安徽临泉工业园区

• 淮北凤凰山开发区打造中国劲酒配套产业园 招商助力养生酒产业集群发展

  为推进酒类产业链高质量发展，淮北市凤凰山经济开发区启动中国劲酒配套产业园建设项目，计划通过招商引资吸引战略投资者共建集制瓶、制盖、包装于一体的综合性产业基地。该项目总投资额达48.3亿美元，旨在强化养生酒产业上下游协同能力，同时依托开发区现有食品工业基础，形成跨行业联动发展的新格局。 一、项目定位与规划目标 项目以打造"中国第一养生酒"配套产业链为核心，重点建设生产玻璃瓶、金属瓶盖、包装材料的专业化园区。规划显示，产业园将采用国际先进生产线，满足劲牌公司产品升级需求，并面向全国酒饮行业提供高标准配套服务。开发区管委会表示，该项目已列入省级重点鼓励类产业目录，享受绿色审批通道政策支持。 二、区位优势与产业协同 凤凰山经济开发区已集聚思朗食品、金富士食品等多家烘焙龙头企业，形成年产值超百亿元的饼干产业集群。该区域具备成熟的物流体系与原料供应网络，可为酒类配套产业提供共享基础设施。业内人士分析，食品包装与酒类包装存在技术互通性，开发区内企业可通过设备共用、人才交流降低生产成本。 三、环保标准与可持续发展 项目环评报告表明，生产线将采用电窑炉替代传统燃煤玻璃熔炉，废气排放指标优于国家标准。配套建设的污水处理厂可实现生产废水循环利用，固体废弃物综合利用率计划达到90%以上。环保部门监测数据显示，开发区近三年空气质量优良率保持85%以上，具备环境承载能力。 四、投资模式与实施路径 项目采用股权合作模式，允许投资者通过设备入股、技术入股或资本注入等方式参与。实施分两阶段推进：首期建设制瓶生产线与检测中心，二期扩建包装材料研发基地。开发区将提供土地"七通一平"保障，并对引进进口设备的企业给予关税补贴。 五、市场前景与效益预期 中国养生酒市场规模连续五年保持12%以上增速，带动配套产业年需求增长超20%。项目建成后预计可满足周边300公里半径内80%酒企的包装需求，年减少物流成本约15%。经济测算显示，项目全面投产后可创造直接就业岗位2000个，间接带动上下游就业超万人。 目前，开发区已组建专项工作组对接潜在投资者，重点考察具备食品级包装生产经验的企业。项目方强调，将严格审核投资主体的法人资质与资金实力，确保产业升级与生态保护同步推进。

  2025-08-06

• 合肥农交会撬动740亿农业投资新机遇 38个加工项目锚定产业链升级

  安徽现代农业招商引资再迎重磅平台，合肥农交会集中推介201个优质项目吸引全球资本。本届展会促成470亿元签约项目，其中农产品深加工领域投资占比超百亿，凸显农业产业化向价值链高端延伸趋势。 一、农业产业化项目集群亮相 展会展出近2万种涉农产品与技术，覆盖种植、加工、流通全链条。重点推出的201个项目聚焦智慧农业、冷链物流、生物育种等前沿领域，安徽16个地市结合区域特色推出茶产业升级、生态养殖等差异化方案。31个省级行政区和16国参展商组成的国际展区，为跨境农业合作搭建通道。 二、加工类项目领跑投资热度 在已签约的114个项目中，38个加工类项目以103亿元投资额成为焦点，涵盖预制菜、功能食品等新赛道。皖北地区依托小麦主产区优势引进面制品精加工线，皖南则围绕竹资源开发环保餐具项目，显示产业链布局与资源禀赋深度绑定。 三、政策服务体系持续优化 安徽省农业农村部门推出全周期招商保障机制，从土地审批到税收优惠形成标准化流程。针对外资项目建立多语种服务专班，已有23家跨国企业在皖设立农产品研发中心。配套出台的冷链基建补贴政策，直接拉动社会资本投入仓储设施升级。 四、产业化带动效应持续释放 全国农业产业化组织超41万家的背景下，安徽通过交易会平台培育新型经营主体1200余家。数据显示，参与项目的农户年均增收较传统模式提升32%，龙头企业出口额占全省农产品外贸总量79%，形成"公司+合作社+农户"的共赢格局。 本届展会首次设立数字农业专区，展示物联网溯源、无人机植保等62项新技术。安徽计划三年内将农业科技进步贡献率提高至68%，为740亿投资项目注入持续动能。

  2025-08-06

• 【投资六安】2014年六安市政府工作报告

  2014年1月24日在六安市第四届人民代表大会第一次会议上六安市市长毕小彬各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年和本届政府工作回顾2013年，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，凝心聚力，迎难克坚，全市呈现出经济发展、民生改善、社会和谐的良好态势。预计，生产总值增长9%，财政收入增长13.5%。一年来，主要做了以下八个方面工作： （一）稳增长，加大政策落实力度。及时落实并出台稳增长的一系列政策措施，加大对实体经济和小微企业帮扶力度，全年减免缓各项税费16亿元，安排财政专项资金5亿元，预计规模工业增加值增长12%，新增规模企业179户、总数达到949户，其中亿元企业401户、10亿元企业19户。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，强力实施市重点项目“253”工程，预计完成固定资产投资838亿元，增长22%。首矿大昌300万吨钢铁、华电六安电厂二期、华润啤酒/水饮品双百万吨、武钢霍邱冶金工业园等项目扎实推进。大力开展产业链招商、精准招商、园区共建招商，加强与央企、知名民企对接，成功承办中国光彩事业六安行活动、第四届中国(六安)国际羽绒博览会，预计招商到位内资830亿元、外资3亿美元，分别增长17.5%、16.8%。落实促进消费和稳定外贸增长政策，预计实现社会消费品零售总额434亿元，增长13.5%；进出口总额8亿美元，增长8.7%。加强银企对接，新增贷款136.1亿元，增长19.8%，增量和增幅均创历史最好水平。住房公积金个人贷款35亿元、项目贷款4亿元。直接融资23.9亿元，获批发行2013年城投债16亿元。 （二）夯基础，大力发展现代农业。扎实推进粮食生产“三大行动”，实现粮食总产88.8亿斤。组织开展超级杂交稻攻关试验，水稻单产和百亩连片平均亩产创全省最高水平。深入实施农产品加工“168”工程，预计加工产值突破700亿元，增长14.5%。舒城县、霍山县被授予全国农产品加工示范基地。全面实施茶产业振兴工程，实现茶叶综合产值48亿元。扎实推进百万亩油茶产业发展行动计划，荣获全国油茶产业发展示范市。积极培育农村新型经营主体，新增农民专业合作社2177家、家庭农场145个，流转土地和规模经营244.6万亩，金安区圆满完成全国农村集体土地承包经营权确权登记试点。大力发展品牌农业，全市农业“三品”认证总数达204个，六安瓜片、霍山石斛入选央视“2013中国十大最具魅力农产品”，霍山灵芝、金寨板栗获国家地理标志产品保护。切实增强农业保障能力，完成农田水利建设投资11.5亿元，裕安区连续三年获全省农田水利基本建设“江淮杯”一等奖。 （三）调结构，加快转变发展方式。大力推进技术创新体系建设，新认定省级创新型企业4家、工程技术研究中心3家、知识产权优势企业3家，袁隆平院士亿牛工作站和博微长安国家级企业技术中心挂牌，填补了全市空白；申请发明专利824件、授权124件，分别增长84%、148%，荣获全国科技进步先进市。大力发展高新技术产业，新认定国家高新技术企业20家、省级高新技术产品105个，预计实现产值307亿元，增长14.5%。开发园区转型升级步伐加快，市开发区升级为国家级开发区，市示范园区发展框架全面拉开。扎实推进商标品牌战略，新增中国驰名商标2件、安徽名牌产品17个、安徽著名商标41件。完成旅游业发展第二个三年行动计划，全年共接待游客2000万人次，实现总收入130亿元，分别增长33.3%、36.8%。加强节能减排，实施节能技改项目24个、污染减排项目68个。开展闲置土地清理，大力推进节约集约用地，霍山县荣获全国国土资源节约集约利用模范县。积极推进生态市建设，实施“森林增长工程”43.2万亩，创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇10个、生态村7个，霍山县成为我省首个全国生态文明建设试点县，舒城县创建国家生态县工作全面启动。 （四）促改革，释放体制机制活力。深化行政审批制度改革，实行基本建设项目联合审批和收费“一表制”。进一步理顺政府投融资平台管理体制，积极推进行政事业单位国有资产管理改革。强化规划及土地集中统一管理，城市重点工程建设管理体制不断完善。金寨农村金融改革扎实推进，金融组织体系、信用体系和服务水平取得突破性进展；六安农村商业银行获批筹建，5家村镇银行开业运营。建立综合治税平台信息系统，“营改增”扩围试点改革有序进行。全面开展清理“吃空饷”和市直单位编外聘用人员管理工作，启动工商质检和食品药品监管体制改革。深化城区基础教育改革，稳妥推进城区高中招生制度改革。巩固基层医药卫生体制改革成果，全面推进县级公立医院综合改革。 （五）统城乡，提升区域承载能力。完成第二轮中心城市建设重点工程三年实施计划，当年实施7大类91项重点工程建设，完成政府性投资42亿元，苏大堰和大雁河综合治理、残疾人康复中心等项目快速推进，其中亚锦赛场馆、城北橡胶坝等47个项目建成使用。开展征迁拆违百日会战，全年征迁面积206万平方米、是前三年的总和，拆违16.87万平方米。加快东部产业新城建设，调整管理体制，完善运行机制；完成西部生态新区总体规划编制，凤凰河综合治理一期工程完工。深入开展“五城同创”和国家森林城市创建工作，成功创建省级卫生城市。城乡精神文明建设取得积极成效，霍山县荣获“全国文明县城”称号。推进县城总规修编，城镇建设步伐加快。全面实施美好乡村首批231个中心村特别是83个重点示范村建设，5个乡村入选全国“美丽乡村”创建试点。启动“三线三边一点一地”城乡环境综合治理。开工建设国省干线公路11条、总里程644.7公里，改造县乡道路646公里、危桥102座，建设城市公交换乘中心和首末站10个。强力实施金寨“5+1”项目，大别山职业学校和旅游扶贫快速通道加快建设。扎实推进新一轮扶贫，实施“整村推进”196个。深入推进皖江示范区建设，加快融入合肥经济圈，寿县、霍邱、舒城与合肥市结对合作不断深化。 （六）添活力，全面发展社会事业。积极开展中国梦教育活动，深入践行社会主义核心价值体系，张仁强、张仁秀兄妹荣获第四届全国道德模范提名奖。成功举办第二届中国大别山(六安)山水文化旅游节暨首届两岸三地“十大华语电影”颁奖盛典。寿县荣获“中国书法之乡”，霍山县荣获全省文学创作先进县。实施重大文化产业项目带动，预计实现文化产业增加值47亿元、增长10%，新桥国际阳光半岛、悠然蓝溪、保利文化产业园建设扎实推进。加快实施文化民生工程，公共文化场馆全部免费开放，选择12个村开展农民文化乐园建设试点。提前完成学前教育三年行动计划，完成义务教育标准化学校建设396所，新增省级示范普通高中3所。依托六安职业技术学院组建安徽大别山职业教育集团和裕安分院。进一步健全城乡医疗卫生服务体系，市中医院通过三级甲等中医院评审，新批准民营医疗机构2家。广泛开展全民健身运动，成功举办第十五届亚洲赛艇锦标赛。着力稳定低生育水平，人口自然增长率7.2‰。国防动员和民兵预备役工作扎实推进，第四次荣获全省双拥模范城。人防、档案、民族宗教、外事侨务、对台、气象、地方志、防震减灾、老龄、妇女儿童、新闻出版等各项事业取得新进展。 （七）惠民生，维护社会和谐稳定。在实施省33项民生工程基础上，新增实施小街巷综合整治、平价商店建设、城市公交基础设施建设、城市一卡通4项市级项目，累计投入财政资金64亿元。稳定和扩大就业，城镇新增就业4.76万人，城镇登记失业率3.64%。企业退休人员养老金、农村居民最低生活保障、农村五保供养补助和重度残疾人生活救助标准稳步提高。开工建设各类保障性住房2.73万套，基本建成1.84万套，超额完成省政府下达任务，长安厂、三里街地块棚户区改造全面启动。全面加强和创新社会治理，被评为全省社会管理综合治理先进市，霍山县再获全国综治最高奖“长安杯”。健全有效化解社会矛盾机制，深入开展领导干部开门接访、带案下访、包案处访和网上信访活动，认真解决群众反映强烈的突出问题，全市信访形势稳定可控。持续开展“安全生产年”活动，加大食品药品安全监管力度，加快数字化社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，人民群众安全感不断提升。 （八）转作风，切实提高行政效能。认真贯彻落实中央八项规定，切实改进作风，提高政府工作的执行力和落实力。深入开展“六五”普法，完善政府议事制度和决策咨询机制。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，认真办理《关于加快农村电网改造提高供电质量的议案》、《关于进一步加强物业管理的议案》等人大代表议案和建议96件。主动接受政协民主监督，积极吸纳“关于加快工业园区转型发展”等调研成果，办理政协提案215件。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。推进招投标、公共资源交易等规范化管理，建立基本建设项目联合审批平台。加快转变政府职能，全面清理市级行政审批项目和规范性文件，审批项目精简率81%，保留项目全省最少，废止规范性文件97件。深入开展“社会评窗口、万人评科长”活动，机关效能建设进一步加强。积极回应网络问政，市政府网站在2013年中国政府网站绩效评估中位列地市级政府网站第15名。强化重点领域、关键环节的行政监察，加强和改进政府投资项目、财政预算执行、领导干部经济责任及其他专项资金审计。加强廉政建设，全面推进廉政风险防控，严控“三公”经费支出，政风建设取得新成效。各位代表，2013年是本届政府任期的最后一年。四年来，我们沉着应对形势变化，积极抢抓难得机遇，团结拼搏，砥砺奋进，开创了幸福六安建设新局面。综合实力跃上新的台阶。预计全市生产总值由564亿元增至1004亿元，年均增长11.5%；财政收入由52.1亿元增至127.7亿元，年均增长25.1%；规模工业增加值由187.1亿元增至400亿元，年均增长20.4%；农业总产值由249.1亿元增至372.4亿元，年均增长4.5%，农业产业化发展水平综合排名由全省第12位上升至第3位。转型升级迈出坚实步伐。三次产业结构由23.5:42.3:34.2调整为20.6:46.9:32.5。工业化率由33%提高到39.5%。金融、旅游、物流等现代服务业蓬勃发展。节能减排任务全面完成，万元GDP能耗累计下降15.6%，提前完成“十二五”淘汰落后产能计划。生态环境得到有效保护，森林资源稳步增长。城乡面貌发生深刻变化。累计完成固定资产投资2583亿元，建成一大批打基础、利长远、惠民生的重大项目。中心城市建成区面积扩展到67.5平方公里，人口增加到66.2万人，荣获“国家园林城市”等称号。城镇建设加快推进，城镇化率达到40%以上。新增铁路营运里程100公里、高速公路通车里程163公里，新建改建国省干道209公里、县乡公路1022公里。治淮3项骨干工程和重点地质灾害点治理全面完成。电力、通讯、网络保障能力明显增强。改革开放取得重大进展。行政审批制度改革深入推进，人事制度改革稳步实施，政府投融资和财税体制改革取得新成效，农村综合改革向纵深推进，文化体制改革连续三年荣获全国先进地区称号。非公有制经济蓬勃发展，比重由61.7%提高到67%，实现税收由27.3亿元增至89.3亿元。积极承接产业转移，累计招商到位内资2441.4亿元、外资9.8亿美元，年均增长44%、22.8%；累计实现进出口总额26.2亿美元，年均增长24.3%。人民生活得到持续改善。累计投入民生支出211亿元，惠及710万城乡居民。预计城镇居民人均可支配收入21306元，年均增长12%；农民人均纯收入7320元，年均增长16.2%。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，五保集中供养率达38.7%；城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，基础养老金发放率100%。累计建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房9.2万套，改造农村危房7.59万户。公共教育、文化和医疗服务体系不断完善，人民群众安全感指数达到92.88%，社会保持和谐稳定。各位代表，回首过去四年，我们有着太多感慨和激动。这四年，吴邦国、温家宝等中央领导先后亲临六安视察指导，对老区发展作出重要指示，给予我们特别厚爱和极大鼓舞；这四年，党中央、国务院先后出台促进中部崛起、皖江城市带承接产业转移示范区、大别山片区扶贫开发等重大战略规划，把六安纳入规划范围，给予我们特殊帮助和大力支持；这四年，省委、省政府先后作出推进合肥经济圈建设、加快皖北及沿淮部分市县发展、促进大别山革命老区又好又快发展、抓金寨促全省扶贫开发等重要决策部署，为我们加快发展赢得了良好条件、奠定了坚实基础。各位代表，今日六安正处在积聚实力、充满活力、彰显魅力的重要发展阶段。成绩来之不易，未来充满希望。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果，是历届班子坚持不懈、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾还比较突出；产业结构不尽合理，主导产业实力不强，现代服务业发展滞后；经济下行压力较大，去年生产总值、财政收入、规模工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额增幅没有达到预期目标；基本公共服务体系还不健全，社会建设和民生改善方面还有大量工作要做；政府职能转变还不到位，“四风”问题还不同程度存在，行政效能和绩效管理水平有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。 二、新一届政府的奋斗目标和主要任务今后四年，是我们抢抓战略机遇、加速跨越崛起、建设幸福六安的关键时期。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局，牢牢把握“四化同步”战略部署，以绿色发展为总取向，坚持稳中求进、好中求快，致力提速增效、争先进位，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，更加注重平稳较快增长，更加注重转变发展方式，更加注重改善民计民生，更加注重建设生态文明，更加注重社会和谐稳定，全力加快幸福六安建设进程。根据市第三次党代会部署，今后四年政府工作的主要目标是：推进实力六安建设。到2017年，全市生产总值达到1500亿元，年均增长10.5%；财政收入达到200亿元，年均增长11.5%；粮食总产达到100亿斤；固定资产投资达到1600亿元，年均增长18%；规模工业增加值达到650亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额达到710亿元，年均增长13%。全市综合实力明显增强，质量效益不断提升，产业体系逐步健全。推进活力六安建设。经济体制改革全面深化，社会、文化、生态文明体制改革取得实质性进展。资本、人才等生产要素加速汇聚，科技创新活力增强，民营经济快速发展。对外开放广度和深度不断拓展，到2017年，全市到位内资达到1300亿元，年均增长12%；利用外商直接投资达到5.2亿美元，年均增长15%；进出口总额达到12.4亿美元，年均增长12%。推进魅力六安建设。青山绿水得到有效保护和利用，生态环境更加优美。中心城市滨水生态文化特色日益彰显，知名度和美誉度全面提升；新型城镇化步伐加快，美好乡村建设扎实推进，到2017年，全市城镇化率达到46.5%。文化强市建设迈出新步伐，市民文明素质明显提高，文化软实力和影响力持续提升。推进和谐六安建设。民主法制建设全面加强，社会公平正义得到有效维护。区域、城乡差距逐步缩小，贫困发生率控制在10%以下，人口自然增长率控制在7.6‰以内。群众利益诉求渠道畅通，社会各方利益关系得到妥善协调。社会治理方式进一步改进，公共安全体系进一步健全，社会保持和谐稳定。推进幸福六安建设。城乡居民收入稳步增长，到2017年分别达到3.12万元、1.15万元，年均分别增长10%、12%，群众生活水平明显提高。民生工程全面加强，事关群众切身利益的实际问题得到有效解决。就业更加充分，社会保障更加完善。基本公共服务体系逐步完备，人民群众幸福指数全面提升。实现上述目标，今后四年的主要任务：第一，全面深化改革开放。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，大力发展民营经济，进一步激活各类市场主体活力。深化行政体制改革，积极稳妥实施大部门制改革，创新行政管理方式，进一步转变政府职能；坚持政事分开、政社分开，加快推进事业单位分类改革，培育社会组织。大力推进投融资、财税金融、土地管理、招投标、户籍管理制度改革，建立健全统一开放的资本、技术、人力资源等各类要素市场。深化农村综合改革，加快构建新型农业经营体系。全面深化开放合作，更大规模、更高质量地承接产业转移。主动融入合肥经济圈，深入推进与合肥市在基础设施建设、产业发展、园区合作、生态保护、市场开拓、人才交流等方面合作。鼓励企业“走出去”，提升开拓国际市场能力。第二，打造六安经济升级版。坚持调整存量、优化增量，提升传统产业，培育壮大高新技术产业和战略性新兴产业，大力发展现代服务业，努力构建重点突出、特色明显、更具竞争力的现代产业体系。进一步增强自主创新能力，突出企业主体地位，全面推进制度创新、科技创新、管理创新，加速科技成果转化。加快实施农产品加工“168”工程，打造千亿元产业，进一步提升农业产业化水平。着力改善消费环境，释放居民消费潜力，提升消费对经济增长的贡献。坚持以人的城镇化为核心，进一步提升中心城市功能，加快舒城、霍邱、寿县县城建设中等城市，推动霍山、金寨县城和叶集城区产城一体发展，打造特色集镇，建设美好乡村；到2017年，中心城市建成区面积85平方公里、人口85万人，全市半数以上中心村达到美好乡村建设要求。加快信息化建设，推进信息化应用，“数字六安、智慧城市”框架基本建成。第三，推动文化大发展大繁荣。高举中国梦精神旗帜，扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬新时期六安精神。深入实施公民道德建设工程，广泛开展精神文明创建活动。坚持社会效益和经济效益相统一，进一步深化文化体制改革。积极构建现代文化产业体系，加快发展新型文化业态，支持文化企业做精做特做大做强，叫响大别山(六安)品牌。深入挖掘文化资源，加大文艺创作力度，打造更多群众喜闻乐见、体现六安地域特色的精品力作。抓好四级公共文化设施网络体系建设，加快推进公共文化服务标准化、均等化，让文化发展成果更好惠及全市人民。第四，全力构建和谐社会。坚持以人为本，深入实施民生工程，持续加大对贫困地区和困难群体帮扶力度。健全统筹城乡的就业服务体系，加强社保基金的征缴、发放和管理，不断提升社会保障水平。优先发展教育事业，全面推进素质教育，促进各级各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革，加快健全全民医保体系，努力提高人民健康水平。逐步落实完善生育政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。加强基层社会治理和服务体系建设，改进社会治理方式，完善治安防控体系，努力把六安建设成为全省最和谐稳定的地区之一。第五，加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态红线，坚持绿色发展，着力打造山青、水净、天蓝、气爽的人居环境。认真实施《安徽省主体功能区规划》，进一步处理好保护与开发的关系。编制实施生态文明建设规划，坚持工程治理与自然修复相结合，加大沿淮、沿湖、沿库湿地恢复治理力度。加强水源地保护和水土保持，深入推进江淮分水岭生态脆弱区治理和大别山区水源涵养林二期建设，继续实施“森林增长工程”，提高全市森林覆盖率，增强大别山区生态环境承载力。进一步强化土地节约集约利用，推进矿产资源有序开发、合理利用。大力推进循环经济示范园区和企业建设，培育壮大新能源、新材料等节能环保产业。强力推进节能减排，加强预警监管和执法，确保完成省下达任务。深入开展生态文明宣传教育活动，大力弘扬生态文化。 三、扎实做好2014年工作2014年是新一届政府任期的第一年，也是奋力冲刺“十二五”规划的关键一年，做好今年的经济社会发展工作具有十分重要的意义。今年全市主要预期目标是：生产总值增长10%，财政收入增长11%，固定资产投资增长18%，规模工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，完成年度节能减排和大气污染防治目标任务。重点抓好以下八个方面工作： （一）促进经济平稳较快发展推动项目建设提质提效。紧紧围绕国家宏观政策导向，以市重点项目“253工程”为抓手，着力增加有效投入，优化投资结构，带动产业升级。加强重大项目储备库建设，拓展项目谋划广度和深度。深入研究国家投资动向和财政资金扶持重点，积极争取项目资金。继续完善分级分层调度机制，建立健全项目考核机制，强化项目实施的指导、督促、协调和推进，加快首矿大昌300万吨钢铁、华电六安电厂二期、华润啤酒/水饮品双百万吨、武钢霍邱冶金工业园、舒城电子产业园、叶集家居产业园、大别山旅游扶贫快速通道、合六南通道一期、济祁高速六安段、六舒三路等重点项目建设，推进应流集团高端装备模块化生产、众兴集团云母深加工、博微长安产业园、六安火车站改扩建、金寨抽水蓄能电站、商杭高铁寿县站等项目尽早开工。大力促进消费和进出口。完善城乡流通体系，积极引导城乡居民消费。全面实施“五位一体便民服务工程”，加快发展农村连锁直营便民超市，切实保障城乡消费安全便利。提升中心城区商贸服务业水平，大力推动城市综合体和商贸特色街区建设，加快标准化菜市场及社区连锁店改造与建设。促进产销衔接，开拓六安名优特产品市场。扶持壮大外贸企业队伍，鼓励企业大力开拓新兴市场，形成新的外贸增长点，争取获批出口加工区、保税仓库，力争进出口总额增长12%。提高招商引资水平。制定产业指导目录，着力开展产业招商。拓宽招商领域，引导社会资本投资土地一级开发、标准化厂房、城市公用设施及社会公共事业。谋划重点招商项目，紧盯央企、知名民企和行业领军企业，开展一对一精准招商。改进驻外招商，着力加强与有关商会、协会、开发园区、企业和科研院所的联系与合作。严把项目准入关，努力提高项目投资强度和税收贡献率。建立健全招商项目推进机制，坚持首问负责制、限时办结制和责任追究制。力争到位内资和外商直接投资分别增长15%。加快地方金融体系建设。深入开展“金融普惠年”活动，推动金融产品与服务创新，优化信贷结构，确保实现新增贷款规模增速不低于存款规模增速、制造业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业和“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。深入推进农村金融综合改革，全面完成全市农村合作金融机构改革任务。争取域外金融机构在我市设立分支机构，鼓励境内外资本在我市投资参股、直接设立融资租赁、股权投资、创业投资等金融类企业。积极培育企业上市资源，加快推动中小企业在“新三板”和区域性股权托管交易中心挂牌，力争5家以上企业上市或挂牌，全年直接融资20亿元。加强金融风险防控，优化金融生态环境。 （二）全力推进新型工业化推进集约发展。进一步完善开发园区总体规划和产业发展规划，明晰产业定位，突出主导产业，优化空间布局，彰显各自特色，实现错位发展。高标准推进园区基础设施建设，完善功能配套，提升承载能力。推进省级开发区以“一区多园”、“托管区”、合作共建等形式整合周边乡镇工业集中区。加强园区土地节约集约利用，严格执行产业规划、环境保护、投资强度、税收贡献等项目准入标准，优先保证重点急需项目用地；建立项目用地供应双向约束机制，强化土地批后监管；加大闲置土地处置力度，加快建设标准化厂房和科技孵化器。推进园区循环化改造，培育循环经济示范园区。扩大有效投入。启动实施千亿工业项目投资计划，加大重点项目推进力度，促进在建项目加快建设。设立财政专项资金，扶持骨干企业项目建设和小微企业发展，鼓励优势企业通过产业链整合、兼并重组、扩大产能、股改上市等途径做大做强，力争全年工业投资达到500亿元，增长25%；规模以上企业总数达到1000户，产值10亿元以上企业达到22户。加大技术创新。启动实施工业转型升级五年行动计划，大力推动企业实施技术创新，引导龙头企业建立以研发中心、技术中心为重点的创新平台，鼓励中小企业以购买新技术、研发新产品为重点，提升创新能力。立足融合发展，建设一批省市级两化融合示范基地，推动传统产业新兴化和新兴产业规模化。以推行现场管理、加强质量标准建设、建立现代企业制度为重点，推进企业管理提升，提高管理水平。强化分类指导。坚持扶优扶强，完善要素配置，集中土地、资金等要素，优先向重大优质工业项目倾斜。完善创业服务体系，加强企业公共服务平台和创业基地建设，促进中小企业发展。强化经济运行调度，确保生产要素衔接，帮助企业开拓国内外市场。充分利用好各类资本市场，鼓励优质企业开展直接融资。 （三）进一步加快农业现代化提高农业综合生产能力。深入推进粮食生产“三大行动”和高产创建示范片建设，引导主要农产品向优势产区集中。深入实施百万亩油茶产业发展行动计划和茶产业振兴工程，大力发展绿色农业、高效农业、订单农业和休闲农业，加快推进现代农业示范区建设。组织开展畜禽、水产良种体系建设和健康养殖，大力开发皖西白鹅、高山蔬菜、水库有机鱼等地方优势品种资源，培育发展大别山特色农产品市场。合理布局农产品加工园区，开展产业链上下游分工合作，提升农产品精深加工能力和核心竞争力。加快粮食产业化发展，强化粮食流通市场监管。培育新型农业经营主体。着力构建以专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。加大对家庭农场的定向扶持，重点支持种养大户成立家庭农场。促进农民合作社持续健康发展，积极发展股份合作、土地合作等新型合作模式。深入开展科技特派员创业行动，大力培育和发展科技专家大院创新模式。按照基地型、集团化、链条式思路培育壮大龙头企业，力争农产品加工产值达到820亿元，增长15%，亿元以上龙头企业达120家。加快推进“中国绿谷”农产品物流园、茶叶综合体等重点招商项目。强化农产品质量安全监管。支持发展品牌农业，新增“三品一标”认证数量40个。推进标准化生产示范基地建设，组织开展国家级蔬菜、茶叶、水果、蚕桑标准园和畜禽水产养殖标准化示范场创建活动。加强农产品从田间到餐桌全过程监管，建立健全农产品质量可追溯制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。提升农村基础设施建设水平。继续推进农业综合开发、农村土地整治和高标准农田建设，组织实施国家千亿斤增粮规划、江淮分水岭地区综合治理和巩固退耕还林成果建设项目。解决50万农村人口饮水安全问题，实施7条中小河流治理，完成90座小II型水库除险加固任务，治理水土流失面积110平方公里。积极推进新一轮治淮工程建设，大力实施“八小”农田水利工程。加强农村气象灾害防御体系建设，加快农村电网和通讯设施提标扩面进程，升级改造县乡公路300公里，改造农村公路危桥90座。 （四）大力发展新型城镇化强化规划引领与管控。开展城市发展战略规划研究，合理确定城镇开发边界和强度，优化城镇化布局和形态。完善规划体系，健全控制性详细规划和专业规划，加强重点区域城市设计，注重生态保护，传承城市文化，塑造城市特色，提升城市品位。加快推进寿县、叶集新一轮城市总体规划修编工作，完成10个中心镇总规调整。强化规划集中统一管理，加大巡查执法力度，依法查处违法行为。强力推进中心城市建设与管理。启动新一轮中心城市建设重点工程四年实施计划，今年计划政府性投资49亿元。加快东部产业新城和西部生态新区建设，完善功能配套，提升承载能力。强化市区土地集中管理，统一土地储备、供应、登记和执法，继续抓好土地出让金征收管理。进一步完善政府投资项目招投标制度，着力解决施工单位“挂靠”问题，减少服务类招标“流标”现象，提高招投标工作效率。巩固省级卫生城市创建成果，深入开展“五城同创”和国家森林城市创建工作。进一步理顺城管执法体制，推动重心下移，调动各级各方面积极性，提高城市管理精细化水平。组织开展市容市貌、超载超限、渣土运输等专项整治。引导房地产业健康发展，提升物业管理水平。加快县城和中心镇、美好乡村建设。加强分类指导，研究出台支持政策，推进各县县城和叶集城区建设扩容提质。加强城镇地下管网、防洪排涝、道路交通、垃圾与污水处理等基础设施建设，抓好城镇绿化美化。继续推进扩权强镇试点，抓好50个重点镇建设。开展“三线三边一点一地”城乡环境综合治理，进一步改善城乡面貌特别是农村人居环境。实施美好乡村建设第二批中心村建设和自然村改造，加大资金整合和投入力度，建立健全美好乡村投入、管理、服务等长效机制。突出主导产业培育，促进农民持续增收。出台支持村级集体经济发展相关政策，提高村级发展能力。全方位开展区域合作。加强大别山区域城市合作，争取国家启动实施大别山革命老区振兴发展规划。加大合肥经济圈合作力度，加快构建合六产业走廊，优化“一轴两翼”产业布局；拓展寿县、霍邱与合肥市结对合作领域，积极参与合肥空港经济示范区建设，落实舒城与合肥市合作发展重点事项，推进市示范园区与肥西县加强产业合作和基础设施共建。推动金寨、叶集、霍邱基础设施共建、产业互动发展。 （五）深化重点领域和关键环节改革加快行政体制改革。积极稳妥推进新一轮政府机构改革，完成工商、质检和食品药品监管体制改革任务。继续深化行政审批制度改革，优化审批流程，推进政务服务标准化。加快推进事业单位分类改革，进一步规范市直单位编外聘用人员管理。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，推动行业协会商会和中介服务组织与行政机关真正脱钩。深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，启动金寨县、金安区农村综合改革示范试点。加快推进土地承包经营权确权登记发证工作，健全土地流转激励机制，引导土地向新型农业经营主体流转。构建农村集体资金资产资源管理新机制，创新农村公共基础设施建设和管理机制。稳步开展农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款试点。积极稳妥推进国有林场改革试点。推进财税改革。坚持事权和支出责任相适应原则，完善市区财政体制。改进预算管理制度，完善政府预算体系，实施全口径预算管理，稳步推进预决算和“三公”经费信息公开。完善税收管理制度，进一步发挥综合治税平台作用，提高征管水平。继续做好“营改增”扩围试点工作，跟踪房地产税改革。规范政府融资平台运行机制，深化土地收储和投融资管理体制改革。加强政府性债务管理，做好债务风险防控和化解工作。促进市场化改革。全面推进市属国有企业改制工作，妥善解决遗留问题。深化行政事业单位国有资产和国有资源管理改革，强化集中管理与统一运营。推进城市供水、污水处理市场化，引进战略投资者，提高运营水平。实施城市公交车、出租车运营体制改革。积极探索政府购买服务。进一步健全政策措施，放宽市场准入，降低创业门槛，推动民营经济持续快速发展。 （六）加快转型发展步伐增强创新驱动发展能力。加快推进国家技术创新工程试点，新培育创新型企业6家、知识产权优势企业8家、工程技术研究中心10家。进一步落实与高校院所战略合作协议，建立产学研协同创新机制，筹建六安大学科技园。大力发展高新技术产业，实现产值300亿元，新认定国家高新技术企业8家。强化知识产权的创造、运用和保护，实现发明专利申请800件以上、授权100件以上。研究编制重点新兴产业发展规划，组织实施战略性新兴产业“倍增工程”，力争全年战略性新兴产业产值达到150亿元，增长14%。提升现代服务业。组织实施服务业发展规划，重点培育科技研发、金融保险、物流会展、中介服务、总部经济等生产性服务业，大力发展商业酒店、休闲娱乐、社区服务、健康养老等生活性服务业。加快推进吉宝冷链物流园、裕安城南物流中心建设，吸引服务外包企业入驻。推进电子商务与快递物流融合发展，建设电商快递物流配送园。做好旅游业发展总体规划和红色旅游规划修编，加快五大旅游区建设，加强旅游资源整合和景区景点开发力度，大力发展红色旅游和乡村旅游，打造大别山旅游品牌。着力推进文化强市建设。坚持用社会主义核心价值观引领社会风尚、凝聚社会共识，筑牢实现中国梦的思想基础。扎实做好道德模范评选表彰活动，广泛开展志愿服务。健全公共文化服务财政保障机制，加快构建现代公共文化服务体系，着力推进市图书馆、文化馆等重点文化项目建设。组织开展重要革命纪念场馆陈列布展升级改造，加快国家级爱国主义教育基地建设。积极推进农民文化乐园建设，丰富群众业余文化生活。大力发展文化产业，加快悠然蓝溪、保利文化产业园、皋陶文化园等重点项目建设，推进文化产业特色化、品牌化发展。做好文物保护工作，加强非物质文化遗产保护和传承。进一步加强生态建设。积极创建国家生态文明先行示范区，加强重点流域水污染防治，加快淠河总干沿线和瓦埠湖环境综合治理。高度重视大气污染防治，加强城区空气质量监测，形成PM2.5监测能力，积极防控重污染天气。继续加强重点企业和减排项目监管，加大环保执法力度，严厉打击违法行为，确保完成年度节能减排任务。落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，加强水源地保护和水土保持，强力推进“森林增长工程”。大力发展循环经济，提高资源利用效率。继续深入开展农村环境连片整治。 （七）全力保障和改善民生巩固提升民生工程。在认真实施省定民生工程基础上，积极推进农副产品平价商店建设、老旧小区改造、城区报警与视频监控系统建设、农贸市场改造，着力解决群众普遍关注、反映强烈的突出问题，努力让更多群众满意。加强民生工程项目绩效管理，建立分类管养机制，确保项目效益充分发挥。开展已建成民生工程项目产权确认登记，实现国有资产保值增值。做好就业和社会保障工作。完善支持和促进就业的政策措施，加强职业技能培训，多渠道开发就业岗位，统筹推进重点人群就业，实现城镇新增就业3.1万人。进一步巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果，提高社会保险统筹层次。完善城镇职工医疗、居民基本医疗、新型农村合作医疗和大病救助制度，着力构建工伤预防、补偿、康复三位一体制度体系。高度重视养老问题，积极构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。继续推进保障性安居工程建设，完善建设、分配、管理和退出机制，加快棚户区改造步伐。扎实推进扶贫攻坚。认真实施《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》，创新大扶贫模式，实施精准扶贫，大力推进行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫。加大产业化扶贫力度，培育发展特色产业，增强自身造血功能。加强统筹协调，整合项目资金，“整村推进”180个贫困村。继续实施“雨露计划”和农村教育补贴试点工作。强力推进金寨“5+1”项目，充分发挥示范引领、辐射带动作用。 （八）努力构建和谐社会统筹发展各项社会事业。大力实施义务教育标准化建设，启动六安城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划，推进义务教育就近免试入学。优化城区教育布局，加快六安一中东校区、二中西校区和青少年综合实践基地建设。充分发挥大别山职教集团引领作用，加快构建现代职业教育体系。创新高校人才培养机制，支持皖西学院创建应用型示范本科高校。加强教师队伍建设，提升师德水平和业务能力。进一步健全城乡医疗卫生服务体系，提高基层医疗卫生服务能力，加快市人民医院西院区和市中医院二期工程建设。深入开展爱国卫生运动，落实重大疾病防控和慢性病干预措施。继续深化医药卫生体制改革，鼓励社会办医。广泛开展群众性体育活动，完善全民健身体系。切实加强流动人口计生服务管理和出生人口性别比综合治理，加快人口计生转型发展。继续做好第三次全国经济普查，规范企业、乡镇统计工作。推进残疾人服务和保障体系建设，切实保障残疾人权益。推动广播影视、新闻出版、地方志、气象、地震、老龄、档案、对台、外事侨务等事业发展。创新社会治理。完善基层社会治理和服务体系，提高社区(村)网格化服务治理水平。学习“枫桥经验”，进一步畅通群众诉求渠道，积极推广网上信访，推进诉访分离，规范信访秩序。深入推进“六五”普法，加强法律援助和社区矫正安置帮教工作。加大依法管理网络力度，引导社会舆论，确保网络和信息安全。认真贯彻落实党的民族政策，依法管理宗教事务。进一步推动平安六安建设，着力推进农村平安服务网建设等十项重点工程，有效防范和严厉惩治各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。加强公共安全防控。健全应急管理体制机制，做好防灾减灾工作，不断提升应对突发事件的预防预警和处置能力。改革和完善食品药品安全监管体系，深入开展专项整治和综合治理，保障人民群众食品药品安全。严格落实安全生产责任制，强化地质灾害、矿业生产、道路交通、建筑施工等重点领域的安全监管，加大烟花爆竹生产企业退出力度，有效预防和遏制较大事故发生。强化国防教育，做好民兵、兵役、双拥、优抚和复转军人安置工作；推动军民融合发展，加强国防动员基础建设，提高后备力量建设质量。各位代表，事业任重道远，形势催人奋进。我们要以改革创新的精神全面加强政府自身建设，一招不虚、一步不让抓发展，踏石留印、抓铁有痕促落实，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。我们要牢记为民宗旨。坚持执政为民，深入开展群众路线教育实践活动，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。尊重群众首创精神，走进一线察民情，深入基层接地气，提升群众工作能力。牢固树立责任意识和争先进位意识，加强压力传递，层层落实责任，勇于负责，敢于担当。完善发展成果考核评价体系，更加重视生态保护、居民收入、社会保障、安全稳定。我们要加快职能转变。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，解决好政府越位、缺位问题，着力在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义等方面下功夫。坚持效率优先，进一步健全重点工程建设、征迁、城管大联勤、治超、基本建设项目联合审批、招商引资项目推进、市场管理、国有资产管理、政府融资、税收征管协作等工作机制。持续推进机关效能建设，加大“庸、懒、散”整治力度，完善绩效评估，推动政府工作提速提质提效。我们要严格依法行政。进一步完善行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论贯穿于重大行政决策全过程。大力推进政务公开，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，让权力在阳光下运行。加强行政执法监督和行政复议监督，促进规范执法。进一步加大对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，切实抓好审计结果运用。自觉接受人大监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，高度重视舆论监督和社会公众监督。我们要强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，坚决反对“四风”。进一步加强公共资源交易平台和电子招投标平台建设，强化对招投标、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的监管，严厉查处各种违法违纪案件。切实改进文风会风，大力精简会议文件，坚决控制各类检查评比，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实、办实事上。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出、楼堂馆所建设和表彰庆典活动，切实降低行政成本，把有限的财力和资源用在推动发展、改善民生上，以为民、务实、清廉的形象赢得人民群众的拥护和支持。各位代表，站在新的起点，面对新的挑战，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在中共六安市委的坚强领导下，弘扬红色精神，致力绿色发展，放飞金色梦想，万众一心，励精图治，扎实推进幸福六安建设，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 合肥高新区企业东华科技跨界布局供应链金融 拟募资10亿构建产融生态

  近日，合肥高新区上市企业东华科技发布重磅融资计划，拟通过非公开发行股票募集资金10亿元，重点投向商业保理和供应链金融数字化平台建设。这一举措标志着这家以煤化工工程为主业的央企控股企业正式启动战略转型，通过供应链金融服务深化产业链协同，为区域招商引资注入新动能。 一、战略转型瞄准产融结合新赛道 作为我国化学工业工程领域的骨干企业，东华科技此次跨界布局供应链金融引发行业关注。根据公告披露，募集资金将主要用于三大方向：商业保理业务体系建设、供应链金融数据信息平台开发，以及补充企业流动资金。分析指出，这既是对国家"金融服务实体经济"政策的响应，也是企业依托工程主业优势向产业链高附加值环节延伸的战略选择。 二、工程行业供应链金融需求凸显 在煤化工领域，项目周期长、资金占用大的特点使得供应链金融存在巨大市场空间。企业深耕工程领域积累的上下游客户资源，为其开展保理业务提供了天然场景。据悉，拟建的数据信息平台将整合物流、信息流和资金流，通过数字化手段解决传统工程行业融资难问题，这种"产业+金融+科技"的创新模式有望成为新的利润增长点。 三、区域金融创新再添重要案例 合肥市近年来大力发展科技金融，东华科技的转型恰与地方战略相契合。商业保理业务的开展将直接服务长三角地区产业链企业，特别是为中小微供应商提供应收账款融资等解决方案。值得注意的是，该企业控股股东在金融领域的丰富经验，将为新业务拓展提供有力支撑。 四、风险控制成跨界成功关键 行业专家提醒，工程企业与金融机构的运营逻辑存在差异，需要建立专业团队和风控体系。公告显示，企业已着手制定严格的业务管理制度，未来将通过分级授权、大数据监控等手段防范金融风险。监管部门也要求企业在定期报告中单独披露新业务的开展情况。 此次战略调整反映出传统工程企业转型升级的积极探索。在"双循环"发展格局下，供应链金融作为连接实体产业与资本市场的重要纽带，其价值正被越来越多的产业资本所重视。东华科技的实践将为同类企业提供有益参考。

  2025-08-06

• 马鞍山经开区打造非金属矿深加工产业链 高岭土项目促长三角新材料升级

  安徽省马鞍山市经济技术开发区近期启动招商引资重点项目，计划建设年产3万吨刮刀涂布级高岭土生产线，总投资额4902万美元。该项目将完善长三角地区非金属矿深加工产业链，依托马鞍山临江近海的区位优势和国家级开发区产业基础，重点服务造纸、新材料等领域的市场需求。 一、项目核心聚焦高端非金属材料应用 刮刀涂布级高岭土作为造纸行业关键辅料，直接影响铜版纸、特种纸的光泽度与印刷适性。马鞍山项目采用精选工艺，产品细度将达90%以上小于2微米的标准，满足高端造纸需求。配套建设的1200平方米综合设施包含智能化生产车间、检测实验室及员工生活区，形成完整的产学研一体化体系。该产能规模在国内同类型项目中处于前列，投产后可缓解华东地区高端高岭土长期依赖进口的局面。 二、区位优势构建产业协同发展格局 马鞍山作为皖江城市带产业转移示范区的核心节点，具备多重战略定位优势： 1. 交通物流方面，长江黄金水道与宁芜铁路、沪武高速形成立体运输网络，原料输入与成品输出综合成本较内陆地区降低20%以上； 2. 产业配套方面，开发区内泰尔重工等企业可提供矿山机械装备支持，马钢集团衍生的金属加工技术可迁移至非金属材料领域； 3. 政策支持方面，享受国家级开发区税收优惠及长三角科技创新共同体专项补贴。 三、技术升级推动资源高效利用 项目采用三段式磁选除铁工艺，铁钛杂质含量可控制在0.5%以下，优于行业平均水平。水循环系统实现生产废水零排放，尾矿将用于开发区道路基材生产。技术方案吸收了中国非金属矿工业协会发布的最新行业标准，能耗指标较传统工艺降低15%。 四、市场前景对接区域产业集群需求 长三角地区集聚了全国60%以上的高端造纸产能，2021年区域内高岭土进口量超过50万吨。该项目投产后可覆盖300公里半径内的重点客户，包括宣城特种纸产业园、镇江包装材料产业集群等。开发区同步规划二期工程，未来将延伸至催化剂载体、橡胶填料等新兴应用领域。 五、可持续发展融入园区生态规划 建设方案严格执行国家绿色矿山标准，矿区复垦率承诺达到100%。生产流程中采用的脉冲除尘设备，可使粉尘排放浓度低于10mg/m³。项目已纳入马鞍山"十四五"新材料产业发展规划，与当地光伏玻璃、生物降解材料等项目形成循环经济产业链。

  2025-08-06

• 【投资蚌埠】2014年蚌埠市政府工作报告

  2014年1月8日在蚌埠市第十五届人民代表大会第二次会议上市长白金明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、攻坚克难，经济社会发展实现新突破刚刚过去的2013年，面对严峻复杂的宏观形势和经济下行的较大压力，全市上下在重返全省第一方阵宏伟目标的感召、指引下，在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，大力弘扬先进思想文化，切实加强和改进作风建设，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全力落实十五届人大一次会议确定的目标任务，主要经济指标增速继续好于全省、领先皖北，部分指标总量进位、突破历史，社会大局和谐稳定，实现了本届政府良好开局。预计，全市地区生产总值有望迈上千亿元新台阶，同比增长11.3%，增速居全省前列。 一、 二、三产增加值分别增长3%、14.5%、10%。固定资产投资突破千亿元，增长21.5%。在减免抵退各类税费30多亿元、着力压缩非税收入的同时，实现财政收入182.8亿元，跃居全省第5，增长11%。其中地方收入92.8亿元，增长18.4%。城镇居民人均可支配收入22733元，增长10.2%。农民人均纯收入8750元，增长14%。社会消费品零售总额424.6亿元，增长14.3%。居民消费价格涨幅低于全省平均水平，万元地区生产总值综合能耗、主要污染物减排持续下降。 （一）全力攻坚产业发展，经济实力进一步提升。工业经济逆势上扬。开展服务企业创建百佳行动，兑现各类促进工业经济发展资金25亿元。新增规模以上工业企业112户，实现规模以上工业增加值480亿元，增长15.3%。中建材电子信息显示超薄基板、德豪润达LED产业化基地一期等74个项目建成投产，首文碳纤维生产线达到量产水平，中科电力装备产业园、台玻电子玻璃纤维等85个项目开工建设。新型显示产业进入国家战略性新兴产业集聚发展试点。高新区成功创建国家级(硅基)新材料新型工业化产业示范基地，经开区长淮卫临港产业园前期工作扎实推进，蚌埠铜陵现代产业园一期基础设施建设全面完成。全市工业化率达45%。三农工作提质增效。深入实施农业百佳工程，粮食总产达263.6万吨，实现十连增。蚌埠国家农业科技园区获批设立，首家农业院士工作站、国家级生物有机肥创制重点实验室落户蚌埠。新增省级农业产业化龙头企业14家、农民专业合作社560个、家庭农场152个。增加土地流转40万亩，土地流转率达40%，高于全省11个百分点。新中国治淮以来投资最大单项水利工程—淮干蚌浮段行蓄洪区调整和建设工程顺利开工。建设高标准基本农田46.66万亩，新增有效灌溉面积8.7万亩。首批129个美好乡村中心村建设全面启动，46个重点示范村效果初现。第三产业集聚升级。全国家政服务体系、中小商贸流通企业公共服务平台等试点扎实推进，省级商贸示范区启动建设。义乌国际商贸城、国际汽车城、万达一期等重点商贸项目建成运营，新增限额以上商贸企业150户。小商品批发市场划行归市试点顺利推进。蚌埠(皖北)保税物流中心申建工作有序开展，蚌埠铁路无水港开工建设。举办首届蚌埠花博会，湖上升明月古民居博览园、大明文化产业园等项目加快推进，南山豪生国际大酒店建成开业。星宇文化创意产业园一期开园，盛大游戏、华立科技等知名动漫游戏企业入驻园区。 （二）大力推进城市建设，综合环境进一步改善。承载能力不断提升。《蚌埠市城市总体规划(2012-2030)》编制完成，并通过省规委会审议。部分区域行政区划调整稳步推进。实施城市大建设项目160个，完成投资超200亿元。市区征迁617万平方米、拆违100万平方米，交付净地2.82万亩。蚌固一级公路建成通车，国道104五河段、省道307怀远段一级公路改建开工。长淮卫淮河大桥、黄山大道贯通、胜利东路改造等工程开工建设，东海大道、淮上大道改扩建和解放路、朝阳路提升改造工程顺利完成。人居环境持续优化。回迁安置棚改居民16500户，棚改蚌埠模式得到国务院和省主要领导肯定，在全国、全省推广。开工建设保障性安居工程33630套，廉租房实物配租9099户。102户市区以船为家渔民上岸安居。开展千家万户百日节能自愿行动，实行全年全市全面秸秆禁烧。天河应急水源改建竣工，城南污水处理厂一期建成运营。实施千万亩森林增长工程，植树造林13.1万亩，是“十一五”造林总和的2倍多。开展绿满珠城行动，新增森林长廊86公里，新增、改造绿地179万平方米。张公山公园、龙子湖北公园全新开放，陶山植物园开工建设。龙子湖及周边综合治理和生态开发项目一期工程获鲁班奖。市容市貌明显改观。城市南、北出入口综合环境大幅提升。投入1600万元新购环卫机械设备38台，推进保洁属地化、机械化和市场化。实施老旧小区环境提升工程，启动“三线三边”环境治理。大力开展“三车”整治，平稳取缔人力三轮车。强化城市管理，占道经营、乱搭乱建等现象得到有效遏制。 （三）着力扩大有效投入，发展后劲进一步增强。项目投资成效显著。完成“3461”项目投资630亿元，全市在建亿元以上项目352个。晟光科技电容式触摸屏二期、方兴科技减薄玻璃一期、依爱电子产业园一期、大富机电射频器件二期等138个项目建成投产，北方通用MEMS产业基地、百特纳米新材料等281个项目加速实施，固镇亿只肉鸡产业化、贵联大型印刷包装生产基地等158个项目开工建设。新增谋划项目167个，储备规模超4000亿元。争取中央、省补助资金7亿元。招商引资持续升温。积极参与皖港经贸交流、安徽省与全国知名民营企业家合作发展等活动，百家民企进皖北蚌埠行取得丰硕成果，民企合作项目数、开工率全省第1。成功举办佛山、汕头恳谈会等招商活动，积极承办第十届全国动漫游戏行业年会，大力开展专题招商、产业链招商、以商招商，台湾巨力旺食品观光产业园、新大地汽车产业园、台一国际等18个10亿元以上项目落户蚌埠。引进市外亿元以上项目资金550亿元、增长31%，实际利用外商直接投资9.5亿美元、增长30%。融资保障积极有效。深入开展金融服务拓展年、金融服务进百企活动，新增贷款180亿元，存贷款增速分别居全省第1和第2。新型城镇化试点获国开行50亿元授信，城投公司发行企业债券16亿元。佳先股份、昌盛电子通过新三板挂牌审核。商标权、专利权质押贷款总额突破5亿元。怀远农合行和五河、固镇农信社改制农商行获批。 （四）聚力深化改革创新，发展活力进一步释放。科技创新步伐加快。蝉联全国科技进步先进市，荣获全省唯一国家科学技术进步奖。新型高分子材料产业集群列入全国创新型产业集群试点(培育)。新认定高新技术企业38户、省级创新型企业7户，实现高新技术产业产值580亿元，增长23%。新增省级以上研发平台15个，51家企业新列入企业股权和分红激励试点范围，12家企业完成试点方案备案审批。发明专利授权量391件，增长31%。机制创新力度加大。修订政府工作规则，建立市政府负责同志联系县区、协同招商等制度。开展市级行政审批项目集中清理，精简下放审批项目435项。完善政府购买公共服务、标后监管制度，市公共资源交易中心纳入国家级服务标准化建设试点。调整山林管辖权，制定河湖管理办法，建立效能建设与机关编制管理挂钩机制。稳步推进大科制改革试点。启用一体化电子政务综合应用系统，建立市长热线服务中心。启动集团化办学、办医，组建教育集团5家、医疗集团2家。市直机关一般性支出压缩5%以上，全市三公经费下降13.8%。改革开放纵深推进。率先出台促进民营经济发展政策，新增私营企业3101户、个体工商户19485户，17家企业入围省民企百强。成功转让3家污水处理厂特许经营权，城市污水处理率达98.5%。北泰汽配园破产清算和重整取得阶段性成果。列入铁路货运改革试点市，开通蚌沪铁海联运定时定点快线，进出口货运量超国家一类口岸标准。实现进出口总额15.8亿美元，增长28.7%。 （五）致力保障改善民生，群众福祉进一步增加。民生工程深入实施。投入资金43.5亿元。全面完成公共文化场馆开放、生活无着人员社会救助等33项省民生工程。12项市级民生工程圆满完成，投放新能源公交车211辆，新建、改造标准化农贸市场6个、路灯10080盏、公厕20所，创建示范社区8个，为2085个班级配备“班班通”多媒体远程教学设备，发放城乡老人高龄津贴2828万元，资助贫困大学生和困难家庭学龄前儿童417万元，补助“一户多残”家庭296万元。全市民生支出占财政总支出的83%。社会事业协调发展。新增城镇就业人员6.6万人，创历史新高。最低工资、失业保险金、企业退休人员养老金等标准全面提高，发放城乡低保救助金2.9亿元，逐步兑现企业退休人员计划生育补助。新建、扩建幼儿园129个，北师大蚌埠附属学校开工建设，二中新校区投入使用。市一院晋升三级综合医院，上海长征医院合作医院正式签约。群众体育工作获评全国先进。成功举办禹会村遗址与淮河流域文明研讨会，学术界认定了蚌埠是禹会诸侯之地、禹会村遗址是国家起源重要的学术支撑、淮河流域是中华文明的重要发源地之一。花鼓灯作品《大河湾的孩子们》获国际金奖。板车女孩黄凤入选全国“最美孝心少年”。新博物馆、档案馆、规划馆主体工程和市民广场基本建成，市图书馆晋升国家一级馆。第二轮修志任务全面完成。民族宗教工作跨入全省先进行列。外事、侨务、港澳台工作取得新成绩。男女平等发展和儿童优先原则有效落实。首届青年创业大赛成功举办。敬老文明号创建位居全省第2。残疾人生存和社会环境明显改善。国家特种玻璃质量监督检验中心建成投用。统计工作基础和水平明显提高。新增住房公积金缴存人数10348人。应急管理体系逐步完善。社会防震减灾意识显著提升。人防工作获南京军区通报表彰。实现全省双拥模范城七连冠。蚌埠舰正式入列，舰上官兵被授予蚌埠荣誉市民。驻蚌部队和民兵预备役人员在地方经济社会发展中作出重要贡献。社会管理切实加强。做好信访、法律援助、人民调解等工作，社会矛盾有效化解。深入开展平安蚌埠建设，加大消防装备投入，注重安全生产，群众安全感增强。推进依法行政，强化监察和审计工作，严肃查处一批违纪违法案件。一年来，我们认真办理市人大代表议案、建议147件，市政协提案549件。市人大常委会围绕经济社会发展重要工作依法行使监督权、决定权，就事关发展的重大问题及时作出决议决定，听取审议政府有关工作报告，提出审议意见;市政协积极组织促进民营经济发展专题协商，开展文化创意产业发展、新型城镇化建设等调研，有力促进了政府相关工作的落实，推动了经济社会持续健康较快发展。回首2013年，谋划凝聚心血，落实洒满汗水，成绩来之不易。这是省委、省政府高度重视、关心关怀的结果，是市委正确领导、科学决策、周密部署、全面协调的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结实干、拼搏奉献的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻蚌解放军、武警官兵和政法干警，向国家和省驻蚌单位，向所有关心和支持蚌埠发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，在应对严峻复杂宏观形势和推进任务落实方面，自身还有督导不力、落实不够之处。虽然市人大常委会实事求是地依法调整了年度计划指标，但我们在感谢的同时，深感压力巨大，深思自身不足，深知更需努力。我们也清醒地认识到，蚌埠仍处在边打基础边增强集聚辐射能力的转型时期，持续赶超、不断跨越，重返全省第一方阵的潜力还需进一步挖掘，内生动力还需进一步提振和培育。存在的问题主要是：综合实力还不够强，中心城市的功能带动力和辐射影响力不足，牵动性强的大项目、好项目不多;产业竞争力还不够强，缺乏整机、整器、整车类终端产品，龙头企业偏少，重点产业聚集度不高;城乡发展承载力还不够强，基础设施仍不完善，城市老旧小区提升改造任务繁重，城乡还存在环境脏乱差现象;社会民生服务能力还不够强，教育、医疗、交通、安全等公共服务与百姓和客商需求存在差距，就业和社会保障压力较大，改善民生和社会治理任务艰巨;改革创新动力还不够强，守旧思想依然存在，制约加快发展的体制机制障碍仍然较多，政府职能转变速度还不能适应发展新要求;文明创建和城乡管理的能力还不够强，部分市民热爱蚌埠、发展蚌埠、奉献蚌埠的激情还需进一步引导和释放，等等。这些都是我们继续努力突破的难点，也是今后工作的重点。 二、抢抓机遇，持续赶超再跨越2014年，是必须紧紧抓住而且应该大有作为的机遇之年。党的十八届三中全会拉开了新一轮改革开放的大幕，必将为打造蚌埠经济升级版、重返全省第一方阵提供强大持久动力。国内经济逐步企稳回暖、稳中向好，省委、省政府加快皖北振兴、支持区域性中心城市建设等力度进一步加大，中原经济区、合芜蚌自主创新综合试验区、振兴老工业基地等政策叠加效应将加速释放，蚌埠仍将处于加速发展的黄金机遇期。同时，千亿GDP的经济总量将蚌埠带入了一个崭新的发展高度，220平方公里的建成区用地规模以及区划调整实施、西部城区整体提升改造、方邱湖行蓄洪区调整为蚌埠打开了广阔的发展空间。为此，我们要牢固树立时不我待的机遇意识，坚持稳中求进、在进字上下功夫，坚持改革创新、在变字上求突破，担负起加快速度、做大总量和转型升级、提高质量的双重责任，切实把改革释放的红利转化为实实在在的发展成果，继续保持加速崛起的强劲势头。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出五位一体，坚持四化同步，紧扣重返全省第一方阵的目标，稳中求进，改革创新，聚焦大产业、大招商、大项目、大平台、大民生，推动总量、速度和质量、效益双提升，进一步增强全市经济社会可持续跨越发展能力。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上， 一、 二、三产分别增长3.5%、14.5%和10.5%，规模以上工业增加值增长15.5%;财政收入增长11%以上;固定资产投资增长16%以上;社会消费品零售总额增长13%;进出口总额增长15%;城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长;城镇登记失业率、人口出生率、居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、国家要求削减的主要污染物排放均控制在省下达的目标以内。主要经济指标增速确保高于全省、位居前列。实现上述目标任务，我们将重点抓好以下九方面工作： （一）突出工业强市，力促工业升级提速。强化工业主导作用，把工业强市作为重返全省第一方阵的核心战略，聚集资源要素，聚焦龙头企业，聚力终端产品，着力推动企业提质、园区提速、产业提升，加速新型工业化进程，工业总产值突破2000亿元。推动产业升级。以“5116”重点产业发展工程为抓手，以战略性新兴产业为突破，以工业发展扶持政策为保障，加快工业转型升级。坚持上下联动，竣工投产北方通用MEMS产业基地一期、方兴科技电容式触摸屏等项目，开工建设德豪润达倒装芯片、今上OGS导电膜等项目，延伸电子信息产业链条。坚持龙头带动，加快建设台玻电子玻璃纤维一期、配天工业智能机器人研发及产业化、中科电力装备产业园等项目，推进兆德TC生物技术暨生物新药、新大地汽车产业园等重大项目尽快实施，建成意义环保退市进园一期、海华医药中间体、凯特雅新型塑木型材一期等项目，提升高端装备、生物医药、新材料等先进制造业水平。以高新技术和先进适用技术改造提升食品、纺织、建材等传统产业，加快现代牧业一体化、蚌埠卷烟厂新址提升、华芳纺织三期等项目建设。大力推进丰原集团、中粮生化等重点化工企业异地技改、整体搬迁，启动西部城区整体提升改造，让老企业焕发新生机、老城区脱胎新面貌。壮大企业规模。扎实开展服务企业拓展年活动，大力扶持实体经济，新增规模以上工业企业120户、产值10亿元以上企业5户。深化国有企业改革，推动国有企业引进战略投资者和企业间整合重组，积极发展混合所有制经济。全面深化与央企战略合作，推进玻璃设计院8.5代TFT液晶显示基板和金刚玻璃研发生产、中电科41所仪器仪表产业园、北方通用微光摄像仪、中粮生物能源产业园等重大项目尽快落地。加快推进中小企业产业园建设，建成中小企业标准化厂房70万平方米。实施中小企业培育雏鹰工程，新增专精特新中小企业50户，培育更多增长源。做强园区经济。出台开发区特色发展实施意见，引导开发区错位发展、集聚发展。加快高新区、马城工业园融合发展，力争经济开发区晋升国家级。推动蚌埠工业园、沫河口工业园联动升级，支持怀远县、五河县新扩建省级开发区，全面启动蚌埠铜陵现代产业园二期基础设施建设。 （二）巩固农业基础，大幅提升现代化水平。坚持四化同步，深入实施农业百佳工程，大力提升农业科技水平和产业化程度，延伸农业、增值农业，稳定农业生产，稳定农产品供应，稳定二三产业资源要素供给，提高物资技术和装备水平，加快农业大市向农业强市转变。强化农业基础支撑。启动蚌埠国家农业科技园区龙亢核心区“一城五园”建设，加快构筑区域农业科技创新聚集区、四化同步先行试验区、循环农业示范区。推进农田水利建设，创新农田水利管护体制机制，改造中低产田27万亩，新增有效灌溉面积8万亩。强化农业科技支撑，积极推行以专业化育秧、病虫害专业化防治等为重点的保姆式农业服务。加强与北京农学院等院校的战略合作，实施更多科研项目，培育更多有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。鼓励发展农机专业合作社，新增农机总动力5万千瓦，主要作物综合机械化水平达70%以上。聚力发展现代农业。深入实施粮食生产三大行动，调动和保护好农民种粮积极性，力争粮食生产再获丰收。在稳定粮食面积和产量水平的基础上，引导农民调整种养结构，发展设施农业，增加收入。新增标准化蔬菜园15个，规模养殖比重提高3个百分点。积极转变粮油加工业发展方式，着力推进主食产业化科学发展。坚持育龙头、拓市场、建基地、联农户“四位一体”，大力发展以食品加工为主的农产品加工业，加快固镇亿只肉鸡和皖北最大现代化肉牛、肉羊养殖产业化等项目建设，规划建设土特产品加工产业园，力争规模以上农产品加工企业突破300家。新增农民专业合作社100家、家庭农场100个。创建国家级现代农业示范区1个、省级农业产业化示范区1个。大力发展生态循环农业，着力节水、节肥、节药、节地、节能，无公害、绿色、有机农产品种植面积占比达50%以上。吸引社会资本投入乡村旅游和休闲农业，壮大农村集体经济。鼓励工商资本参与土地流转，引导土地向龙头企业、家庭农场等新型经营主体流转，提升规模化、专业化经营水平。新增土地流转20万亩。深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，加快构建现代农业经营体系。开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。创新农村公共基础设施建设和管理机制，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。加快城镇户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。 （三）繁荣振兴服务业，重塑区域商贸重镇。着力培育大市场、构筑大物流、提升大商贸、发展大旅游，推动服务业扩规模、上水平、添活力、增效益，巩固提升皖北商贸中心城市地位，社会消费品零售总额向500亿元大关冲刺。加快区域性商贸中心建设。坚持一手抓高端商贸集聚辐射，一手抓便民商业体系完善，增强商贸服务整体功能。建成运营万达二期，改造提升光彩大市场，开工建设鹏欣水游城、新凤凰商城，打造东海大道高端商贸集聚带。加快实施天洋国际大厦、汇金中央水城、二马路及周边区域升级改造等项目，提升淮河路商圈。引进新企业，集聚新业态，激活升级淮河文化广场商圈。稳步推进小商品批发市场划行归市工作，促进义乌国际商贸城、海吉星等市场集聚发展。启动玉器市场划行归市。建成乡镇商贸中心11个、中心村连锁直营店25个。发展社区便民商业，完善社区商业服务功能，分区域建设特色风味美食街，打造一刻钟便民生活服务圈。新增限额以上商贸企业80户、服务业企业30户。大力发展现代服务业。深入推进水运振兴工程，加快建设淮河新港、力源码头等物流集聚区，开工建设长淮卫临港产业园。着力引进中远、中集等一批知名物流企业，加快实施皖北徽商物流港、中储粮蚌埠直属库搬迁等项目。建设蚌埠铁路无水港，开通淮河水运集装箱班线。推进景区景点建设，支持现代花卉科技产业园创建国家4A级景区，加快实施花鼓灯嘉年华二期等项目，建成开放湖上升明月古民居博览园、大明文化产业园部分景点，旅游总收入突破100亿元。建设电商产业园，争取国美在线签约落户，推动传统企业商务电子化。创建省级服务外包示范区。加快建设4G网络，打造智慧城市。引导发展科技研发、工业设计等新兴行业，鼓励发展咨询、会展、快递、总部经济等现代服务业，大力培育养老、休闲、健康等消费增长点。扩大对外交流合作。深化与长三角区域合作，主动对接上海自贸区，推动皖北四化协调发展先行区建设。全面实施大通关，完善外贸促进政策，加快蚌埠(皖北)保税物流中心建设，建成公共保税仓和出口监管仓，提高口岸对外开放能力。继续支持丰原集团等企业走出去发展。 （四）强化自主创新，支撑引领转型发展。坚持创新驱动，用足用活合芜蚌自主创新综合试验区大品牌、大载体、大平台，加快把科技优势转化为竞争优势，实现产业和科技两促进、双提升，赢得未来发展主动权。突出企业创新主体地位。引导和支持创新要素向企业集聚，新增高新技术企业30户，高新技术产业产值达680亿元，战略性新兴产业产值突破500亿元。支持企业与大院大所合作，鼓励驻蚌单位和科技人员就地转化技术专利成果。新增院士、首席专家工作站5个。全面实施知识产权贯标工作。发明专利授权量420件，增长10%。完善科技创新平台。加快推进浮法玻璃新技术等3个国家级重点实验室建设，争创国家信息消费产业发展研究院，新增省级以上研发平台6个，逐步实现高新技术企业研发机构全覆盖。发挥蚌埠电子信息产业技术研究院、硅基新材料产业技术研究院等平台作用，攻克MEMS加速度传感器、高性能消影玻璃等一批核心关键技术，促进产业链与创新链融合发展。扶持生产力促进中心、技术转移中心和专业咨询机构建设，提高科技公共服务能力。强化人才工作。加大企业股权和分红激励试点政策实施力度，发挥人才金港优势，引进和培养符合产业发展方向的科技领军人才、实用人才，培育省“115”产业创新团队3支。继续深化与清华大学、复旦大学等高校全面合作，加快推进与安徽科技学院共建协同创新与人才培养基地。引导企业与院校共建学科专业，鼓励高校毕业生在蚌就业。 （五）坚持全域蚌埠，统筹推进新型城镇化。把以人为核心的新型城镇化建设作为转型发展的重要引擎，注重新城拓展和老城改造同步推进、同样出彩，实施城市大建设项目180个、投资200亿元，着力构建以市区为核心、县城和园区为节点、重点镇和美好乡村统筹发展的城乡一体化格局。拓展城市发展空间。放大区划调整效应，开工建设国道206马城段和省道306沫河口段，加快长淮卫、马城新区基础设施建设，增强市域综合承载力。推进高铁东站房、东广场设计建设，建成运营综合客运站，提升高铁新区综合服务功能。完善城南新区配套基础设施建设，实施朝阳南路二期、中环线城南段项目。加快建设长淮卫淮河大桥，力争开工建设延安路通河隧道，推进中环线与乳泉大道连接。优化老城区功能。完成市区征迁400万平方米，交付净地2.5万亩。提升改造治淮路西段、国强路南段等老街，打通体育路东段、马场湖路等断头路，逐步完善市区路网格局。认真总结完善上一轮棚改工作好经验、好做法，按照精准核实面积、精细工作方案、精明控制成本、精美改造效果的要求，争取国开行和更多社会资本支持，启动实施新一轮棚改规划，推进大禹家园等12个保障性住房、市东新村等25个棚户区、金圩等15个城中村改造项目，开工建设各类保障性安居工程222万平方米，竣工190万平方米。加快老街区建筑外立面、公共配套设施改造，注入新的商业业态，让老城区传承历史记忆，焕发时代生机。做大做美三县县城。继续推进重点设施向县域延伸，加快建设国道104五河段、省道307怀远段一级公路改造提升工程，谋划实施连接三县的东西中轴线快速通道。积极推进市县规划衔接，提升县城规划编制和实施水平。按照新区拉框架、老区增功能、整体上品位的思路，立足各自区位特点、资源禀赋、产业优势，统筹推进三县县城建设。怀远着力打造皖北最美县城，五河建设水韵独具皖北水乡，固镇以生态宜居的魅力新城迎接建县50周年。支持三县特色经济强镇发展，怀远重点加快龙亢产业开发区建设，谋划推进鲍集镇等中心镇发展;五河重点加快推进城关镇与头铺镇对接发展，谋划培育北部和东部中心镇;固镇重点加快南部中心镇和开发区建设，实现产业和城镇融合发展。提高城乡管理水平。努力建成数字城管，全面实施网格化管理。推进市容保洁、市政设施维护市场化。推行生活垃圾桶装车载、渣土废料密闭运送，实现干道清扫保洁全程机械化，做到垃圾不见天、运输无抛洒。取缔三县县城客运三轮车。加强物业公司监管，提高物业管理水平。探索新型农村社区管理模式，开展乡村物业管理试点工作。实施老旧小区提升改造工程，按照实用、实际、实效原则，改造提升人行道，统筹推进道路整修、绿化亮化、停车设施等建设。启动智慧交通系统建设，推动道路交通管理集成化、信息化、智能化。 （六）狠抓项目投资，持续增强发展后劲。按照经济工作项目化、项目工作责任化要求，始终把项目作为加快发展的核心抓手，切实把各种资源、工作精力聚焦到项目上来，以项目提质提效推动经济社会更好更快发展。加快重点项目建设。围绕前期项目抓推进，新建项目抓开工，续建项目抓进度，建成项目抓达效，分层分类推进项目建设，固定资产投资1000亿元以上。建成投产盛世光电玻璃产业园、和鼎轮胎一期等项目，加速实施冠宜国际箱包制造基地、联盟国际家博城、中纺油脂产业园等项目，开工建设国电蚌埠电厂二期、中华(固镇)食品工业园等项目。增强项目谋划的科学性、系统性、针对性，新增储备项目规模2000亿元。加大招商引资力度。出台激励政策，推动企业围绕上下游、左右手以商招商、以企招商，形成引进一个、建好一个、带来一批的联动效应。围绕产业链缺失环节、短板之处以及整机、整器、整车类产业链末端、价值链终端产品，大力开展产业链招商，不断补链、延链、强链。针对高铁沿线、台湾等重点区域推动板块招商，探索合作设立产业园区新模式，整体承接产业转移。推动专业招商，发动全民招商，力争引进日丰电缆、万顺导电膜和山东方圆集团铜冶炼加工一体化等项目。全年实际利用省外亿元以上项目资金630亿元、外商直接投资11亿美元，每个县区至少引进30亿元以上项目1个。开展效能评级、效益评估、效果评价“三效三评”工作，提高招商引资质量。建立健全后续服务和预响应机制，突出重服务、讲环境的软性招商，让落户企业真心、舒心地参与蚌埠发展。不断拓宽融资渠道。引导金融机构继续扩大信贷规模，新增贷款180亿元，贷款余额超千亿。谋划建设皖北金融集聚区，启动建设科技金融创新园，引进1家股份制商业银行，新设2家融资性担保公司、证券公司营业部，全面完成县域农村合作金融机构改制工作。加大直接融资力度，支持各类债券发行和企业上市工作。拓宽中小企业商标质押贷款、动产抵押、股权出质、债转股等融资渠道。做大做强城投、蚌投、城开、交投、水投等融资平台，加强政府性债务管理，强化风险监测评估排查，严守不发生系统性金融风险的底线，把握结构、节奏和节点，科学、合规、高效融资。放手发展民营经济。坚持把民营经济作为经济发展的重要增长点和支撑力量，认真落实权利平等、机会平等、规则平等的改革要求，进一步放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与国有企业重组改造，支持非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。制定更加有力的扶持政策，最大限度地放开创业领域、放低创业门槛、放活创业方式，掀起新一轮全民创业热潮。新增私营企业1200户、个体工商户8000户，民营经济占GDP比重提高1个百分点。 （七）弘扬先进文化，打造特色文化名城。十分珍惜、悉心呵护蚌埠绵延7300年的文化根脉，充分挖掘和宣传大禹等具有蚌埠印记、蚌埠符号、蚌埠特质的优秀文化，彰显独具特色的文化魅力，铸造城市发展最根本、最持久、最难替代的核心竞争力。加强思想道德建设。高举中国梦精神旗帜，扎实推进社会主义核心价值体系建设。以蚌埠历史文化为基、时代精神为魂，提升市民价值观念、思维方式、伦理情趣，弘扬以创新进取、责任担当、务实诚信、合作共赢为核心的先进思想文化，让更多的蚌埠人成为文化的守望者、传承者、创造者。深化文明城市创建和乡风文明提升，搞好文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭、道德模范评选，广泛开展志愿者服务活动，打造区域性文明示范城市。发挥主流媒体阵地作用，加强对社会热点的舆论引导，弘扬主旋律，传播正能量。繁荣发展文化事业。引入竞争机制，鼓励社会力量和社会资本参与公共文化服务体系建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加强传统文化研究、保护和利用，扩大双墩、大禹等淮河文明特色文化影响力。申办第五届中国(蚌埠)花鼓灯歌舞节暨国际民间歌舞艺术交流周和中国(蚌埠)玉文化节。开放新博物馆、档案馆、规划馆和市民广场，进一步规划科技馆、文化馆、体育中心，分区域启动建设百姓健身场馆。整合乡镇文化站、电子阅览室、农家书屋等农村公共文化设施，试点建设一批乡村文化乐园。继续开展“温馨蚌埠、欢乐珠城”系列演出，组织千场文艺千村行活动，持续活跃群众竞技场、百姓大舞台。培育壮大文化产业。深化文化体制改革，加快国有经营性文化单位公司制、股份制改造，鼓励民营文化企业发展，建立多层次文化产品和要素市场。整合、集聚和再造西部城区丰富的历史人文资源，突出打造荆涂淮河湾，做大、做实、做美大禹文化产业园。规划和建设双墩、禹墟、垓下等遗址公园，推进冯嘴子村等文化旅游生态村建设，着力打造一批叫得响、立得住、传得广的特色文化品牌。加快实施星宇文化创意产业园二期等项目，大力发展动漫、数字等朝阳产业，挖掘、再现深厚文化底蕴，弘扬、传播城市特色文化。 （八）推进生态靓市，营造美丽生态家园。坚持从五位一体高度，突出抓好生态文明建设，争创国家生态文明先行示范区，建设水在城中、城在林中、城依山、水映城的山水园林城市，打造外地人羡慕、投资者向往、本地人自豪的美丽生态家园。大力活水。实行最严格水资源管理，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。加强河湖管理，推进淮河、天河湖、张公湖、龙子湖“一河三湖”为主的城市水环境整治。谋划开通天河-龙子湖、天河-张公湖环城水系，规划建设天龙河，启动实施天公河工程，让灵动之水跃动魅力珠城。加快三汊河湿地公园保护性开发建设，加大芡河、四方湖、沱湖等水质保护和水岸基础设施建设力度，让清澈水源滋养百姓身心。大力实施退网还湖工程，推进现代化、智能型养殖基地建设。落实渔民上岸后续清岸、美岸工程，加大城区内淮河两岸滩涂环境综合整治力度。全力增绿。认真落实千万亩森林增长工程，继续实施绿满珠城行动，开展“村村绿”和绿色家园示范建设活动。成片造林15万亩，建设森林长廊80公里，新建农田林网31万亩，森林覆盖率达16.1%以上。加快陶山植物园建设，高标准建设淮河北岸滨河绿地景观带和黄山大道、淮上大道两侧绿道。结合棚户区和旧城改造，实施拆墙透绿、拆违补绿、退地还绿等增绿工程。推进“三线三边”环境整治，新启动20个美好乡村中心村建设。强力减污。开展节能减排全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳生活方式和消费模式。完成一污厂、三污厂和怀远、固镇污水处理厂提标改造工程，启动蚌埠铜陵产业园、天河西片区污水处理厂建设。完善农村排污管网及配套处理设施，扶持和引导农民建设生活污水净化沼气池。推行餐厨废弃物无害化、资源化处置。开展新建住宅小区集中供暖试点。强力落实大气污染防治行动计划，坚决实行全年全市全面秸秆禁烧，建立与凤阳等周边地区大气污染联防联控协作和雾霾天气应急机制，让城乡居民仰望蓝天、拥抱绿色、感受清新。 （九）着力改善民生，不断提高群众幸福感。注重发展成果与人民共享，以民生改善检验发展质量，坚持制度安排与项目建设并抓、托底与抬高并举，加大民生投入，让百姓不断感受到、享受到大发展、大建设给生产、生活带来的新变化。深入实施民生工程。继续实施33项省级民生工程，注重抓好就业促进工程、城乡居民大病保险等4个新增项目。各位代表，我们将继续按照以人为本、民生为先的要求，始终把百姓装在心里，把心放在百姓家里，从群众最关心、最需要、最实惠的事情做起，实施好12项市级民生工程。新增、更替城乡环保公交车175辆，提升改造公交站台200个，对7类特殊群体实行乘车免费优惠政策。新建、改造路灯8000盏、城市公厕100所。实施环境保护能力建设工程。新建、改造标准化农贸市场4个，完成20家农产品进超市、社区便利店工作，新建农副产品平价直销店26个。实行城乡居民临时救助。对社会办养老服务机构给予每个床位建设一次性补助1000元。继续支持示范社区创建，奖补新建设施蔬菜基地，资助贫困大学生、困难家庭学龄前儿童入园，对城乡80岁、百岁以上老人给予补贴，实施一户多残家庭生活补助。协调发展社会事业。推进素质教育，完善教育集团化办学体制。北师大蚌埠附属学校开学招生。加快蚌埠职教园建设，完成市特教中心新校区搬迁，开工建设职教中心新校、蚌埠汽车工程学校，恢复建设卫生类中职学校。做好高校教学科研和学生生活场所安装空调设备工作。实施医疗卫生提升工程，着手启动市级公立医院综合改革，建成市中医院新院区和皖北食品药品检验中心，开工建设上海长征医院合作医院、蚌医二附院新院区、一院综合病房大楼，推进与复旦大学合作建设妇女儿童临床中心和附属儿童医院蚌埠分院。加大妇女儿童“两纲”实施力度，规划建设新儿童公园。严格落实生育政策调整工作。实施青年创业就业“1248”工程，实现基层老年协会全覆盖，推进残疾人社会保障和服务体系建设。规划和启动建设公益性公墓。广泛开展全民健身行动，让群众成为体育活动的实践者、受益者。积极备战、认真参赛，力争在省第十三届运动会上取得好成绩。扎实做好第三次经济普查工作。加快“金审”三期工程建设。推进住房公积金征缴扩面。开展民族团结进步示范社区创建活动。提升外事、侨务、港澳台事务综合服务水平。重视地方志编纂工作，充分发挥存史资政、教化风气作用。在全省率先建成数字档案馆。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，不断加强国防动员和后备力量建设。加快气象现代化建设，发挥气象综合效益。大力推进人防建设，加强防震减灾工作，完善以应急平台为重点的应急指挥体系。认真开展危化、道路交通、建筑施工等安全生产专项治理，强化食品药品安全监管，有效遏制重特大事故发生。完善社会保障体系。深入推进城乡居民收入倍增规划，千方百计增加城乡居民尤其是中低收入者收入。健全促进就业创业体制机制，全面组织实施孔雀计划，以创业带就业，以就读促就业，全年新增城镇就业6万人。建立更加公平可持续的社会保障制度，推动医疗保险门诊统筹和付费方式改革，积极落实大病救助、五保供养等政策，推进城乡居民养老保险、最低生活保障等提标扩面，低保标准和覆盖面达到全省平均水平。不断创新社会治理。改进社会治理方式，全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。完善基层社会管理服务，深化社区行政管理体制改革，开展社区基本公共服务全覆盖试点。创新有效预防和化解社会矛盾体制，改革信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。推进平安蚌埠建设，完成主要街区监控设施全覆盖，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。 三、改革创新，全面提升政府工作水平各位代表，民之所望，施政所向。站在新起点，面对新期待，我们将朝夕勤勉，永不懈怠，勇为改革担风险，敢为发展尽责任，善为百姓谋福祉，努力打造人民满意政府。 （一）凝神聚气、开拓进取，增添赶超跨越新动力。时刻保持抢抓机遇的紧迫感和知难而进的精气神，以更大的勇气和智慧冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，寻求改革共识最大公约数，汇聚加快发展强大正能量。坚定重返全省第一方阵的信心和决心，向先进地区看齐，逐项对标追赶，逐层传递压力，各项工作创一流，条条战线争上游。坚持问题导向，建立问题“销号”制度，用问题的化解推动事业的前进，靠责任的压实成就发展的愿景。不断提升开放意识和开发能力，在更高层面、更广领域、更大空间谋划蚌埠、创意蚌埠、发展蚌埠。放大“厚德蚌埠、好人之城”效应，激发群众内心深处的美好情感和道德意识，让城乡文明与经济发展同频共振，让珠城百姓与蚌埠崛起相融共生，充分展示全体蚌埠人重振雄风、再创辉煌的大气、勇气和底气。 （二）突破自我、改革创新，激发区域竞争新优势。坚持“胆子要大、步子要稳”的战略战术，推进新一轮政府职能转变和机构改革，积极谋划、快速推进看得准、很急需、市级层面能定的改革，紧密衔接、迅速落实省委、省政府确定的各项改革。大刀阔斧地削减行政审批，全力推进行政审批标准化和流程再造，为企业松绑，向市场放权，让群众方便。完成市县工商、质监行政管理体制调整和食品药品监管体制改革。加快推进事业单位分类改革。推行大部门制和市直部门大科制改革，集中主要职责、集成相关职能、集约人力财力。探索“负面清单”管理模式，实行政府及其工作部门权力清单制度。开展全市行政事业单位及所投资企业资产大清查，千方百计盘活国有存量资产。推行全程公开合理低价招投标模式，全面实行标后监管第三方评估机制，保障盖好房、铺好路、带好人。加大政府购买服务力度，公平对待社会力量提供公共服务。大力培育发展社会组织，推动行业协会商会和中介服务组织与行政机关真正脱钩。紧扣市场在资源配置中的决定性作用，加强市场监管，推进公平准入，维护公平竞争，激发市场主体活力。 （三）转变作风、提升效能，展现干事创业新面貌。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，反对特权思想，严控“三公”经费支出，切实减少会议、文件和事务性活动，把更多的财力和精力留给基层、留给群众、留给项目。扎实开展群众路线教育实践活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，推动改进工作作风、密切联系群众制度化常态化。加强机关效能建设，强化“我负责、我来办、马上办”的理念，坚持立说立行、雷厉风行，杜绝不作为、摒弃慢作为，用干部的效率指数换取群众的幸福指数。深入实施服务企业、服务百姓“百千万”行动，推进科技、金融、文化、交通等服务进百企、帮千家、助万户，让企业经营安心，让客商投资放心，让百姓生活舒心，让每一个蚌埠人对未来发展充满信心。 （四）依法行政、科学施政，树立法治政府新形象。推进依法治市，带头学法、尊法、守法、用法，增强运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾能力。注重依法办事和依法维权相结合，深化行政执法体制改革，提高执法和服务水平。坚持依法科学民主决策，健全决策咨询制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定作为必经程序。立足打基础、利长远，加强对重大问题的深层次、战略性和系统性研究，完善有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，有序、有效、有力推进各项重点工作，杜绝拍脑袋、拍胸脯。依法扩大政务公开和信息公开，做优市长热线服务中心、政风行风热线等平台，开门听民意、问民需、解民忧，增强政府公信力，提升群众信任度。 （五）接受监督、廉洁自律，开创携手并进新局面。坚决维护组织的权威和市委的领导，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督、网络舆情监督、社会公众监督，高度重视司法监督，巩固和发展良好的政治生态。坚持重大事项、重大决策及时向人大及其常委会报告、与政协协商，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士及各社会团体的意见。认真贯彻执行人大及其常委会决议决定，积极办好人大代表议案、建议和政协委员提案，主动邀请人大代表、政协委员对政府重点工作、重大项目以及群众关心的热点难点问题，开展调研、视察、询问和专题协商，合力推动各项工作落实。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督，完善公共资源交易管理、财政性建设资金使用等制度，把权力关进制度笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各位代表，我们深知，前进的道路充满艰辛，发展的责任重如泰山。我们深信，任何困难也动摇不了赶超跨越的坚定决心，任何挑战也阻挡不了加速崛起的坚实步伐。让我们在中共蚌埠市委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实苦干，继续朝着重返全省第一方阵的目标阔步向前!

  2025-08-06

• 【投资宣城】2014年宣城市政府工作报告

  2014年1月6日在宣城市第三届人民代表大会第五次会议上宣城市市长韩军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的其他同志提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，面对错综复杂的形势，全市上下在市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省委、省政府的决策部署，克服诸多自然灾害带来的不利影响，以“五年并进”、“五城同创”为抓手，立足“干”、突出“抢”、抓好“实”，稳中求进、有效作为，实现了经济稳健增长、社会稳定和谐、各项事业稳步发展。初步预测，全年地区生产总值850亿元，同比增长11.5%左右。财政收入157.8亿元，增长14.6%。规模以上工业增加值340亿元，增长15%左右。服务业增加值280亿元，增长10%左右。固定资产投资970亿元，增长20%以上。社会消费品零售总额305亿元，增长14.5%左右。进出口总额16亿美元，增长20%以上。城镇居民人均可支配收入22730元，增长11%左右；农民人均纯收入突破万元，达10350元，增长14.5%左右。全面完成节能减排年度任务。过去的一年，受宏观环境的影响，我市经济指标增幅有所回落，但总体保持高于全省平均水平、好于去年位次的态势，绝大部分指标实现了争先进位。一年来，我们主要做了以下工作： （一）扎实推进“五个年”活动，经济实力进一步增强。“招商引资年”深入开展。全市新签项目900个，其中与央企合作项目16个、知名民企合作项目82个。亿元以上项目到位省外资金590亿元，居全省第3位。实际利用外资5.3亿美元，增长20%。加强市本级招商力量，项目质量稳步提高。全市新引进5亿元以上项目46个、10亿元以上15个。新引进战略性新兴产业项目数占比达42%，同比提高13个百分点。新签项目单体平均规模1.5亿元，创历史新高。“项目推进年”有力有效。在建亿元以上项目445个，完成投资500亿元以上，均超过预定目标。列入省”861″项目184个，投资完成率、开工率、竣工率均居全省前列。谋划储备亿元以上项目514个。累计争取中央和省项目补助资金超8亿元、国外贷款2.4亿美元，其中全国唯一的宣城开发区1.5亿美元世行贷款示范项目启动实施。绩溪抽水蓄能电站、宣城电厂二期、南漪湖风电场一期等重大项目开工建设。“工业突破年”成效明显。新增规模以上工业企业232户，总数达1091户，分别居全省第3和第5位；实现销售产值1450亿元，产值超亿元企业突破300户。五大支柱产业和战略性新兴产业产值占规模工业比重达到62%和16%，分别提高1.8和2.1个百分点。钢铁、铜加工产值占比较“十一五”末下降15个百分点。工业项目建设取得突破，完成投资500亿元，增长24%。494个项目列入省工业投资导向计划。53个亿元以上项目投产。中鼎发动机和郎溪中讯通电子产业园、广德慈兴科技产业园等一批重大项目开工建设。淘汰关闭落后产能企业44家，提前完成省下达的“十二五”计划。“城市建设年”稳步推进。开展新一轮城市总体规划及彩金湖生态新区、环南漪湖区域总体规划编制，新编、续编和增编规划183项，在全省率先编制完成城市空间特色规划，实现城市近期建设用地范围内控规全覆盖。市本级续建和新建项目117个，完成投资152.6亿元，其中基础设施及公共项目投资66亿元。续建、新建道路36条，竣工通车9条。宣中新校区建成使用。宛陵湖西湖景区基本建成。期盼多年的图书馆、规划馆、体育馆全面开工建设，主体工程接近完工。合工大宣城校区二期、北门棚户区改造等工程加快推进。宣城海关、出入境检验检疫局综合楼和国家宣纸及文房用品质检中心、市国防训练基地、市示范性综合实践基地等项目开工建设。彩金湖生态新区建设揭开大幕。县城和中心镇建设加快，城乡面貌进一步改观，城镇化率达48%以上。“交通建设会战年”高速起步。完成建设投资逾72亿元，超过“十一五”交通投资总和。新增高速公路46公里、一级公路61公里，改善国省道180公里、县乡道200公里，公路路况水平由全省靠后进入前五位。宣宁高速、宣狸一级公路建成通车，宁绩、宁千高速建设加快，宣南铜高速全面复工，溧广高速、宣泾线等一级公路和郎溪、宁国客运枢纽站开工建设。农村公路危桥改造任务超额完成。芜申运河宣州段完工，郎溪定埠段进展顺利。合福铁路宣城段站前工程基本完成，26座隧道顺利贯通，三县车站站房建设全面启动。皖赣铁路扩能改造工程芜湖至宣城段开工建设。要素保障不断强化。加强政银企对接，分别与省进出口银行、国开行、徽商银行签订战略合作协议，银行业新增贷款123亿元，再创历史新高，新增贷存比位居全省第一。融资性担保机构增资扩股1.7亿元。市国投公司15亿元公司债获得批准。6家企业在省股权交易中心挂牌或托管。江南化工短期融资券成功发行。努力保障重点项目用地需求，批准用地面积居全省前列。新建成标准化厂房突破150万平方米。创建国土资源执法和节约集约模范市(县)工作取得成效。加强供需对接、校企对接，缓解企业用工困难。 （二）扎实推进“五城”同创，城乡魅力进一步增强。省级文明城市创建成效显著。以解决群众反映强烈的问题为着力点，组织实施“七整治一提升”专项工作，市区环境卫生状况明显改善，城市文明形象彰显。完成城市道路“白改黑”7条，改造老旧小区230个，清淤截污河道7条，治理背街后巷和主次干道186条，整治集贸市场和菜市场21个，整治小餐饮1158家，新增和改建垃圾中转站7个，机械化清扫率提高15个百分点。市区89台燃煤锅炉改造基本完成。大力整治二手车市场，皖东南旧机动车交易市场投入使用。强化社会停车场建设和管理，开放部分单位停车场。加强公民思想道德建设，入选中国好人榜7人、安徽好人榜13人，评选宣城好人106人。国家生态市和环保模范城市创建步伐加快。宁国和绩溪成为全国生态县，泾县入选“中国绿色发展十强县”，郎溪、广德、泾县、旌德创建国家生态县已报环保部，新增国家级生态乡镇8个，省级生态乡镇10个、生态村12个。实行了机动车环保标志管理和高污染排放机动车区域限行。国家园林城市和森林城市创建取得成效。市区新建城市公园3个，建设和提升6条绿带，新增绿化面积140万平方米，建成园林式单位、小区108家。创建省级森林城市1个、城镇10个、村庄26个。新造林18.8万亩，建设森林长廊示范段80.5公里。美好乡村建设深入推进。扎实开展10条示范带建设，顺利完成35个省级重点示范村建设任务，整治中心村、自然村223个。绩溪龙川村入选全国首批美丽宜居村庄。农村垃圾处理水平进一步提高，95个村开展垃圾分类减量试点，42个乡镇、177个村建立市场化运行机制。完成农村危房改造1.97万户。城乡水利、电力、通信建设继续加强。水阳江开卡工程主体完工。双桥联圩宋墩排涝站试运行。完成青弋江灌区溪口闸、郎溪中斗闸改造和双桥联圩堤防除险加固一期工程。关庙水库开工建设。66座小型水库除险加固工程主体完工，农村安全饮水工程年度任务全部完成。12个中小河流治理项目顺利实施。小农水重点县建设全面展开。电网建设投入7亿元，居全省第5位。建成投产220千伏郎溪梅丰变等5项输变电工程，历经十年的110千伏市区中心变电站建成投运。广德500千伏变电站取得核准。加强“智慧城市”基础网络建设，3G网络实现全覆盖。 （三）扎实推进转型创新，内生动力进一步增强。以文化旅游产业为重点的现代服务业加快发展。文化旅游产业“八大工程”规划编制完成。第六届中国(宣城)文房四宝文化旅游节成功举办，并荣获“美丽中国·最具品牌价值文化艺术节”称号。新创4A级景区2家、四星级宾馆3家。敬亭山风景区建设管理持续加强。扎实推进乡村旅游发展三年行动计划，新创省级特色景观旅游名镇名村12个、乡村旅游示范村15个、四星级以上农家乐19家。泾县被评为全省休闲农业与乡村旅游示范县。郎溪入选中国“十大休闲小城”。国内外游客接待量、旅游总收入分别增长18%和15%。宣纸文化产业园入选全省十大文化产业园区。8家企业进入全省民营文化企业百强。文房四宝产业园建成开园。金融体系继续完善，全面完成农商银行改制，新增金融机构和网点8家。商贸市场持续繁荣，“五位一体”便民服务体系和“新网工程”建设稳步推进。国购广场全面开业。淘宝网宣城馆、宁国馆成功上线。在全省率先开展“家具下乡”试点。现代农业发展水平持续提升。新增省级龙头企业24家、农民专业合作社示范社11家，总数继续保持全省领先，发展家庭农场612个，郎溪家庭农场发展方式成为全国五种模式之一。宣州、广德被评为全省创建农民专业合作社示范县。创建国家级农业产业化示范区1个，省级农业产业化示范区1个、现代农业示范区3个。创建国家级畜禽标准化养殖小区2个、省级6个，农业部水产健康养殖场2家。农产品加工产值增长20%。新建良种茶园1.6万亩。烟叶、中药材种植面积分别达到12.3万亩和10万亩。泾县成功创建全省首家“全国有机农业(茶叶)示范基地”。宣州荣获“全国粮食生产先进单位”称号。认真执行粮食最低收购价政策，托市收购粮食12万吨。新建市区保障性蔬菜基地1000亩。科技创新能力显著增强。首次荣获“全国科技进步先进市”，5个县市区进入“全国科技进步先进县”行列。12个项目列入国家星火计划，5个项目列入国家火炬计划。新增国家火炬计划重点高新技术企业1家，新认定高新技术企业31家、省级创新型试点企业6家，新增省级高新技术产品143项，实现高新技术产业增加值117亿元，增长17.6%。新增省级“两化”融合示范企业6家。新增省级博士后科研工作站2个、工程技术研究中心4家、企业技术中心6家。新组建企业院士工作站1家。新增发明专利授权量85件，增长30.8%。在全省率先出台《质量发展纲要》。主导、参与制修定国家、行业、省地方标准30项。3户企业获得省质量奖。新增省著名商标26件、专业商标品牌基地2个、安徽名牌产品15个。园区转型发展步伐加快。宁国开发区成功升格国家级。宣城、广德开发区成为全省产城一体化试点园区。宣州、郎溪、广德开发区扩区获批。宣州、宁国开发区获批省级新型工业化产业示范基地。广德开发区获批省级电子信息产业基地。港口生态工业园区跻身国家智慧城市试点。双桥物流园区获批省级服务业集聚区。民营经济进一步壮大。民营经济增加值占生产总值比重较上年提高1个百分点。新注册私营企业2843户、个体工商户15150户。9家企业进入全省民企百强。新增省级小微企业创业基地6家、“专精特新”企业11家、产业集群专业镇5个。改革试点稳步推进。宣城成为全国中小商贸流通企业服务体系建设试点城市。广德成为全省服务业综合改革试点县。在全省率先试行地票交易制度，率先开展森林保险试点。省级农民文化乐园建设试点工作取得初步成效。郎溪、广德列入国家知识产权强县工程试点县。宁国试行农村宅基地“有偿退出”。 （四）扎实推进社会建设和民生改善，发展合力进一步增强。民生支出占财政支出的81%；投入28.2亿元，完成省定33项民生工程。就业和社会保障工作得到加强。城镇新增就业5.98万人，城镇登记失业率3.25%。超额完成五项社会保险年度任务。将符合条件的被征地农民纳入城镇职工基本养老保险保障范围。开工建设各类保障性安居工程21319套，基本建成10675套，竣工7193套，建设进度位居全省前列。市本级开工建设安置房8251套，竣工3703套。商品住房价格基本稳定。市社会福利中心建成使用。新改扩建农村敬老院24所。马山生态陵园殡仪馆主体工程完工。文教卫体事业发展加快。公共文化场馆全部免费开放。村级文化广场建设列为国家公共文化服务体系示范项目。新增国家文物保护单位9处。泾县黄田古村落整体保护成为全国文物维修保护样板示范工程。绩溪仁里村、宁国胡乐村被列为第二批中国传统村落。全省最大的县级博物馆–绩溪博物馆落成开馆。210所义务教育学校完成标准化建设。学前教育三年行动计划目标基本实现。宣城职教联盟成立。县级公立医院改革扎实推进。疾病防控、卫生应急等公共卫生服务不断加强。宣城中心医院被批准为三级综合医院。成功举办市首届全民健身运动会。人口计生等工作取得新进步。出生人口政策符合率、出生人口性别比等指标继续保持全省领先。完成了“十二五”发展规划中期评估工作。妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字、慈善福利事业迈出新步伐。统计、民族宗教、物价、外事侨务、对台事务、档案、地方志、扶贫开发、防震减灾、机关事务管理等工作继续加强。社会治理水平不断提高。推进社区“三化”建设，城市社区全部实现网格化管理。建立完善多元化纠纷解决机制，成立市行政调解委员会和仲裁委员会。“六五”普法、法律援助、人民调解、社区矫正和安置帮教工作进一步强化。郎溪、绩溪被评为全省司法所建设示范县。加强立体化治安防控体系建设。流动人口居住证制度开始实施。积极创新群众工作体制机制，深入开展领导干部开门接访、带案下访等活动，一批信访积案得到化解。大力开展安全生产检查和“打非治违”行动，关闭非煤矿山25座，各类安全生产事故起数下降35.2%。6个县市成为省食品药品安全示范县。地质灾害防治进一步加强。建成全国综合减灾示范社区3个。国防教育、国防动员、人民防空工作不断提升，连续三届荣获省双拥模范城称号，驻宣部队和民兵预备役人员在抗灾救灾、服务地方发展中作出了重要贡献。 （五）扎实推进自身建设，推动科学发展的能力进一步增强。坚持依法行政。修订出台市政府工作规则，坚持市政府全体会、常务会、市长工作例会和规委会、土委会、重点项目评委会等制度，促进民主科学决策。自觉接受市人大、市政协和各民主党派的监督，办理人代会议案和人大代表建议64件、政协委员提案和建议182件。积极推进政务公开，开通宣城政务微博，新闻发布和网络政民互动常态化。优化政务服务。实施新一轮行政审批制度改革，市级行政审批事项精简73.1%，办理时限缩短65.2%。民主考评和政风行风评议活动继续深化，行政效能和政务服务水平得到提升。全面落实国家和省促进经济发展的各项政策，配套出台促进实体经济发展、加快民营经济发展等政策措施，组织开展“三进三解三推动”和“进百家企业、解千个难题”等活动。完善推进机制。加强市领导联系重大项目和重点工作、分层分级调度、项目督查考核、联点共建等制度，实行制表上墙、挂图作战。健全征迁拆违工作机制，全面推开征迁拆违工作。强化应急处置。及时出台保龙头、保企业、保重点的政策措施，有效缓解了禽流感疫情冲击，促进了家禽业稳定发展。快速应对、有效抗击两次洪涝灾害，扎实推进灾民生活安置、生产自救和灾后重建工作。全面发动、科学应对历史罕见的持续高温旱灾，有力保障了群众生活生产。加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”和省委、市委“三十条规定”，加强财政支出管理，“三公经费”下降18.2%。强化政府投资建设项目监管，对497个政府投资项目实行预算审核和决算审计，节约资金3亿元。市招投标中心荣获“全国建筑市场与招投标行业先进单位”称号。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻宣部队、武警和消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心、支持、参与宣城建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。经济运行下行压力较大，一些企业生产经营困难，投资意愿下降，部分指标和项目未能实现预期目标；产业层次不高、创新能力不强、服务业落后、“大、优、高”项目缺乏等问题在转方式、调结构中进一步凸显；市本级总量不大、辐射力不强的状况依然存在；资源环境、生产要素约束偏紧，污染治理难度加大；财政收支矛盾和债务压力加大，医疗、教育等民生问题有待更好地解决；影响和谐稳定发展的因素仍然不少；政府职能越位缺位、“四风”现象不同程度地存在。对此，我们一定高度重视，找准症结所在，采取有效措施，努力早日化解。 二、2014年工作目标和重点任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年，宏观政策将趋于稳定，经济升级、转型发展的要求更为迫切，经济增长将在适度区间运行。我市加入南京都市圈后，对接长三角更为直接紧密，皖江城市带等战略带动作用进一步显现。面对国际国内经济调整升级、增长换档调速的新态势，我们要认清仍可作为的宏观大势，牢牢把握发展的主动权，增强忧患意识，树立底线思维，坚持奋发有为，把改革贯穿于经济社会发展全过程，振奋精神、抢抓机遇，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，弘扬改革创新主旋律，把握“好为标准，快字当先”工作要求和”11331″发展思路，大力推进“六年并进、六城同创”活动，确保发展速度高于全省平均水平，质量效益稳步提升，为圆满完成“十二五”规划目标、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。建议全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%；规模以上工业增加值增长14%；服务业增加值增长10%；财政收入增长12%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长10%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇新增就业3.3万人；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农民人均纯收入增长11%以上；确保完成省定节能减排任务。重点做好六个方面工作： （一）以“项目提质提效年”和“招商合作年”为抓手，千方百计加快项目建设大力推进项目提质提效。深入研究国家产业政策、投资导向和市场动向，围绕主导产业、战略性新兴产业、现代服务业、新型城镇化、生态建设等领域，深入谋划和引进实施一批“大、优、高”项目，力求更多项目进入国家和省“盘子”。落实投资强度、容积率和建筑密度、预期亩均税收等要求，促进土地资源节约集约利用，提高项目投资效益。坚持重点项目分级分类调度和市领导联系重大项目等制度，加大项目推进力度，确保列入省”861″项目数增长10%以上，投资计划完成比率居全省前列；实施亿元以上项目500个，完成投资500亿元以上。不断提高招商合作水平。创新招商理念，优化招商方式，紧盯国内外500强、全球跨国集团和行业龙头企业，加强与港澳台等地区经贸交流，深化与央企和知名民企合作。优化、完善专业招商机构和招商工作机制，加快推进市场化招商、小分队招商、以商招商、精准招商与全民招商的有效结合。强化信息摸排、跟踪、反馈和处置，制定“一对一”招商方案，开展“点对点”招商，确保重要信息不放过、重大机遇不错过。力争引进重大项目50个以上，其中到位5000万美元以上外资项目5个，亿元以上项目到位省外资金增长18%、实际利用外商直接投资增长15%。科学构建招商引资考核评价体系，坚持项目准入标准，完善项目评审制度，引导项目合理布局，加快符合要求项目的落地进度，提高资金到位率和产业集中度。努力破解要素瓶颈制约。强化用地保障。坚持争取增量和盘活存量并重，力争报批建设用地规模不低于上年水平，进一步盘活批而未用和低效、闲置用地。加强标准化厂房建设和管理，着力提高使用效率。继续开展国土资源执法和节约集约模范市(县)创建活动。全面推行地票交易制度。强力推进征迁工作，努力让土地等项目。强化融资保障。有效利用金融工具，大力推进政银企合作，做大做强融资性担保机构。加大银行信贷对实体经济的支持，优化投放结构，力争新增贷款135亿元。加强企业上市、中小企业债券和股权、商标专用权质押等融资工作，发行市国投公司二期债券，力争中期票据、短期融资券、私募债发行有较大进展，3-5家企业在“新三板”和省股权交易中心挂牌，完成直接融资30亿元。 （二）以新型工业化和文化旅游产业为核心，加速构建现代产业体系扎实开展“工业突破年”活动。以打造百亿企业、千亿产业为主攻方向，以开发区为龙头，加大工业投入，加强产业集聚。做大做强支柱产业。突出装备制造、新材料和食品医药产业，制定中长期发展规划，实行差异化扶持政策。择优确定一批终端产品，强化产业增链、补链。培育壮大企业群体。实施重点企业培育”136151″计划，力争培育产值超100亿元企业1户、超50亿元3户、超20亿元6户，力争100家小微企业进入规模以上企业，着力培育50户专精特新企业和100户成长型企业。推进工业化与信息化深度融合，重点建设100户“智慧企业”、8户“两化融合”示范企业和2个“智慧园区”。加强开发区建设。进一步创新创优开发区体制机制，激发发展动力。坚持发挥开发区产业集聚、招商承接功能，促进要素、项目集中。加快推进宣城开发区世行贷款基础设施、中鼎发动机等重点项目建设，力争新签项目100个、开工50个、竣工投产30个。研究增强开发区综合优势的措施办法，加快县市区开发区主导产业发展。宣城、广德开发区争创国家级开发区。扩大工业有效投入。确保工业投资增长18%。实施重点项目“三百”计划，新开工、投产、达产项目各100个。市工业投资公司进入实体运作。强化企业帮扶。继续实行市领导联系帮扶措施，加快中小企业服务中心建设，开通96871企业服务热线，建立“企业服务日制度”，帮助企业排忧解难。发挥宣城职教联盟作用，深化产教融合、校企合作，推广“订单”模式，提高培训实效。开展与皖北等劳务输出地的对接，拓展劳动力来源。突出发展文化旅游产业。扎实开展“文化旅游发展提升年”活动，力争文化产业增加值、旅游总收入增长18%。设立文化旅游发展引导资金，实施文化旅游产业“八大工程”三年行动计划，建设一批文房四宝城市品牌提升、古建筑古遗址保护利用、休闲养生乡村旅游的重点项目，着力打造“六个集聚区”。继续推进市本级旅游项目”6521″工程，启动敬亭山文化旅游度假区建设，开展金梅岭、太极洞、大桃花潭、宣酒文化博览园等景区5A创建工作。加快宣州昆山湖生态旅游度假区、郎溪中华茶博园、广德卢湖竹海休闲度假区、宁国青龙湾、绩溪百里历史文化生态走廊、旌德东黄山国际灵芝养生度假区等项目建设。创新营销方式，开展全域一体化营销，打造“山水诗乡、多彩宣城”城市形象品牌，创建国际性旅游目的地城市。推进文教创意产业园基础设施建设，加快现有项目进度，招商新入驻一批项目。加快发展现代服务业。大力发展商贸服务业。修订市区商业网点布局规划，重点打造中央商务区、城市特色街区和城市综合体。规划建设物流公路港。推进双桥物流园区健康发展，完善道路路网等基础设施建设，开工建设羽绒产业园、农机市场等项目，加强错位引导，合理引入新项目。全面启动中小商贸流通企业服务体系建设试点。推进菜市场、农贸市场的新建和改造。加强“新网工程”建设，改造提升日用消费品、农资等六大经营服务网络体系。促进金融业加快发展。规划建设金融集聚区。引进2家以上金融机构，力争宣州、广德村镇银行开业，推进旌德村镇银行组建。促进农商行加快发展。提升小额贷款公司、融资性担保公司发展水平。加强金融生态县创建。培育新型服务业态。加快发展电子商务，壮大淘宝网宣城馆、宁国馆等主体，努力打造电子商务、实体商贸、物流配送相融合的电商产业集聚园区。举行首届工业品暨消费品展示展销会。大力发展会展经济、文化创意、服务外包、健康养老、信息服务等产业。壮大提升现代农业。构建现代农业经营体系。发展农村合作经济，出台促进新型农业经营主体发展的意见。争创1-2家国家级龙头企业。发展农民专业合作社400家以上，争创省级示范社7家。创建省级示范家庭农场50家、市级100家。完善土地承包经营权流转机制，加快土地承包经营权向新型农业经营主体流转，新增流转面积18万亩。探索发展土地股份合作社。推进农业产业化发展。加快农业科技园、农业产业化示范区和现代农业示范区建设。重点抓好30个农产品加工项目建设，力争农产品加工产值增长15%。积极开展“三品”认证，争创省级以上名牌(农)产品5个以上。健全市、县农产品质量安全监管体系，确保市检验检测中心建成运行。大力开拓农产品市场，推进农超、农批对接和农业物联网建设。发展农业特色产业。稳定粮食生产。重点培育畜禽、蔬菜、水产、林特产品等优势产业基地。实施茶产业提升计划，新改建茶园2万亩，建成标准化茶园1万亩以上，重点培育2-3户省级茶叶龙头企业。新增烟叶种植面积3万亩，力争收购总量突破50万担。大力发展林下经济，建成示范点10个。推进道地中药材产业化基地建设。新建1000亩市区保障性蔬菜基地。 （三）以建设皖苏浙交汇区域中心城市为目标，加快推进新型城镇化和生态文明建设有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，研究制定全面放开县城以下户籍和有序放开市区户籍的办法，全面推行居住证制度，切实解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，扩大建成区人口规模。逐步把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加速构建科学合理的城镇布局。健全城乡规划体系，加强城市总体规划修编和城市规划项目编研工作，强化规划的引导和控制作用。全面实施新型城镇化”11134″工程，促进中心城市和城镇合理分工、功能互补、协同发展。推进市区一体化建设，加快市本级发展。优化城镇空间结构，扎实开展宣城、广德开发区产城一体试点。推进行政区划调整和区域优化，积极培育县级中等城市。强化产业支撑，提高县域承载能力，壮大县域经济。加快省扩权强镇试点镇和中心镇发展。坚持错位发展、传承文化、突出特色，加快培育一批美丽城、镇、村。提升中心城区建设管理水平。着力“补功能、提品位、优环境”，大力推进“城市建设年”活动，打造山水相依、人文相伴、生态相连、宜居宜业宜游的城市特色。推进中心城区178个项目建设，确保完成投资150亿元。完善城市路网，续建和新改建城市道路79条。加快合工大宣城校区二期、市国防训练基地、北门棚户区改造等重点项目建设进度。继续实施老旧小区和背街后巷综合整治、河道清淤截污等工程。启动宛溪河综合整治二期及周边棚户区改造项目。加快宝城路改造、水阳江大道闭合段工程建设。完善市区消防站布局，规划建设宣城开发区、宣州开发区和城东消防站。加快推进彩金湖生态新区建设，争取建成关庙水库，开工建设文景路、创业路、圣俞路、安置区和市人民医院新院区项目。加快地理空间框架建设。完成“数字城管”二期项目。进一步理顺市区城市管理体制，推进城管执法重心下移。实施市本级存量违法建设三年拆除行动。加大垃圾消纳和“牛皮癣”、渣土、噪音等城市痼疾治理力度，提升管理精细化水平。巩固文明创建成果，健全文明创建工作长效机制。继续开展“交通建设会战年”活动。确保完成投资80亿元，加快构建“市县一小时”、“县乡半小时”交通圈。确保宁绩高速年内完工，加快宁千、溧广、宣南铜高速建设，开工建设宣狸、广宁高速和广德至祠山岗一级公路项目，加快推进宣泾线等10个国省干线一级公路续建工程。实施100公里以上国省道路面改善。完成芜申运河定埠段航道疏浚和港口工程，启动水阳江航道和宣州综合码头建设。加快宣城、郎溪、宁国等客运枢纽站建设。配合完成合福铁路宣城段建设扫尾和商合杭铁路前期工作。做好皖赣铁路扩能改造工程征迁和服务工作。开工建设杭黄铁路和宣城火车站站场。力争开工建设芜宣机场。加快建设美好乡村。完成县市区村庄布点规划，加强中心村规划建设，完成57个省级中心村建设任务，全面建设美好乡村示范带。着力改善农村人居环境，以“三线四边”为突破口，大力开展“四治理一提升”行动。继续实施农村清洁工程和危房改造工程，健全垃圾处理全覆盖长效机制，实现减量化、市场化、常态化。确保国家生态市等创建工作取得实质性进展。力争国家环保模范城市创建通过技术评估，郎溪、广德、泾县和旌德创成国家生态县，支持宁国、绩溪开展全国生态文明建设试点工作。推进国家森林城市创建工作，创成省级森林城市2个、城镇18个、示范村庄30个。大力实施森林增长工程，新造林13.65万亩，建设森林长廊示范段60公里。全力推进国家园林城市创建工作，年内基本达到创建标准。加快市区植物园、九曲公园、明镜湖公园、麒麟山公园及清溪河景观带建设。推进绿化生态城区和绿色建筑建设。加强节能减排工作。强力推进污水处理设施配套管网和省级以上工业园区、重点乡镇污水处理厂建设。积极防治大气污染，加强工业废气、机动车尾气、城市扬尘等治理。加快规模化畜禽养殖污染防治设施建设。大力防治农业面源污染，保持生物多样性。继续开展环保绿剑行动，确保区域环境安全。加强南漪湖周边环境保护和控制。实行最严格水资源管理制度，鼓励企业开展节水和清洁生产。加强饮用水水源地的保护。加强水利、电力等基础设施建设。全面完成水阳江开卡、三板闸、双桥联圩城市规划区堤防除险加固等工程。开工建设城东联圩宛溪河治理二期、敬亭圩除险加固工程。力争开工青弋江治理、双塘排涝站项目。启动青弋江引水入城、水阳江拦河筑坝、城市内河整治三大工程。推进青弋江灌区、港口湾水库灌区和牛岭、郎源、汤村、扬溪源、粮长门、凤凰山、万家、浣溪等水库建设前期工作。继续实施小型水库除险加固和中小河流治理，加快农村饮水安全工程建设，推进以“八小”工程为重点的小型水利工程改造提升。加强河道采砂整治与管理。积极探索小型水利工程管护体制机制创新。续建、新建18个110千伏以上主电网项目，继续加强配电网和农网改造，力争完成投资比上年翻一番。加强“智慧城市”建设，加快推动光纤入户工程，开通4G网络。启动市级政务云计算中心和党政数据交换平台建设。 （四）以全面深化改革为动力，推进创新驱动发展力争重要领域和关键环节改革取得成效。深化行政体制改革。按照精简、统 一、效能的原则，稳步推进政府机构改革。完成市县工商、质监行政管理体制调整和食品药品监管体制改革。继续支持广德“省直管县”体制改革试点工作。改革创新社会组织建设，实施政府向社会组织购买服务。推进事业单位分类改革，加快构建公益服务新格局。深化财税体制改革。继续做好“营改增”扩围试点。编制国有资本经营预算，推进预算绩效管理。加强政府债务管理，有效防范债务风险。深化农村综合改革。积极推进统筹城乡土地使用制度综合改革试点进程，完善城乡土地交易市场运作制度，探索开展农村宅基地制度改革等工作。完善集体林权制度配套改革。支持宣州、广德省级农村综合改革示范试点，推进土地承包经营权确权登记颁证工作。推进郎溪城乡一体化综合配套改革。深化社会领域改革。深化文化体制改革，加快国有经营性文化单位公司制、股份制改造。继续深化医药卫生体制改革，扩大新农合大病保险试点。巩固和完善基层、县级公立医院综合改革，推进城市公立医院改革。有序疏导民生和资源价格矛盾。增强自主创新能力。加快创新型城市建设。积极打造创新平台，新组建省级工程技术研究中心3家、企业技术中心4家，组建皖江禽产业研究院。加快宣城开发区科技园等孵化器建设，加快引进转化一批科技成果和项目。加强与合工大等高校院所合作，确保产学研合作取得新成果。加强创新主体建设，实施省级以上科技计划项目70个，力争新增高新技术企业33家、省创新型试点企业3家。提升知识产权创造和应用能力，发明专利申请量增长30%以上。争创中国驰名商标1件、省著名商标20件、安徽名牌产品10个、省卓越绩效奖5个以上。加强国家级、省级农业和服务业标准化示范(试点)项目建设。完善和落实人才政策，着力引进和培养高精尖专业人才及高级技师。深入开展全民创业。按照“非禁即入”的原则，推行负面清单管理，支持民间资本进入基础设施、社会事业和公共服务等领域。全面落实国家、省支持政策，进一步放宽经营条件、降低门槛，促进全民创业，力争1000户“个转企”。积极争创省创业型城市。积极发展混合所有制经济，促进民间资本和国有资本、集体资本融合。大力倡导尊重创业、尊重劳动、尊重企业家的风尚，营造重商、亲商、安商和支持创业者、褒扬成功者、宽容失误者的社会氛围。大力发展开放型经济。加强对外区域合作，积极参与南京都市圈建设与发展。积极对接、利用上海自贸区，主动承接产业和服务辐射。打造“宣城出口基地”品牌，实施外贸“双百”工程，重点扶持100户年进出口额超300万美元企业，培育100户新发生进出口实绩企业。加大国外技术、管理、资金、人才、团队等引进力度，强化与国际市场对接。力争宣城海关、出入境检验检疫局“开关开检”。大力支持企业“走出去”开拓国际市场、开发国外资源。 （五）以提升群众幸福指数为出发点和落脚点，尽心竭力保障改善民生提升社会保障水平。完善收入分配机制，努力提高居民收入。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，扎实推进民生工程建设。完善创业扶持政策，促进高校毕业生、农民工和困难群体就业。继续完善社保制度，强化基金扩面征缴，提高城镇职工、居民基本医疗保险政策范围内支付比例。加快社会保障服务中心建设。完善养老服务和农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。继续做好被征地农民等养老保障工作。强化城乡低保、农村敬老院规范化管理。健全临时救助制度，启动市救助管理站建设。健全住房保障和供应体系，推进廉租房、公租房并轨运行。加强保障性安居工程建设，开工建设保障性住房16584套，市本级开工安置房4100套、竣工交付6000套。继续扩大住房公积金制度覆盖面，完善提取、使用、监管机制。认真办好面向社会征集的10件民生实事。加快发展社会事业。确保市图书馆、规划馆、体育馆建成。继续推进村级文化广场、农民文化乐园和重点示范村文化活动中心建设。完成20个乡镇、村、社区公共电子阅览室建设。申创中国书法城。开展第一次全国可移动文物普查，加强“非遗”申报工作。加强皖南花鼓戏等地方传统文化的保护与传承。启动市博物馆新馆、中国文房四宝博物馆、美术馆“三馆合一”建设工程。开展“百场文艺下基层”和节假日群众文化活动。启动第二期学前教育三年行动计划。推进基础教育信息化建设，加快市区中小学建设与发展，取消重点班、限制大班额，促进义务教育资源均衡配置。完成235所义务教育学校标准化建设任务。推进宣城中学打造皖南名校工程。加快发展现代职业教育。确保市示范性综合实践基地竣工。深入开展全民健身运动和竞技体育，力争在省第十三届运动会上取得好成绩。进一步加强卫生基础设施和农村三级卫生服务体系建设，健全基层医疗机构和村卫生室运行机制。强化重大疾病防控和卫生应急处置。建成市新生儿疾病筛查中心。继续深化人口计生“村为主”工作机制，加强城市和流动人口计生工作网格化管理，完善利益导向机制，提升优质服务水平，确保主要指标位居全省前列。继续开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。加强残疾人组织规范化和市残疾人康复中心建设。加快马山生态陵园和烈士陵园建设。加强农村公益性公墓建设管理。推进新一代多普勒天气雷达项目。扎实开展第三次全国经济普查工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。做好外事侨务、对台、物价、防震减灾、档案、地方志、烟草等工作，推动妇女、儿童、老龄和红十字、慈善福利事业加快发展。深入推进社会治理。继续加强综合治理“十大体系”建设。深化城市社区管理体制改革试点，推进社区信息化、标准化建设和网格化管理。健全群众工作网络，推动“信、访、网、电”一体化。落实矛盾纠纷排查调处、信访代理、社情分析研判等机制，完善司法救助、法律援助制度，开展争创全省社区矫正示范县活动，进一步强化安置帮教工作，实行人民调解、司法调解、行政调解与信访工作协调联动，及时有效防范和化解争议纠纷。扩大“六五”普法覆盖面，积极争创省级法治文化建设示范城市(县)和示范基地。深入开展领导干部接访、下访等活动，畅通和规范群众诉求表达渠道，推进信访积案化解，维护群众合法权益。完善流动人口和特殊人群管理服务。重视媒体、网络在了解社情民意、反映群众诉求、教育引导群众中的作用，增强新媒体时代社会沟通能力。强化公共安全体系建设。严格落实安全生产责任，继续开展重点行业领域安全生产隐患排查整治，加大“打非治违”力度，有效遏制重特大安全事故。强化产品质量安全监管，全面推行首席质量官制度。强化食品药品安全监管，争创国家级食品药品安全示范县。加强校车安全管理。健全应急预案体系，加强应急指挥平台和应急队伍建设，切实提高防灾减灾救灾和应对突发事件能力。完善立体化、数字化社会治安防控体系和公共安全体系，防范和依法惩治违法犯罪活动，深化平安宣城建设。加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作，巩固发展军政军民团结。积极争创全国双拥模范城。 （六）以提高公信力和执行力为重点，努力建设法治政府和服务型政府切实转变政府职能。尊重市场规律、尊重群众创造，创新政府管理，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，做到少审批、少收费，实现高度透明、高效服务。接好中央、省下放的审批事项，市级行政审批事项再精简10%。推行网上审批和“一表制”、“一费清”，完善并联审批、“绿色通道”等制度，加强行政审批绩效管理。创新政务公开方式，深化政务公开工作。加强网络政民互动、市长热线和政务微博发布工作。完善新闻发布和网络新闻发言人制度。大力推进政务服务标准化体系建设，强化招商引资帮办服务，完善乡村为民服务全程代理。严格落实分管责任制、牵头负责制、限时办结制和责任追究制，加大效能建设明察暗访和电子监察力度，不断提升服务效能。切实提高依法行政水平。健全行政决策程序，完善听取意见、听证、风险评估、合法性审查、集体决定等制度。强化决策执行监督，完善决策实施后评估和纠错制度。认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大依法监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。提高人代会议案、人大代表建议和政协委员提案办理质量。实行市政府负责同志领衔办理议案和重要提案制度。充分听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见建议。深入推进依法行政示范单位创建活动，健全行政复议案件审理机制。整合执法主体，推进综合执法，规范执法自由裁量权，强化执法监督，进一步落实行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。切实践行群众路线。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。认真落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，大兴调查研究之风，切实改进会风文风，着力解决群众反映强烈的突出问题。深入开展政风行风评议活动，加强政务督查督办、行政监察和投诉受理工作，强化行政问责，督促职能部门依法履职尽责，做到令行禁止，严肃查处违反规定、损害发展环境的行为。始终坚持务实勤政，做到知实情、讲实话、干实事、求实效。切实加强廉政建设。加强理想信念和从政道德教育，深入推进惩治和预防腐败体系建设，以干部清正、政府清廉、政治清明的实际成效取信于民。加强对重点工作、政策落实情况的监督检查，强化政府投资项目标后监管和工程量变更管理，继续加大对政府性资金使用情况和领导干部经济责任审计力度。坚持有案必查、有腐必惩，严肃查处各类违法违纪案件和顶风违纪的典型，着力解决发生在群众身边的腐败问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立长期过紧日子的思想，厉行节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，进一步压缩“三公”经费。推进市直30家单位预决算及“三公”经费信息公开，把有限的公共财力用在最需要的地方。巩固公务用车专项治理成果，实施公务用车改革。各位代表!百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待。加快宣城发展，重任在肩；做好政府工作，责任巨大。让我们在中共宣城市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，弘扬“千锤百炼、精雕细作、刚柔相济、百折无损”的当代宣城干部精神，坚定信心、进取作为，开拓创新、务实笃行，奋力谱写“中国梦”的宣城篇章!

  2025-08-06

• 【投资安徽】2004年安徽省政府工作报告

  (2004年1月12日 王金山) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年工作回顾 2003年，是我省全面建设小康社会的起步年，也是本届政府的开局年。一年来，全省各族人民在党中央、国务院和中共安徽省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，团结拼搏，开拓奋进，经受了非典疫情和洪涝灾害的严峻考验，较好地完成了省十届人大一次会议确定的主要目标任务，全面建设小康社会迈出了坚实的一步。 国民经济保持较快增长。预计全年实现国内生产总值3970亿元，比上年增长9.2%；财政收入跨上400亿元台阶，达412亿元，增长18.9%。农村经济结构进一步优化，农业产业化经营扎实推进。工业对经济增长的主导作用更加突出，规模以上工业增加值增长19.8%，实现利润增长65%，运行质量和效益明显提高。第三产业在非典消退后迅速恢复，房地产业快速增长，商贸、旅游、通信、交通运输、社区服务等行业稳步发展。全社会固定资产投资完成1420亿元，增长25%；银行新增贷款488.1亿元，比上年多增148.6亿元；社会消费品零售总额1331亿元，增长9.8%；进出口总额59.4亿美元，增长42.1%，其中出口30.6亿美元，增长24.9%。多年期盼的三大需求同步拉动经济增长的格局开始显现，经济自主增长能力和微观经济主体活力进一步增强。 改革开放迈出新的步伐。国有企业改革取得积极进展，企业上市融资又有新成绩，共募集资金30.9亿元。城市公用事业改革进一步深入，土地市场治理整顿工作成效明显。农村税费改革规范年活动扎实开展，农业特产税改征农业税，直接减轻农民负担1.7亿元；粮食补贴方式改革试点在全省推开，向农民直接发放补贴款6.27亿元；新型农村合作医疗制度试点启动实施。户籍制度改革继续深化，全省城镇化水平提高1.3个百分点。招商引资取得明显成效，全年实际利用外资10.9亿美元，增长47.9%；引进省外资金实际到位330亿元，增长85.6%。开发区、工业园区建设步伐加快，辐射带动能力进一步增强。 重大项目建设取得突破。加工制造业投资快速增长，马钢薄板、奇瑞二期、江淮安凯商务车、合肥昌河爱迪尔轿车、丰原80万吨玉米深加工、池州海螺水泥日产8000吨生产线等建成投产，铜陵金隆扩建二期、联合利华日用化工等一批重大项目开工建设。交通、能源建设力度加大，芜宣高速、合徐高速北段建成通车，沿江高速芜大段、阜六高速、合铜黄高速等开工建设，全省高速公路通车和在建里程双双突破1000公里，农村公路开工建设7000多公里，池州、阜阳电厂和顾桥煤矿等项目相继开工。防洪保安工程加快推进，临淮岗洪水控制工程提前一年实现截流，蒙洼蓄洪大堤、磨子潭水库、王家坝闸、蚌埠闸等加固工程开工建设，一批治淮骨干工程前期工作进展顺利，新一轮治淮工程建设全面展开。退耕还林工程稳步推进，全年共完成造林547万亩。高强度的重大项目建设，有力地拉动了经济增长，也将为我省长远发展夯实基础、积蓄后劲。 人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入6700元，增长11.1%；农民人均纯收入2140元，增长1%；城乡居民储蓄存款较年初增加428亿元。居民消费结构进一步提升，住房、教育、通信、旅游休闲、健身保健等消费比重增加。城镇人均住房建筑面积和人均公共绿地分别达到21和4.65平方米，空气质量有所改善，污水和生活垃圾无害化处理率进一步提高。农村改水改厕和沼气应用步伐加快。城乡电网建设与改造取得积极进展。 各项社会事业全面发展。科技创新能力不断增强，全年获得省级以上科技成果429项、科技奖励166项，科技产业化步伐加快，国民经济和社会信息化水平明显提高。教育“两基”成果得到巩固，高中阶段升学率和高等教育毛入学率继续上升，农村中小学危房改造三年目标任务基本完成，实际改造D级危房458万平方米。卫生事业得到高度重视，投入明显增加。人口、资源、环保工作继续加强，人口自然增长率控制在6.5‰以内。精神文明建设取得新成果，文化、新闻出版、广播影视和社会科学事业进一步发展，竞技体育项目在国内外比赛中取得较好成绩。认真实施妇女、儿童发展纲要，老年人、残疾人权益得到较好保障。民族、宗教、外事、侨务、对台工作得到加强。民主法制建设稳步推进，全民法律意识进一步增强。国防动员和双拥工作深入开展，军政、军民关系更加密切。 过去的一年极不平凡，突发事件多，自然灾害重，改革发展稳定任务艰巨。我们按照“开好局、起好步”的总体要求，统筹兼顾，突出重点，趋利避害，积极应对，坚持两手抓，力夺双胜利，着力做好六个方面的工作。 第一，精心部署，大力推进全面小康建设起步阶段重点工作。为认真落实省十届人大一次会议精神，在深入调研、反复论证的基础上，我们进一步提出把八大产业基地和六大基础工程建设，作为全面建设小康社会起步阶段的重点任务，明确了当年和五年工作重点，分解落实到相关部门和责任人，并采取专题研究的办法逐步展开。编制实施“生态安徽”、“信用安徽”、“数字安徽”等一批重点工作规划和方案，使我省成为全国七个生态省建设试点和五个信用建设示范省市之一。规划和启动了一批重大基础设施和产业基地建设项目，特别是抓住国家加大治淮力度的机遇，乘势而上，全力推进，原定2010年完成的治淮任务，有望在本届政府任期内完成。 第二，众志成城，全力打好非典防控人民战争。面对突如其来的非典疫情，各级政府坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，依靠群众、依靠科学、依靠法制，及时提出“防范得严、发现得早、控制得住、处置得好”的总体要求，确立“狠抓城市防治，高度关注农村”的工作方针，迅速建立起统一高效的组织指挥体系、覆盖城乡的疫情监测报告体系、反应快速的疫病救治处理体系，确保了“患者不漏治，疑者不漏查”。经过艰苦努力，全省10例输入性临床确诊病例全部治愈出院，23例疑似病例先后被排除，实现无二代感染、无死亡病例、无医护人员感染的目标，取得了非典防治阶段性重大胜利，保护了人民群众的身体健康，取得了国务院督察组和世界卫生组织专家组的充分肯定。为严防疫情反弹，我们及时把防治工作从应急状态转入常态管理，制定非典应急处理预案，进一步加强公共卫生体系建设，同时抓紧建立健全各种预警和应急机制，努力提高政府应对突发事件和战胜各种风险的能力。 第三，团结拼搏，奋力夺取抗洪救灾重大胜利。去年淮河流域发生了1954年以来的最大洪水，滁河、西河也出现了超过1991年的大洪水。我们坚持生命至上、人民至上、安全至上，采取综合措施，适时启用12个行蓄洪区，广大军民齐心协力，连续战胜三次洪峰，安全转移116万受灾群众，做到了科学防控、紧张有序，实现了“五个确保”。我们立足自力更生，充分调动各方面力量，全力抓好防疫防病、排涝抢种、灾区建房、校舍修复、水毁设施建设、受灾群众救济、行蓄洪区补偿等生产救灾各项工作。省政府加强调度和督察，制定工作方案，明确进度要求，组织对口支援，严明救灾纪律，确保了各项工作扎实开展。在党中央、国务院的亲切关怀和社会各界的大力支持下，通过全省上下的顽强拼搏，9月初受灾地区中小学全部按时开学；10至11月份陆续完成堵口复堤和排涝抢种任务，全部撤出在帐篷、庵棚中临时安置的受灾群众和中小学生，使倒房五保户有了新住所，向需要借粮的群众发放了借粮证；元旦前17.1万户住房全倒户建成新房，实现了有吃、有住、有医、有序、无大疫的目标，打了一场生产救灾的志气仗。 第四，强化措施，努力保持经济发展良好势头。去年我省经济工作开局良好，一季度国内生产总值实现两位数增长，但接踵而至的非典疫情和洪涝灾害，对经济发展造成严重冲击。面对严峻形势，我们紧紧抓住发展这个第一要务，调整部署，以变应变，全力保持经济快速发展势头。适时研究出台了非典期间抓好经济工作的具体意见，支持企业扩大适销对路产品的生产，采取减免税费等措施扶持受冲击较大的行业和企业，有效减轻了非典对经济增长的负面影响。针对农业因灾减产的不利局面，及时组织以养补种、以秋补夏、以工补农、以城补乡，积极扩大劳务输出，努力把灾害损失降到最低程度。与此同时，毫不放松地抓改革、抓开放、抓投入、抓优化环境，充分发挥优势行业和骨干企业的带动作用，大力促进民营经济发展，成功组织了沪苏招商、日韩招商、第三届高新技术项目—资本对接会、徽商大会、第四届上海农展会等重大招商活动，着力培育新的经济增长点。由于采取了一系列积极措施，大灾之年全省经济仍然保持了较快增长。 第五，关注民生，着力解决关系群众利益的实际问题。各级政府坚持把就业再就业摆在突出位置，落实再就业政策，强化就业服务，加大资金投入，改善就业和创业环境，实现全年新增就业岗位35万个、下岗失业人员再就业25万人的目标，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续扩大社会保险覆盖面，努力做到“两个确保”，积极做好“三条保障线”的衔接，使城镇困难群体基本生活得到了保障。加大省对市、县财政转移支付力度，安排资金近100亿元，保证了机关事业单位人员和中小学教师工资正常发放。继续实施沿淮行蓄洪区、深山区、库区和老区扶贫攻坚，江淮分水岭地区综合治理取得新进展，农村饮水解困工程基本完成，176万农村人口饮水困难得到解决。认真吸取“5·13”矿难和假劣中药材案件的深刻教训，强化安全生产责任制，积极实施食品药品放心工程，扎实开展煤矿、交通、毒鼠强等专项整治，安全生产形势趋于稳定，市场经济秩序进一步好转。认真做好信访和人民调解工作，妥善处理人民内部矛盾。坚持打防结合、预防为主，加强社会治安综合治理，为期两年的“严打”整治斗争达到了预期效果，维护了社会稳定。 第六，从严治政，致力抓好政府自身建设。按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，着力建设服务政府、效率政府、法治政府和信用政府。深化行政管理体制改革，又取消了一批省级行政审批事项，向市、县下放了一批管理权限。推广服务承诺制和限时办结制，省、市、县三级行政服务中心网络基本形成。坚持依法行政，制定省政府工作规则，实施规范性文件前置审查制度，推进相对集中行政处罚权工作。加强政务督察，强化目标管理，建立重点工作责任制和责任追究制，有效推动了工作落实。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表议案4件、建议335件和政协委员提案553件。继续开展政风评议，扩大政务公开，完善政府新闻发布制度，广泛接受社会监督。村民自治组织和城市社区建设得到加强。 注重从源头上预防和治理腐败，切实纠正部门和行业不正之风，严厉查处了一批大案要案。按照新形势、新任务的要求，进一步加强了公务员队伍建设。 2003年，在出现诸多不利因素的情况下，我们战胜了各种艰难险阻，保持了经济的较快增长，各项工作取得了新的进展，特别是在抗击非典和抗洪救灾战斗中，我们经受了洗礼，积累了经验，锻炼了干部，凝聚了人心，进一步增强了加快发展信心和力量。回顾一年来的工作，倍感成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省干部群众齐心协力、迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，特别是向曾经英勇奋战在抗击非典和抗洪抢险第一线的同志们，致以崇高的敬意！向支持安徽建设与发展的中央各部门和兄弟省市区，向关心与支持我省现代化建设的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞以及海内外友好人士，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会生活中还存在不少矛盾和问题，主要是：经济持续快速增长的基础不够稳固，发展速度还不够快；城乡居民收入水平较低，特别是农民收入增幅因灾减缓，个别地方农民负担还有反弹现象，就业和再就业形势依然严峻；制约经济发展的体制性障碍比较突出，国有企业改革任务仍然很重，非公有制经济比重偏低，相当多的中小企业生产经营困难；对外开放水平不高，经济发展环境有待进一步改善；县域经济活力不足，县乡财政普遍困难；公共事业欠账较多，经济社会协调发展任务繁重；政府职能转变滞后，作风建设有待进一步加强，一些地方和单位官僚主义、形式主义严重存在。对此，我们必须采取有效措施，切实加以解决。 二、2004年主要任务 今年是我省全面建设小康社会起步阶段至关重要的一年，也是经历非典疫情和特大洪涝灾害之后必须更快发展的一年。当前，我国经济已进入新一轮周期的上升阶段，国际国内产业结构调整步伐加快，社会主义市场经济体制加速完善，我省区位、资源、产业等比较优势进一步显现，加快发展面临难得的机遇。抓住机遇，我省经济就能跃上一个新的台阶；错失良机，在日趋激烈的区域竞争中，与全国发展水平的差距就会进一步拉大。我们必须牢牢把握战略机遇期，切实增强发展紧迫感，振奋精神，坚定信心，奋发图强，扎实工作，努力实现经济和社会更快更好的发展。 2004年我省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会中央经济工作会议和省委七届五次全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，围绕全面建设小康社会起步阶段的重点任务，进一步解放思想，求真务实，增强发展意识，抢抓发展机遇，加大改革力度，加快开放步伐，以工业化为核心，以结构调整为主线，巩固农业基础地位，强化产业基地建设，大力发展社会事业，努力改善人民生活，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。在去年已经起步的基础上，全面实施“861”行动计划，即推进八大产业基地和六大基础工程建设，实现2007年人均国内生产总值达到1000美元以上的目标。全年的主要预期目标是：国内生产总值增长9.5%以上，财政收入同步增长，新增城镇就业岗位40万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，人口自然增长率控制在7‰以内。 为此，今年重点抓好以下几个方面的工作： （一）围绕农民增收，做好新形势下的“三农”工作 统筹城乡经济社会发展，把解决好“三农”问题摆到重中之重的位置，加快农村经济结构调整，拓展农民增收空间，确保我省农业和农村经济在灾后恢复中实现新的发展。 以农产品加工业为重点，加快优质安全农产品生产、加工、供应基地建设。组织实施优势农产品区域布局规划，重点建设21个优势区域。适应当前农产品市场出现的新变化，优化品种结构，提高粮食单产，推进大型商品粮基地建设，实施优质专用粮食产业化工程，保护粮食综合生产能力。加强农业综合开发，发展高效经济作物、园艺作物和地方特色作物。加快发展养殖业，抓好动物疫病防治工作。围绕十大主导产业，按照“一个主导产业、一个行业协会、一批龙头企业、一批生产基地”的发展思路，大力推进农业产业化经营。抓住品种、品质、品牌等关键环节，加快农产品质量标准体系、检验检测体系建设，加强农产品质量安全认证，大力推行农业标准化。积极拓展农产品市场，主攻以上海为重点的长三角市场，开拓珠三角和北京等市场，扩大优势农产品出口。继续办好各类农产品展示展销和推介活动，实施皖优农产品进超市工程，搞活农产品流通。 把劳务输出作为一个大产业来抓，加速农业富余劳动力有序转移。采取“政府资助、社会培训”的办法，开展农村务工人员的职业技能培训。建立和完善农村劳务信息网络，大力发展劳务中介组织。逐步统一城乡劳动力市场，改善农村劳动力进城就业环境，维护他们的合法权益，妥善解决其子女教育、社会保障等问题。大力发展农村 二、三产业，继续推进乡镇企业改革和调整，促进农民就地转移、增加收入。鼓励外出务工人员返乡创业。通过采取多种措施，力争全年新增劳务输出40万人。 落实党在农村的各项政策，进一步深化农村改革。完善农村土地经营制度，健全土地承包权流转机制。实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，完善土地征用补偿办法，建立失地农民保障制度。深化农村税费改革，取消农业税附加，进一步减轻农民负担。 继续推进粮食流通体制改革，完善粮食补贴方式改革政策。加快农业社会化服务体系建设，推动农业科技和推广体系创新，积极发展农村专业合作组织和农产品行业协会。整合政府支农资金，多渠道增加对农业和农村的投入。加强农村水、电、路、通信等基础设施建设，推进城乡居民用电同网同价，今年新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村。 （二）打造产业基地，加速产业结构优化升级 坚持走新型工业化道路，牢牢把握经济结构战略性调整这条主线，以大企业、大项目建设为核心，促进产业集聚，提升产业层次，加快形成以基础产业和制造业为支撑、高新技术产业和服务业加速发展的格局。 全力推进产业基地建设。把握我国消费结构加速升级、重化工业加速发展、产业梯度转移加速推进的新形势，加强重点产业发展的战略研究，深化产业基地建设的规划和实施方案。制造业要重点推进汽车、工程机械、家电三大优势产业的发展，把装备制造业摆在突出位置，抓住技术引进和开发、产业延伸和配套等关键环节，提高产业集中度和竞争力。能源产业要抓住国家加大电源和电网建设的机遇，加快实施“皖电东送”工程，建设大型现代化煤矿，发展坑口和负荷中心电厂，推进煤电一体化。原材料产业重点发展板带钢材、铜材深加工、新型干法水泥、化学建材等优质金属和非金属材料，加快淘汰落后生产工艺，解决好资源接续问题，实现规模化、集约化发展。化工产业突出发展石油化工、煤化工、精细化工和橡塑加工业，加大技术改造和污染治理力度，走符合环保要求的可持续发展道路。高新技术产业重点发展电子信息、生物医药、新材料等产业，加强企业孵化器、风险投资体系和其他服务平台建设，抓好重点高新技术开发区的“二次创业”。围绕重点产业基地建设，今年要力促奇瑞新型轿车及发动机、江汽重卡、铜陵海螺水泥三期等项目建成投产，开工建设合肥叉车工业园、安庆石化化肥原料“油改煤”、淮化集团老系统改造、宿州丰原60万吨小麦综合加工、丁集煤矿等一批重点项目，推进马钢新建500万吨钢、安庆50万吨林纸一体化等项目前期工作。围绕做强做大主导产业和骨干企业，大力发展配套经济，推动大企业实行产品和技术扩散，加快延伸产业链条。实施“小巨人”战略，培育形成一批“专、精、特、新”的中小企业。着力建设一批特色工业园区，推动相关产业和企业的集群化发展。 加快发展现代化服务业。认真组织实施全省旅游总体规划，按照抓“两山一湖”、带全省旅游的思路，进一步加强旅游目的地建设和旅游产品开发，注重挖掘文化旅游资源，推进旅游资源经营权转让，努力提高营销水平，加快与长三角旅游网络对接，促进我省旅游业更快发展。整合现有文化资源，鼓励社会力量参与，尽快做强做大文化产业。全面放开住房二级市场，规范发展物业管理。继续抓好商贸流通、交通运输等传统服务业，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通方式，建设区域性现代物流中心。积极发展会计、律师、咨询、经纪等各类中介服务组织。 （三）扩大对外开放，提高招商引资水平 继续坚持大开放主战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，把我省对外开放提升到新的层次。 坚定不移地把招商引资作为经济工作的重中之重。重点抓好面向国内外大企业特别是跨国公司的招商引资，力争今年实际利用外资和省外资金分别增长15%和30%以上。发挥企业主体作用，加快推进大企业、大项目利用外资步伐，抓紧出台省属国有大企业利用外资暂行办法，促进国有企业全面开展对外合资合作。把握国家实施内地与香港建立更紧密经贸关系的机遇，进一步拓展皖港经贸合作渠道。加强与长三角的融合，重点在基础设施、产业发展、市场体系、城市合作等方面主动实施对接，建立长期稳定的对话合作机制。 加强与珠三角等重点地区的经济技术合作，集中力量组织好皖粤经济技术合作等一批重大招商活动。进一步优化招商引资结构，提高招商引资质量，引进一批有利于推进产业结构升级的加工制造业项目，扩大服务业、基础设施、现代农业等领域的对外开放。创新招商引资方式，大力推进以外引外、以侨引外、产业链招商、代理招商、网上招商和小分队驻地招商，鼓励引导民营企业利用外资，继续做好利用国外优惠贷款工作。强化招商引资工作推进机制，建立重大引资项目工作协调机制，完善招商引资目标考核、奖励、跟踪落实办法，制定鼓励企业招商引资的政策，建设一支精干高效的招商队伍。 继续加强开发区和工业园区建设，使之成为招商引资最有效的载体。抓住投资者反映强烈的突出问题，标本兼治，重点突破，进一步营造有利于投资创业的良好环境。针对入世过渡期即将结束的新形势，抓紧做好各项应对工作。 努力扩大对外贸易和经济技术合作。深度开发传统市场，积极拓展新市场，力争进出口总额增长10%以上。进一步优化出口商品结构，增加机电产品和高新技术产品出口份额。完善出口促进政策，深化外贸企业改革，加快进出口经营权扩散，促进外贸出口从收购制向代理制转变，抓好骨干企业和生产型企业出口，加快芜湖出口加工区建设。积极引导企业开展急需的重要技术、重大装备和关键部件的进口工作。继续抓好对外经济技术交流和劳务合作，推动有条件的企业“走出去”，参与国际市场竞争。 （四）加快体制创新，增强经济发展内在活力 认真落实省委《贯彻〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的实施意见》，按照统筹兼顾、协调推进、突出重点、务求实效的原则，进一步加大改革力度，为经济社会发展提供强有力的体制保证。 加快产权制度改革，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。通过增资扩股、股权转让等多种形式，大力推进国有企业产权多元化，发展混合所有制经济，省属大企业要率先突破。加快推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能工作。继续完善法人治理结构，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革。以国有产权和职工身份“双置换”为主要内容，年内基本完成工业、商业、物资、建设等行业的国有中小企业改制。 以明晰产权为重点，深化集体企业改革。完成国有资产管理机构改革，初步建立全省国有资产管理新体制。研究制定国有资产收益分配政策，建立健全国有资产经营考核体系，全面推行经营者年薪制。 年底前基本完成省级党政机关与直接管理企业及经济实体的脱钩工作。坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保改革有序进行。改革要坚持公开、公平、公正的原则，规范操作，保护职工合法权益，防止国有资产流失。 创造平等竞争环境，促进非公有制经济大发展、大提高。进一步清理和修订限制性的法规、政策，确保非公有制企业在投融资、税收、土地使用、人才招聘和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。 放宽市场准入，制定投资指导目录，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业和其他行业与领域。改进对非公有制企业的服务和监管，建立健全面向中小企业的服务体系，为非公有制企业及时提供资金、技术、信息和法律等方面的服务，积极扶持科技型、外向型、吸纳下岗人员就业型、农产品加工型企业的发展。鼓励有实力的非公有制企业参与国有集体企业改组改制，努力形成一批成长性好、带动力强的大企业，造就一支高素质的民营企业家队伍。从今年开始，把发展民营经济纳入政府考核指标体系，推进工作落实。 完善市场体系，推进“信用安徽”建设。大力发展区域性消费品和生产资料市场，抓好一批大中型农副产品批发交易市场建设。着力建设和规范土地、技术、劳动力、产权等要素市场。大力发展各类市场中介组织。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，进一步净化市场环境。在抓好政府信用建设的同时，大力实施“十万企业信用工程”，加快同业征信体系和联合征信制度建设，加大信用监督和失信惩戒力度，积极推进合肥、芜湖两市信用建设试点。 深化公共财政改革，加快发展地方金融。健全公共财政体制，完善预算决策制度和国库管理制度。完善所得税收入分享改革，理顺省以下财政分配关系，加大对县乡财政的转移支付，实行省直管县的财政体制，全面推行乡财县管。坚持依法治税，强化税收征管。优化财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。改革财政扶持资金的使用方式，推进部分财政资金使用招标和绩效评价工作，提高资金使用效率。重视金融在经济发展中的重要作用，进一步改善银企关系，加快中小企业信用担保体系建设。争取更多的全国性股份制商业银行在皖设立分支机构，加快引进外资金融机构步伐。推进地方金融体系建设，引进社会资本改造地方金融机构的股权结构，做好农村信用社改革试点工作，鼓励有条件的地方组建农村合作银行。 （五）继续扩大投资，强化经济增长基础 加大投资力度，调整投资结构，提高投资效益，力争全年全社会固定资产投资增长20%以上，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。 进一步拓宽投资渠道。根据国债资金投向的变化，研究提出一批针对性强的项目，早作规划，多拿项目，确保我省在国债资金中的份额。抓住当前民间投资、企业投资高涨的势头，因势利导，进一步改革投资审批制度，放宽投资领域，促进各类社会投资更快增长。鼓励企业多渠道融资，支持企业发行债券、在境内外上市，继续保持新股发行数量位居全国前列的水平。 加快重点项目和重大工程建设步伐。在抓好一批重点产业项目的同时，积极推进基础设施建设。加大以治淮为重点的防洪保安工程建设力度，加快临淮岗洪水控制工程和淮干整治工程进度，全面完成汾泉河治理，开工建设白莲崖水库、涡河和沙颍河治理等工程。 继续实施水库除险加固工程，全力做好行蓄洪区移民迁建工作，积极开展引江济淮工程前期工作。加速推进快速交通网建设，重点打通面向长三角的快速通道，建成蚌埠—蒙城、黄山、杭州等高速公路和安庆长江大桥，完成合宁高速公路改造，实施合巢芜高速公路改造工程，开工建设合肥—六安—叶集、合肥—淮南—阜阳等一批高速公路和合宁铁路、铜九铁路，基本完成沿淮灾区公路修复和5000公里农村公路改建任务。推进“数字安徽”规划的实施，在电子政务、电子商务、企业信息化、农村信息化等领域实现新突破，同时在信息交换平台、宽带接入网络、数字电视开播等信息化基础设施建设方面取得新进展。 切实加强项目库建设和项目管理。围绕全面建设小康社会起步阶段的任务，结合制定“十一五”规划，研究提出一批事关全局和长远发展的重大项目，不断推进前期工作进度，形成动态管理、梯次推进的项目库。强化重大项目审计，全面实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。建立工程质量终身负责制和责任追究制，确保工程质量。 （六）加强分类指导，推动区域经济协调发展 着眼于发挥比较优势，加强区域发展研究和城乡规划管理，调动各地加快发展的积极性，鼓励有条件的地区率先突破，促进省内区域性经济合作，努力在全省形成一个各具特色、优势互补、各展其长、竞相发展的生动格局。 增强城市集聚和带动功能，培育区域增长极。加快合肥现代化大城市建设，着力提高省会城市首位度，今年重点规划建设科学城，打造科教特色品牌。加快皖江开发开放，推动芜湖、马鞍山、铜陵现代化城市群和沿江产业密集带建设，促进沿江城市率先融入长三角经济圈。加快皖北地区经济发展，支持两淮煤电基地建设，推进中药产业现代化。加快皖西等地区资源开发，提升工业化水平。加快“两山一湖”开发开放步伐，推动皖南地区旅游经济加速发展。加快发展区域性中心城市，进一步增强城市辐射带动作用。 大力发展县域经济，建设一批经济强县。推进县域经济综合改革，分期分批赋予县(市)以省辖市的的经济管理权限。继续运用贷款贴息方式，支持县区工业园区建设。开展建设经济强县试点，加大对扶贫开发重点县的扶持力度。继续抓好县城和中心镇建设，坚持走以产业兴城镇、以城镇促产业发展的路子。改革户籍管理制度，在有条件的市、县统一城乡户籍。与此同时，加快区街经济发展，适度扩大城区管理权限，充分发挥城区发展经济的积极性。 （七）坚持以人为本，改善人民群众生活坚持立党为公、执政为民，从群众最关心、最现实的问题入手，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。 千方百计促进就业再就业。认真落实促进就业再就业的各项政策，进一步解决手续繁杂、操作性不强的问题，保证税费减免、小额担保贷款等扶持政策落实到位。统筹经济发展和增加就业，促进个体私营经济、劳动密集型产业和中小企业吸纳就业，发展社区服务业，不断增加就业容量。完善就业服务体系，加强技能培训、职业介绍、就业指导等相结合的综合服务，提高择业者就业和创业能力。加大再就业援助力度，大力开发公益性岗位，帮助困难群体实现再就业。统筹做好大中专毕业生、复转军人和城市新增劳动力就业工作。 规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。 进一步完善社会保障体系。继续扩大企业职工基本养老保险制度覆盖面，加大省级调剂金的调剂力度，加快推进企业基本养老保险市级统筹。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，着力抓好事业单位和个体私营企业参保工作。继续完善城镇职工基本医疗保险制度改革，建立健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。完善城市居民最低生活保障制度，努力做到动态管理下的应保尽保。强化社会保险基金征缴和管理，确保基金安全。逐步实现全省企业退休人员社会化管理。积极发展企业补充养老和医疗保险。建立和完善城乡特困群体救助制度。 努力提高城乡居民生活水平和质量。通过发展经济和政策调控，千方百计增加居民收入。调整企业劳动者最低工资标准，依法查处拖欠农民工工资行为。继续实施食品药品放心工程，严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的不法行为。各级政府都要多办实事，着力解决好群众衣、食、住、行、医等方面的突出问题，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠。 继续扎实抓好生产救灾和扶贫开发工作。妥善安排好春荒期间灾区群众生产生活，按期完成灾区移民迁建和校舍恢复重建任务，汛前完成水毁基础设施修复，确保灾区在恢复中有新的发展。加大深山区、库区和老区扶贫开发力度，完善工作机制，做好因灾、因病、因残致贫人口的扶贫工作。继续实施综合治理，尽快改变江淮分水岭地区落后面貌。 （八）强化统筹意识，促进社会全面进步 统筹经济社会协调发展，大力发展各项社会事业，不断满足人民群众日益增长的物质、文化和健康需求。 实施人才强省战略。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，以品德、知识、能力、业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才，不断改善和优化人才环境。加强人才资源能力建设，造就规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，尤其是要加快企业家队伍建设和熟练技术工人的培养。面向海内外大力引进急需的高层次经营管理和专业技术人才，通过培训、交流、挂职锻炼等多种方式，加大现有人才培养力度。对各类人才一视同仁地提供政策、公共资源运用、权益保护、表彰奖励等服务，使他们创业有机会、干事有舞台、发展有空间，最大限度地发挥作用。 继续推进科教兴皖。深化科技体制改革，加快区域创新体系建设。 健全风险投资机制和科技创新激励机制，促进产学研结合，加速科技成果转化。搞好服务，优化环境，进一步发挥中央驻皖科研院所和高校在地方经济发展中的作用。强化素质教育，完善农村义务教育以县为主的管理体制，继续实施中小学危房改造工程。大力发展高中阶段教育和幼儿教育。继续推进省部院共建中国科学技术大学、省部共建合肥工业大学，实施安徽大学“211”二期工程，在继续扩大高校招生规模的同时，注重提高教育质量。积极发展职业教育，重点建设一批示范性中高等职业学校。积极支持民办教育加快发展，扩大教育对外合作与交流。严禁教育乱收费，健全资助贫困学生的制度。 全面发展各项社会事业。强化政府公共卫生管理职能，年内基本完成省、市、县三级疫病信息网络体系和疾病预防控制体系建设任务，同时加快建立突发公共卫生事件医疗救治体系，健全卫生执法监督体系。加强重大疾病预防控制，继续全面落实非典防治各项措施。推进医疗卫生体制改革，大力发展社区卫生服务，抓紧开展以大病统筹为重点的新型农村合作医疗制度试点工作。深入开展精神文明创建活动，加强公民道德建设和诚信教育，倡导健康文明的生活方式。深化文化体制改革，办好第七届省艺术节，加强农村文化工作。进一步繁荣新闻出版、广播影视等事业，积极推进省博物馆等重点文化设施建设，组建出版和广电两大集团。广泛开展全民健身运动，实施“全运争金、奥运争光”竞技体育发展战略。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和各自章程开展工作。关心老年人、残疾人等事业。继续做好邮政、气象、地震、档案、文物、地方志等工作。推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作。重视哲学社会科学发展。注重发挥参事室、咨询委的作用。认真开展第一次全国经济普查工作。增强全民国防观念，加强国防动员、民兵预备役和人防建设，进一步做好双拥工作。 坚持走可持续发展之路。认真实施生态省建设总体规划纲要，扎实推进森林生态网络和生态环境重大项目建设，强化环境保护和污染防治尤其是重点流域和区域的治理工作，促进经济增长方式转变和环境质量改善。依法保护与合理开发水、土地、森林、矿产等自然资源，发展循环经济，促进资源节约和综合利用。稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强依法管理和综合治理，重点抓好农村和流动人口的计划生育工作，降低出生人口性别比。 努力维护社会稳定。加强社会治安防控体系建设，继续抓好基层安全创建工作，依法严厉打击各种犯罪活动，不断扫除各种丑恶现象，创造更加稳定和谐的社会环境。强化安全生产监管机制，深入开展交通、煤矿安全等专项整治，切实防止重特大事故发生。正确处理人民内部矛盾，拓宽解决各种矛盾纠纷的渠道，更好地发挥信访工作的作用，加强人民调解工作，妥善处置群体性事件，维护好人民群众的合法权益。 三、加强政府自身建设 加快完善社会主义市场经济体制，对政府自身建设提出了新的要求。我们要致力加快政府职能转变，大力推进管理创新，降低行政成本，提高行政效能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 进一步推进政府职能转变。按照建设服务型政府的要求，继续推进政企分开、政事分开，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在履行好政府宏观经济调节和市场监管职能的同时，强化社会管理和公共服务职能，推进公共服务体系建设，扩大公共产品供给，提高应对突发性事件的能力，着力解决政府职能“缺位”问题。更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，改变政府在微观经济活动中干预过多的现象，着力解决政府职能“越位”问题。积极推进事业单位机构和人事制度改革，大力发展规范性的行业协会和社会中介组织，努力克服政府部门既当运动员又当裁判员的现象，着力解决政府职能“错位”问题。认真抓好省政府职能机构调整，理顺部门分工，防止和纠正部门本位主义和地方保护主义。 进一步提升依法行政水平。认真贯彻实施《行政许可法》，抓好学习、宣传和培训工作，对行政审批项目、行政许可规定和实施机关进行全面清理。切实加强政府法制工作，依法规范政府行为。改革行政执法体制，提高行政执法人员素质，进一步推进相对集中行政处罚权工作，开展综合执法试点。继续推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强行政执法监督和行政复议工作。各级政府要自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。继续加强政风建设，深入开展政风评议活动。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，以及决策责任制度，促进决策科学化、民主化、规范化。扩大和规范政务公开，完善政府新闻发布制度，增强政府工作透明度和社会公众参与度。 进一步提高机关工作效率。加快电子政务建设步伐，实现省市政府系统互联互通，积极推行网上办公。加强各级政务服务中心建设，除法律法规有明确规定外，所有行政审批事项一律进入中心办理，做到一门受理、一口收费、并联审批、限时办结。进一步改进政府工作流程，坚持办文办事限时制，简化办事程序，切实减少会议、文件和不必要的检查、评比活动。建立健全工作责任制和责任追究制，强化目标管理考核，加大行政督查力度，形成用制度规范行政行为、推进工作落实的长效机制。政府各部门要加强协作，密切配合，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象，确保政令畅通。 进一步加强勤政廉政建设。按照为民、务实、清廉的要求，强化宗旨意识和服务观念，坚持真抓实干、求真务实、深入基层、深入群众，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，坚持维护群众的利益高于一切，关心群众的疾苦重于一切，解决群众的困难先于一切。树立正确的政绩观，切实转变工作作风，提倡办事严谨、雷厉风行，力戒空谈，力戒浮躁，坚决克服官僚主义和形式主义，重实际、鼓实劲、求实效，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。牢记“两个务必”，弘扬艰苦奋斗精神，大兴勤俭节约之风。全面落实党风廉政建设责任制，突出抓好各级干部特别是领导干部的廉洁自律，坚决查处违纪违法案件，重点纠正部门和行业不正之风。完善规章制度，加强行政监察和审计监督，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系。 进一步保持良好精神状态。各级政府及其工作人员要大力弘扬在抗击非典和抗洪救灾中凝聚起来的精神，增强加快发展的紧迫感，保持干事创业的精气神。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，注意把握新趋势，善于总结新经验，学在新处，谋在深处，干在实处，以创新的思维谋划工作，用发展的办法解决问题。既要正视我们的困难，立足实际找差距，更要认清我们的优势，敢与强者争高低，多一点朝气、志气，少一点暮气、怨气，心往一处想、劲朝一处使，在全省上下努力形成争先进位、奋发向上的生动局面，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。 各位代表！全面建设小康社会需要我们奋力开拓，完成今年目标任务需要我们共同拼搏。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，在中共安徽省委的领导下，依靠和带领全省广大人民，同心同德，脚踏实地，锐意进取，为加快发展、富民强省、全面建设小康社会作出新的更大的贡献！

  2025-08-06

• 【投资安徽】2007年安徽省政府工作报告

  (2007年1月23日 王金山) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十一五”发展开局良好 刚刚过去的2006年，全省上下以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和省第八次党代会精神，抢抓机遇，开拓进取，圆满完成省十届人大四次会议提出的主要目标任务。 初步核算，全省生产总值突破6000亿元，达6141.9亿元，比上年增长12.9%；财政收入突破800亿元，达816.2亿元，增长24.3%，其中地方收入427.7亿元，增长28%；全社会固定资产投资突破3000亿元，达3544.7亿元，增长40.6%；社会消费品零售总额突破2000亿元，达2029.4亿元，增长15%；进出口总额突破100亿美元，达122.5亿美元，增长34.3%；城镇居民人均可支配收入9771元，增长15.4%，为10年来最高增幅；农民人均纯收入2969元，增长12.4%，增幅居全国前列；居民消费价格上涨1.2%，涨幅回落0.2个百分点；城镇新增就业46.7万人，城镇登记失业率控制在4.25%。全省经济呈现出速度较快、效益较好、物价较低的良好态势，经济社会发展实现了新的跨越。 一年来，主要做了六个方面工作： 第一，积极贯彻宏观调控政策，经济运行质量进一步向好。加快经济结构调整和增长方式转变，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，努力在贯彻宏观调控政策中更好发展，在抢抓中部崛起机遇中更快发展。实施工业强省战略，规模以上工业增加值1762.7亿元，增长20.3%；企业经济效益综合指数170.7，创历年最好水平；主营业务收入超百亿元企业10户，继马钢之后，铜陵有色又迈上300亿元台阶。推进企业改革，江汽、机场集团等省属企业产权多元化步伐加快，上市公司股权分置改革提前完成，不良金融资产打包处置工作全面启动。出台全民创业政策措施，开展创业辅导和技能培训，加强创业载体和平台建设，新增私营企业和个体工商户12万户。着力自主创新，节能环保汽车、生物质能源、生物医药、语音技术等重大科技创新项目进展顺利，高新技术企业营业收入突破1500亿元，新增中国名牌产品10个、国家免检产品36个，19个循环经济试点项目全面实施。认真开展开发区设立审核和新开工项目清理，严格土地审批和环境评价，整顿规范矿业开发秩序，淘汰了一批落后生产能力。进一步扩大消费需求，城乡市场持续升温，旅游、金融、现代流通等服务业发展迅速。中心城市和县域经济发展加快，13个市规模以上工业增长超过20%，9个市财政收入增长超过25%，财政收入超2亿元的县达35个，县域对全省财政的贡献率超过30%，经济发展的稳定性、协调性持续改善。 第二，全面启动新农村建设，农业和农村经济再上台阶。制定新农村建设总体规划，建立部门联动工作机制，开展县乡领导干部集中培训，实施“千村百镇示范工程”，有序推进新农村建设各项工作。加强粮食生产，实施小麦高产攻关和水稻产业提升行动，克服秋旱、病虫害等灾害影响，粮食总产2860.7万吨，增产255.4万吨，创历史新高；优质化率达56%，提高10个百分点。实施畜牧和渔业富民行动，规模化养殖比重达30%，提高5个百分点。大力推进农业产业化、标准化，主营业务收入超亿元的龙头企业120家，新建国家级农业标准化示范区36个，成立全国首家省级农村合作经济组织联合会。开展农村商品流通改革和市场建设试点，建立省级标准化农产品批发市场25个、农家店7000个，合肥国家粮食交易中心挂牌。加快农村基础设施和公共事业建设，新建、改建水泥沥青路1.8万公里，改造农村中小学危房70万平方米，建设农村重点薄弱学校500所，基本完成农村中小学寄宿制学校建设项目230个，改造乡镇卫生院318所，新型农村合作医疗试点县扩大到30个，全面完成村村通电话、户户通电工程，新增沼气用户7万户，解决50万农村人口饮水安全问题。落实各项惠农政策，一卡式发放各类补贴40亿元，农民人均受益77元。巩固农村税费改革成果，18个县农村综合改革试点工作基本完成。 第三，深入实施东向发展战略，对外开放取得新的突破。扩大与长三角地区合作，实现海关跨区域通关，加入质量技术监督合作互认体系和邮政快运网，开展产业与园区对接，新建高速公路东向出口3个。加大招商引资力度，成功举办徽商大会(香港)、合肥高新技术项目一资本对接会、首届中东部旅游交易会等重大招商活动，全年实际利用外资24.9亿美元，增长47%，其中外商直接投资13.9亿美元，增长102.4%，引进省外资金1265.5亿元，增长57.9%。转交外贸增长方式，重点培育40个国家和省级出口品牌，芜湖国家级汽车和零部件出口基地、蚌埠国家科技兴贸出口创新基地挂牌，进出口额超亿美元企业达18户，企业“走出去”步伐进一步加快。省政府英文网站开通，合肥航空口岸对外籍飞机开放，国际友城关系发展到59对，对外交往日益扩大。 第四，着力提升“861”行动计划，重大项目建设进展顺利。优化投资结构，加强薄弱环节，推进重点产业基地和基础工程建设，一批事关全局的重大项目取得突破。奇瑞轿车三厂、丰原18万吨乙二醇、500千伏东通道输变电工程等190个项目开工建设，江汽运动型多功能车、安庆石化“油改煤”、铜陵有色高精度铜板带等158个项目建成投产，新增煤炭产能1220万吨、电力装机容量375万千瓦。铜陵-宣城高速公路、芜申运河、朱家桥集装箱码头等项目开工建设，京沪铁路安徽段电气化改造全面完成，亳州-阜阳、安庆-池州等4条高速公路建成通车，新增高速公路245.9公里、港口吞吐量3000万吨。淮河治理全面推进，临淮岗洪水控制工程胜利建成，淮河下游重点地区防洪能力提高到百年一遇。 第五，大力发展社会事业，人民生活水平稳步提高。高度重视社会建设和民生问题，省级用于科技、教育、卫生、文化经费支出214亿元，社会保障支出141亿元，分别增长29.3%和21%。合肥科技创新型试点市建设列入国家“十一五”科技发展规划，世界首个全超导托卡马克核聚变实验装置在我省建成，强磁场装置、脉冲功率激光技术实验室等国家创新载体相继落户。加快义务教育均衡发展，农村贫困家庭中小学生“两免一补”顺利实施，134.7万学生受益，中等职业教育招生增长17.5%，高等教育毛入学率超过19%。96个医疗救治体系建设项目基本完成，新增社区卫生服务机构300个。第四届全国体育大会申办成功，我省体育健儿在亚运会上夺得5枚金牌。黄梅戏、花鼓灯等19个项目入选首批国家非物质文化遗产名录，档案、地方志、文物、参事文史工作得到加强，新闻出版、广播电视、文学艺术和哲学社会科学取得新成果。推进生态示范区建设，加大污染治理力度，淮河水质总体有所好转，城市污水处理率达56%，提高4个百分点。人口自然增长率6.3‰，性别比偏高势头得到有效控制。就业和社会保障体系进一步完善，企业退休人员养老金人均月增加180元，城市低保人均月补差83元。减少贫困人口42万人，灾后重建全面完成。扎实推进平安安徽建设，建立健全应急管理体系，加强防震减灾工作，安全生产形势总体平稳，信访总量大幅下降。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族、宗教工作取得新进展。深入开展国防教育，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强。 第六，扎实开展机关效能建设，发展环境不断改善。以转变政府职能、推进管理创新为重点，集中开展省直机关效能建设活动。深化行政审批制度改革，取消、下放、合并省级审批项目517项，取消省级收费项目61项，降低收费标准32项，减少企业和社会负担32.2亿元。强化省政务服务中心功能，655项行政审批项目进中心办理，现场办结率提高到45%。推行首问负责制、办文办事限时制和责任追究制，健全社会投诉受理机制，解决了一批群众反映强烈的突出问题。着力规范行政执法行为，全面推行城市管理领域相对集中行政处罚权。加强预算管理，政府收支分类改革进展顺利。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取各方面意见和建议，办理人大议案13件、代表建议652件、政协委员提案639件。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加大对商业贿赂和损害群众利益不正之风的专项治理力度，加强经济责任审计，严肃查处一批违法违纪案件。效能建设的开展，增进了“两情”，改进了“两风”，营造了凝心聚力、加快崛起的浓厚氛围。 各位代表!过去的一年，我们在新的起点上迈出新的步伐，取得了“十一五”发展的良好开局。这表明，我们对科学发展观的认识在提高，驾驭市场经济的能力在增强，结合安徽实际创造性工作的实践在深入。成绩来之不易，这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢! 我们也清醒认识到，发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是又好又快发展的基础不够稳固，传统行业盈利能力减弱与新兴产业发展滞后并存，资源性产业比重偏大与资源利用效率较低并存，产业技术含量不高与企业自主创新能力不强并存，骨干企业数量不多与中小企业发展不足并存，经济结构调整和增长方式转变的任务相当艰巨，经济运行质量和效益有待进一步提高。二是影响社会和谐的因素仍然不少，社会事业和公共服务投入不足，人口资源环境压力加大，抗御灾害和社会应急管理能力较弱，城乡居民收入和社会保障水平偏低，就业、上学、看病、住房等问题仍很突出，安全生产、市场秩序、污染排放、征地拆迁等方面损害群众利益的问题时有发生，社会建设和民生工作有待进一步加强。三是政府职能转变还不适应新形势新任务要求，一些部门重审批轻服务、重部署轻落实的问题，部分基层站所作风不正、吃拿卡要的问题，少数公务员特别是有的领导干部素质不高、为政不廉的问题，都还不同程度地存在，严重影响政府公信力和发展环境，管理创新步伐有待进一步加快。对此，我们将认真对待，切实解决。 二、2007年工作总体要求2007年是本届政府任期最后一年，也是加快安徽崛起必须大有所为的一年。我们要立足科学发展新实践，适应构建和谐社会新要求，牢固树立忧患意识、发展意识和创新意识，进一步增强责任感和紧迫感，振奋精神，扎实工作，努力在中部崛起进程中奋勇争先，在跨越发展征途上锐意进取，不断开创经济社会发展新局面。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%以上，财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇新增就业40万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇职工参加基本养老保险人数510万人以上，城镇参加医疗保险人数700万人以上，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率增长40%，人口自然增长率控制在7.4%o以内，单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量减少2%。 今年在目标安排上，进一步体现科学发展观的要求，在转变增长方式、促进社会和谐、改善人民生活等方面，新增了一些指标。就经济增长来讲，我省经济正在高位增长平台上稳健运行，近年来积聚的能量正在加速释放，确定10%以上的目标，是必要的也是完全可能的。实际工作中，要在提升质量和效益的前提下，千方百计发展得更快一些。 实现上述目标，任务十分艰巨。我们要认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省第八次党代会精神，全面落实科学发展观，以推动跨越式发展、加快安徽崛起为主题，深入实施“六大战略”，着力提升“861”行动计划，加快经济结构调整和增长方式转变，推进改革开放和自主创新，加强资源节约和环境保护，提高发展质量，改善人民生活，建设和谐安徽，保持和扩大经济社会发展的良好势头，奋力加快全面建设小康社会的进程。 工作中，要坚持发展第一要务，更加注重发展质量，多做一些加强薄弱、夯实基础、事关长远的工作，多上一些环境污染轻、资源消耗少、技术含量高的项目，多发展一些符合政策导向、适应发展趋势、具有市场前景的产业，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。要坚持以人为本，更加注重社会和谐，以更大精力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以更大力度推进社会事业发展和公共服务体系建设，让人民群众充分享受改革发展的成果。要坚持以改革为动力，更加注重政府管理创新，坚决破除不利于又好又快发展的体制机制，认真解决影响发展环境的突出问题，充分激发全省上下加快崛起的积极性和创造性，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。 三、促进经济又好又快发展 在经济持续较快增长的基础上，进一步加快结构调整，转变增长方式，培育新的增长点，不断增强发展后劲和综合竞争力。 （一）大力推进工业强省，加强创新能力建设。以大企业、大项目为牵引，提升传统产业，壮大新兴产业，加快培育百亿元企业和千亿元产业，打造具有核心竞争力的产业群。大力发展先进制造业和高新技术产业，实施装备制造业振兴工程，提升汽车产业整装和配套水平，积极扶持煤化工、生物质能源、生物医药、电子信息等成长性产业，重点推进奇瑞整车扩建、江汽轿车、芜湖造船、铜陵轨道交通设备、无为焦化、淮化60万吨甲醇等项目。加快能源原材料基地建设，积极发展优质材料产业，支持钢铁、水泥、有色、煤炭等行业开展战略性重组，推进马钢500万吨薄板带、海螺日产5000吨干法水泥熟料生产线、煤化盐化一体化等项目，启动500千伏西通道建设，新增煤炭产能2000万吨、电力装机容量519万千瓦。加快振兴轻纺工业，在纺织、服装、食品、烟草等行业培育一批优质品牌，开工建设安庆林纸一体化等项目。深入实施大企业大集团战略和中小企业成长工程，提升各类开发区基础设施承载力和产业配套能力，推动企业规模化、集群式发展。加强经济运行调节，抓好重点行业和企业监测，提高工业经济效益。 落实促进自主创新的政策措施，加强以企业为主体的创新能力建设。实施技术创新引导工程，加快高新技术产业园区、特色产业基地和科技孵化器建设，建成1个国家级、4个省级工程(技术)研究中心，加强产学研联合，推进关键技术、关键产品和重大技术标准研发，促进高新技术成果产业化，培育一批创新型企业和品牌产品。构建区域创新网络，加快合肥国家科技创新型试点市建设，做好芜湖、铜陵国家知识产权试点工作，启动建设蚌埠、淮北国家级专利技术交易中心，推进科技富民强县工作。大力发展循环经济，积极推广清洁生产，抓好淮南矿业、安庆大观产业园等循环经济试点，支持秸秆、生活垃圾、工业废弃物综合利用项目建设，实施技术改造“百千工程”，落实153户重点企业节能目标，提高全社会节能水平。 （二）积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。以增加农民收入为核心，以提高农产品优质率和转化率为重点，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，增强农业整体素质和竞争力。稳定粮食播种面积，继续实施小麦高产攻关和水稻产业提升行动，重点支持30个粮食大县，加快建设全国重要的粮食生产基地。发展健康养殖业，推进规模化、标准化生产基地建设，突出发展奶牛、名特优水产品等优势产业，建立健全畜禽良种繁育体系，做好重大动物疫病防控工作。推进农业产业化经营，大力发展农产品精深加工，建设10个农产品标准化示范区和10个出口基地，加大龙头企业培育和引进力度，按期完成“121”强龙工程，积极发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。畅通鲜活农产品运输绿色通道，推进皖优农产品进超市工程。扩大“阳光工程”实施规模，增强农民转移就业能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。 加大城乡统筹力度，按照“三个高于”的原则，多渠道增加投入，加强农村基础设施和公共服务体系建设。新建、改建水泥沥青路1万公里以上，新增沼气用户15万户。加快大中小型水库除险加固，用3年时间完成全部任务，实施灌区改造、大型排涝泵站技改和低洼地治理，推进引江济淮前期工作，加快淮干整治、淮北大堤加固等9项重点工程，基本实现近期治淮目标。认真开展第二次全国农业普查。加强农业信息化建设，推进广播电视村村通工程和乡镇综合文化站(室)建设。继续实施“千村百镇示范工程”，完善全省村镇体系规划。全面推开农村综合改革试点，建立农村基层工作新机制，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力，稳妥推进土地征用制度、农村金融体制、集体林权制度改革，积极开展兽医管理体制、农技推广体系和种子管理体制改革，推行为民服务全程代理制，建立健全农村社会化服务体系。加强农业执法检查，强化农资市场监管，整顿涉农收费秩序，推进化解县乡政府债务试点，建立防止农民负担反弹的长效机制。 （三）着力优化投资结构，促进消费需求持续增长。提升“861”行动计划，进一步加快重点产业基地和基础工程建设。加强项目储备工作，谋划一批事关长远发展的重大项目，力争新增储备规模2000亿元。建立项目管理部门联动机制，加强环境评价、土地报批、节能降耗、安全标准等前期工作，抓好新开工项目清理后续工作，提高项目实施成功率。完善重大项目领导分工负责制，强化协调服务，及时解决项目建设中的困难和问题。加强土地集约利用，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，实施开发区投资强度分级分类标准，优先保障“861”行动计划重点项目、重大利用外资项目建设用地。 进一步扩大消费，强化经济增长的拉动力。完善消费促进政策，增强消费能力，改善消费预期，培育汽车、教育、文化、旅游等消费热点，发展与消费升级相关的产业，提高我省产品市场占有率。大力开拓农村市场，推进“新网工程”，完成农村商品流通改革和市场建设试点任务，新建标准化农产品批发市场25个、农家店5000家。加快实施城市社区“双进工程”，新建5个国家级示范区、20个省级示范区。深化住房制度改革，建立健全廉租房制度，规范经济适用房建设和管理，引导房地产业持续健康发展。加强黄山旅游中心城市建设，加快九华山、天柱山、大别山、环巢湖旅游综合开发，推动皖北旅游升温，深化旅游企业改革，培育一批跨区域、跨行业、跨所有制的企业集团。出台促进服务业发展的政策措施，大力发展通信、保险、会展和信息咨询等新兴服务业。 （四）加快构建综合交通枢纽，发展大市场大流通。发挥居中靠东、沿江通海的区位优势，全面加快铁路、公路、航空和水运建设，构筑内通外畅的综合交通体系，提升我省在中部崛起中的战略地位。开工沿江城际客运、京沪高速安徽段等铁路项目，建成合宁、铜九铁路。开工建设马鞍山长江大桥及阜阳一新蔡、蚌埠一淮南等高速公路，开工3000公里、完成1500公里国省道和重要县道改造升级，全线开通合铜黄、合六叶、合淮阜等高速公路，实现省辖市全部贯通高速公路。力争开工建设合肥新桥机场，加快黄山机场对外籍飞机开放，推进九华山机场前期工作，增加新航班，开辟新航线，提升我省空港等级和营运能力。加快沿江港口和长江主要支流航道建设，推进淮河水系航道整治，增强内河航运能力。 发挥交通枢纽的组合效应和带动功能，统筹产业布局和市场体系建设，加快构建全方位、多层次的大流通格局。制定实施全省物流体系发展规划，建设面向全国和国际市场的物流产业基地，加快把合肥建成全国性现代物流中心，打造沿江多式联运枢纽和外向型物流产业带，构建蚌埠、阜阳、亳州等区域性物流中心和特色商品集散地。提升中心城市站场码头和物流园区现代化水平，加强与周边省份运输网络对接，促进生产要素快速流动和优化配置，以大市场、大流通促进大生产、大发展。 （五）不断增强中心城市带动力，推动县域经济加快发展。全面实施城市群规划，强化中心城市的规模效应、聚集效应和辐射效应，打造跨越发展的战略支点。高标准构筑合肥滨湖城市框架，规划建设以合肥为中心，以六安、巢湖为两翼的省会经济圈。加快沿江城市带发展，出台岸线资源开发利用和管理办法，建立城际协作机制，优化产业发展布局，推进交通、通讯等基础设施建设一体化，形成集群发展新格局。加快沿淮城市群发展，依托资源优势和骨干企业，加快建设煤电化、生物质能源和农产品生产加工基地，推进皖北新型工业化和城市化进程。发挥皖东紧邻长三角的区位优势，积极承接产业转移，提升对外开放水平。加强对皖西地区发展的支持和引导，改善基础设施条件，积极发展与生态环境相协调的现代农业、工业和旅游业。保护皖南良好生态，发展无污染的生态产业和现代服务业，加快建设世界级旅游胜地。 大力发展县域经济。落实加快县域经济发展的各项政策措施，在宁国等12个县(市)开展扩大县级管理权限试点，加大金融、科技和人才支持力度，继续实施县乡财政振兴工程，完善县级税收增长和财政强县奖励政策，多渠道筹集发展资金，改善县域发展条件。规范和提升县域开发区建设，突出发展非公有制经济和外向型经济，积极培育资源型、劳动密集型、农产品深加工型特色优势产业，促进县域经济快速跃升。 （六）深入推进改革开放，提升外向型经济发展水平。深化国有企业改革，加快省属企业产权多元化和战略性重组，健全国有大中型企业法人治理结构，推进25户国有大中型企业主辅分离辅业改制，抓好1116户国有、集体中小企业改制退位和304户国有企业关闭破产工作。积极培育资本市场，支持企业直接融资、再融资，力争5户企业上市。加强国有资产监督和管理，建立国有资本经营预算制度。分类实施事业单位改革，基本完成省属经营服务性事业单位转企改制。深化金融体制改革，抓好徽商银行增资扩股，组建农村银行和邮政储蓄银行，开展农业保险试点，完善融资担保体系，加强金融生态建设，提升银行业本土化服务水平。 完善和落实促进全民创业的政策措施，大力发展个体私营等非公有制经济，形成有利于各类主体创业的体制机制。凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体放开。鼓励科技人员、复退军人、高校毕业生、公务员、下岗职工、失地农民开展多形式创业，在企业注册冠名、工商税务登记、经营场所使用等方面，降低准入门槛，给予相关税费减免和资金扶持。建立健全创业服务体系，加强创业指导和培训，推进创业基地建设，发展产权交易、人才引进、信息咨询、融资担保等创业中介服务机构，营造想创业、能创业、创大业的良好环境。 大力实施东向发展战略，深化与长三角地区多层次战略合作，加强与中部及其它地区的交流协作。创新招商方式，提升引资水平，充分发挥开发区和企业主体作用，主动承接先进制造业、高新技术产业和现代服务业资本转移，加快银行、保险、证券、旅游、信息服务等领域的对外开放，办好徽商大会等重大招商活动，引进更多的世界500强企业和战略投资者，力争全年实际利用外资增长15%以上。加快转变外贸增长方式，加强出口商品自主品牌培育和国际认证，扶持一批出口企业和产品基地，做好关键设备、零部件和重要资源进口工作，积极应对贸易摩擦与壁垒，提高抵御市场风险能力。扩大对外承包工程和劳务合作，支持企业到境外进行资源开发，建立生产基地和销售网络。今年在全省开展“扩大开放年”系列活动，以发展外向型经济为重点，统筹推进外事、侨务、外宣等工作，加强对外交流合作，提升我省对外开放形象和国际知名度。 四、全面加快和谐安徽建设 按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，发展社会事业，加强社会管理，培育和谐文化，努力促进社会和谐。 （一）加强社会事业建设，推动经济社会协调发展。坚持教育优先，全面实施素质教育，大力推进义务教育均衡发展，加快发展以就业为导向的各类职业教育，稳步实施高等教育“双百工程”，规范发展民办教育。加大人力资源开发力度，培养和引进创新型领军人才，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。推进文化强省建设，深化文化体制改革，组建安徽演艺集团和广电传媒产业集团，基本完成全省广电有线网络整合工作，培育发展具有安徽特色、社会效应和市场竞争力的文化产业。加强文化遗产保护，开工建设省博物馆新馆，开展第二轮地方志修编，做好文史、档案工作。加强公共卫生体系建设，落实疾病防控措施，整顿和规范医疗服务秩序，努力缓解群众看病难、看病贵问题。稳定低生育水平，提高出生人口素质，降低出生人口性别比。开展“全民健身与奥运同行”主题活动，提高竞技体育水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，充分发挥他们联系群众、服务群众、维护群众合法权益的重要作用。 （二）加强就业和社会保障体系建设，提高人民生活水平。多渠道、多形式增加就业岗位，重点促进零就业家庭和下岗失业人员再就业，规范做好关闭破产企业职工安置工作，推进组织起来就业和创业扶持工程，实现“4050”等就业困难人员再就业4.5万人，重视复转军人就业安置，鼓励大中专毕业生到基层就业创业，统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力就业工作。全面推行劳动用工登记制度，加强劳动保障监察，健全争议调处仲裁机制，构建和谐稳定的劳动关系。规范收入分配秩序，建立健全最低工资制度、进城务工人员工资保障机制和公务员工资制度。推进各类企业职工参加社会保险，规范养老保险市级统筹，扩大失业保险市级统筹试点，推进农民工、非公经济单位和事业单位参加工伤保险，全面实施生育保险制度，落实被征地农民社会保障办法，探索建立煤矿塌陷区失地农民就业和社会保障制度。加强城乡社会救助体系建设，健全灾害应急救助体系，推进“五保老人之家”和乡镇敬老院建设。继续实施扶贫开发整村推进工程，加大对深山区、库区和革命老区的扶持力度，通过劳务输出、产业化带动和社会帮扶等多种形式，实现脱贫30万人。关爱农村留守儿童，发展慈善、社会福利、残疾人事业和老龄服务业。 （三）加强生态安徽建设，促进人与自然和谐。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设环境友好型社会。认真实施淮河、巢湖流域水污染防治规划，建成38个治污项目，严厉查处超标排污企业和未经环评的建设项目，促进水体质量稳定好转。完成饮用水水源地安全保障规划，加强对 一、二级保护区的监管。强化大气污染控制，加快燃煤电厂二氧化硫治理、南部酸雨控制项目建设。积极开展土壤、地下水污染防治，减少农村面源污染，强化辐射源、危险和医疗废弃物监管。加快实施全省生态功能区划，抓好10个市和33个县(市、区)生态省综合示范基地建设。推进退耕还林、水土保持等生态治理工程，完成营造林9.3万公顷，治理水土流失面积300平方公里。加强城市环境综合治理，积极创建国家环保模范城市。加强矿产资源开发监管，抓好煤矿塌陷区和地质灾害点治理。开展全省第一次污染源普查，实施环境质量公告制度，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会保护环境的责任。 （四）加强民主法制和思想道德建设，巩固社会和谐基础。深入实施“五五”法制宣传教育规划，提高全民法律素质。加强法律援助工作，扩大社区矫正试点。完善基层民主管理，健全社区居民代表会议制度，开展农村社区建设试点，推进村务公开和民主管理示范创建活动。把建设社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，大力倡导社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人和大学生思想道德建设，构建新型和谐人际关系。推进信用安徽建设，建立健全企业和重点人群信用数据库。弘扬科学精神，普及科学知识。坚持正确舆论导向，充分发挥新闻媒体作用。深入开展扫黄打非和反盗版专项行动，加强网吧管理和整治。繁荣发展哲学社会科学，推动重大现实问题研究和理论创新。广泛开展和谐城市、和谐村镇、和谐社区、和谐家庭创建活动，倡导城乡社会互助和志愿服务，努力形成人人促和谐的良好局面。 （五）加强平安安徽建设，保持社会安定有序。严格落实安全生产责任制，强化对煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹等领域的安全监管，严防重特大事故发生。完善应急管理体系，抓好地震、灾害性天气预测预警，增强突发性公共事件应急处置能力。整顿和规范市场秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，严厉打击虚假广告，保障人民群众健康安全。落实信访工作责任制，建立全省信访信息系统，加大矛盾纠纷排查调处力度，有效预防和妥善处置群体性事件，切实维护群众合法权益。加强社会治安综合治理，强化社区和农村警务建设，依法严厉打击刑事犯罪活动，增强人民群众安全感，努力使我省成为全国最稳定的省份之一。广泛开展民族团结进步活动，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。完善国防动员体制机制，大力开展国防教育，加强人民防空和民兵预备役工作，支持驻皖解放军和武警部队建设，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政、军民团结。 促进社会和谐，关键要解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年将启动实施十二项民生工程，集中财力办好一批实事：(1)建立农村居民最低生活保障制度，将家庭年人均收入低于683元的绝对贫困人口纳入低保范围，人均补助260元，以后逐步扩面提标。(2)提高农村“五保户”供养标准，从人均每年850元提高到1200元。(3)建立城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制，按当地低保标准发放基本生活费。(4)推进新型农村合作医疗制度，将试点范围扩大到80%的县(市、区)，明年全面推开。(5)探索建立城镇居民基本医疗保障制度，用3年时间将全省城镇未参加职工基本医疗保险的居民，全部纳入保障范围。(6)提高城乡医疗救助水平，将城乡低保对象、农村“五保户”、农村重点优抚对象纳入医疗救助范围。(7)建立健全重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制，重点对艾滋病、结核病和血吸虫病等重大传染病患者，按规定提供医疗救治费用。(8)加快城乡卫生服务体系建设，用5年时间改扩建1230所乡镇卫生院、1万个村级卫生室和2000个城市社区卫生服务机构。(9)全面实施义务教育经费保障机制改革，从今年起全部免除城乡义务教育阶段学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。(10)全面消除农村中小学危房，用两年时间完成全省304万平方米D级危房改造任务，确保农村中小学校舍安全。(11)推进农村饮水安全工程建设，按照国家有关标准，用5年时间解决全省农村饮水安全问题。(12)完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，按每人每年600元标准发放奖励扶助金，生育独生女的每人再增加120元。实施这十二项民生工程，今年全省投入69亿元，惠及4000多万城乡居民。 五、深入推进政府管理创新 实现奋力崛起，构建和谐安徽，对我们落实科学发展观的能力提出新的考验，对政府自身建设赋予更高要求。必须转变政府职能，推进管理创新，改进工作方式，全面提高科学行政、民主行政、依法行政水平。 （一）进一步强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开，提高社会管理和公共服务水平，为市场主体创造良好的发展环境，为人民群众营造和谐的社会环境。优化公共资源配置，加强公共设施建设，进一步向农村、基层和贫困地区倾斜，逐步建立覆盖城乡的基本公共服务体系。完善公共财政体制，强化税收征管，调整支出结构，把更多的财力投向社会建设和公共服务领域。继续深化省直管县、乡财县管等财政体制改革，加大省对县乡财政转移支付力度，增强基层政府公共服务能力。 （二）进一步提高依法行政水平，增强政府公信力和执行力。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，探索相对集中行政审批权，切实把工作重心从事前审批转向事后监管。加强行政服务中心建设，全面推行首席代表制，加大并联审批力度，提高窗口现场办结率。扩大政务公开渠道和范围，加强电子政务建设，促进信息资源共享，方便群众办事和监督。建立省招投标服务中心，规范各类招投标交易行为。强化行政执法责任制，推进相对集中行政处罚权，坚决克服多头执法、重复处罚、执法扰民等现象，注重通过行政复议等法定渠道预防和化解行政争议。提升决策科学化民主化水平，健全领导、专家、群众相结合的决策机制，发挥参事室等咨询机构的作用，完善社会公示和听证制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，高度重视人民群众与新闻舆论监督。 （三）进一步提升行政效能，解决影响发展环境的突出问题。效能建设是一项长期任务，必须坚持不懈地加以推进。要以更大力度提高行政效率，进一步理顺部门职能分工，优化工作流程，改进工作方式，降低行政成本，使机关运转更为规范协调、工作更加便民高效。以更大力度推进工作落实，强化全局意识、责任意识和协作意识，自觉维护中央和省委各项决策的严肃性，完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是的现象，确保政令畅通。以更大力度解决好基层和群众反映强烈的突出问题，严肃整治行政不作为和乱作为，严厉查处破坏发展环境、损害安徽形象的人和事。以更大力度推进制度建设，建立健全效能建设长效机制，探索建立科学统一的政府绩效考核指标体系，逐步形成与政府管理创新相适应的激励约束机制和社会化评价机制。 （四）进一步加强勤政廉政建设，提高公务员队伍整体素质。面对新形势、新任务，建设一支高素质的公务员队伍尤为迫切。要加强学习，全面提高公务员队伍的政治、理论和业务水平，不断提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法办事的能力，真正做到有本事、能干事、干成事、不出事。要改进作风，切实增强群众观念和服务意识，坚持求真务实，勇于开拓创新，常怀忧民之心，善谋富民之策，多办利民之事。要廉洁从政，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的监督约束，强化行政监察和审计监督，严肃查处重点领域的商业贿赂案件，从源头上预防和治理腐败。各级政府工作人员特别是领导干部，要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持以人民利益为重，以安徽发展为上，凝心聚力不分神，埋头苦干不浮躁，真正把服务人民的宗旨落实在行动上，把奋力崛起的要求体现到实践中。 各位代表!新的发展蓝图，令人鼓舞；新的形势任务，催人奋进。让我们在中共安徽省委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和带领全省人民，团结一致，奋发前进，圆满完成本届政府各项目标任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!

  2025-08-06

• 【投资安徽】2006年安徽省政府工作报告

  （2006年2月23日 王金山）各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2005年工作回顾过去的一年，在中共安徽省委领导下，全省各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的总体要求，振奋精神，开拓进取，圆满完成省十届人大三次会议提出的各项任务。全省生产总值5375.8亿元，比上年增长11.8%，人均生产总值超过1000美元，提前实现全面建设小康社会起步阶段的预期目标。巩固宏观调控成果，经济运行质量稳步提高。加强经济运行调节，促进工业快速增长，规模以上工业增加值1373.5亿元，增长22.7%，企业经济效益综合指数157.9，创历年最好水平，销售收入超百亿元企业达到10户。进一步加大对“三农”支持力度，全部免除农业税，农民人均政策性受益70多元，粮食产量2605万吨，保持常年偏好水平。消费市场稳中趋旺，旅游、住房、汽车等消费不断扩大，社会消费品零售总额1765亿元，增长13.3%。居民消费价格上涨1.4%，涨幅回落3.1个百分点。财政收入656.4亿元，增长26.1%，其中地方收入333.8亿元，增长21.7%。城镇居民人均可支配收入增长12.8%，农民人均纯收入增长5.7%。14个市经济增长超过10%，10个市财政收入增幅超过20%，经济运行的稳定性、协调性明显改善。推进“861”行动计划，发展基础持续增强。发挥项目带动作用，产业基地和重点工程建设取得重大进展。马钢500万吨薄板带、奇瑞发动机及变速箱、江汽客车和运动型多功能车、煤化盐化一体化等加工制造业项目扎实推进，丰原燃料乙醇、铜陵有色冶炼改造等项目竣工投产。全年新开工电厂项目5个，在建装机规模930万千瓦。六武、安景、合淮阜等高速公路开工建设，合宁、合武、铜九铁路建设进展顺利，庐铜、芜马、蚌明高速公路建成通车，新改建农村公路1万公里。临淮岗洪水控制工程基本建成。“生态安徽”、“数字安徽”、“信用安徽”建设取得新成效。在“861”行动计划带动下，全省完成固定资产投资2521亿元，增长31.7%。深化改革开放，东向发展开局良好。国有企业产权多元化改革深入开展，省直党政机关与所办企业脱钩工作基本完成。大力发展非公有制经济，新增私营企业1.7万户。地方金融改革取得突破，徽商银行、省信用担保集团挂牌运营，农村信用社改革和农村合作银行组建进展顺利。推进农村综合改革，探索建立农村基层工作新机制，启动农村商品流通改革和市场建设试点。全面实施东向发展战略，与东部地区多层次合作深入推进，外向型经济加快发展。全省实际利用外资16.9亿美元，增长25%，其中外商直接投资6.9亿美元，增长26%；利用省外资金801亿元，增长52.2%；外贸进出口总额91.2亿美元，增长26.4%，其中出口51.9亿美元，增长31.8%。维护群众利益，和谐安徽建设扎实开展。认真落实就业再就业各项政策，全年城镇新增就业42.4万人，下岗失业人员再就业21万人。社会保障制度进一步完善，全省参加养老、医疗、失业保险的人数分别达347万、387万和360万，9个市实现养老保险市级统筹，城市低保人均月补差标准由56元提高到68元，92.5万农村困难群众享受到每年130元的生活救助。探索建立被征地农民就业和社会保障制度，农民工工资清欠任务基本完成。加快“整村推进”扶贫开发，50万人实现脱贫。“平安安徽”创建活动全面展开，社会治安防控体系逐步健全，信访形势明显好转，安全生产形势相对稳定。特别是面对13号台风带来的严重灾害，我们把人民生命安全摆在首位，妥善安置受灾妇女，《实抓好灾后重建，全面开展对口支援，保障了受灾地区生产生活安定，生产救灾工作取得了阶段性胜利。统筹发展，社会事业全面进步。企业自主创新步伐快，合肥国家科技创新型试点市启动建设。“两基”目标全面实现，改造农村中小学D级危房70万平方米，高等教育毛入学率达17.3%。省、市、县三级疾病预防控制中心全面建成并投入使用，50个医疗救治体系项目基本建成，新增社区卫生服务机构200个，新型农村合作医疗试点扩大到16个县(市)。在全运会上夺得7金5银，实现“十运回升’’目标。省文化博物目S等一批公共文化设施开工建设，省出版集团挂牌成立，安庆跻身全国历史文化名城行列。推出一批在全国有影响的文艺精神，群众性文明创建活动深入开展。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在6.2%0。开展绿色GDP试点，完成第一次经济普查。国防动员、民兵预备役和“双拥’’工作进一步加强。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族、宗教、外事、侨务、对台I作取得新进展，国土、气象、地震、档案、文物、地方志、文史参事工作迈出新步伐。转变政府职能，民主法制建设进一步加强。认真贯彻行政许可法和国务院依法行政纲要，提请省人大常委会审议地方性法规草案12件，制定规章11件。颁布实施安徽省突发公共事件总体应急预案和21个专项预案。成立省政府经济技术顾问委员会，完善重大事项公示和听证制度。自觉接受人大、政协和人民群众监督，办理人大议案3件、代表建议482件，政协委员提案585件。加强效能监察和审计监督，反腐倡廉深入推进，政风建设取得新成效。刚刚过去的一年，也是实施“十五”计划的最后一年。五年来，我们牢固树立科学发展观，全面贯彻国家宏观调控政策，积极抢抓发展机遇，妥善应对各种挑战，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。这五年，是我省经济增长逐年加快、综合实力显著增强的五年，全省生产总值连跨三个千亿元台阶，年均增长10.6%；财政收入五年翻了一番多，年均增长17.7%。这五年，是结构调整成效突出、经济素质明显提高的五年，三次产业结构由25.6：36.4：38变为17.9：41.6：40.5，非公有制经济比重由33%提高到，44%，城镇化水平由28%提高到35.5%。这五年，是集中力量办大事、发展基础不断夯实的五年，大江大河治理、城乡基础设施和产业基地建设取得突破，一批事关全局的重大工程和项目相继建成，累计固定资产投资8010亿元，是“九五”时期的2.2倍。这五年，是改革开放进程加快、市场经济体制逐步完善的五年，在全国率先开展农村税费改革和粮食直补改革，国有大中型企业公司制改革基本完成，财税、金融、投资、行政管理等各项改革取得积极进展，累计利用外资53.7亿美元、进出口总额300.7亿美元，经济外向度由9.5%提高到13.9%。这五年，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠较多的五年，科技、教育、文化、卫生、体育、环保等社会事业投入明显加大，城镇新增就业200万人，社会保障能力不断增强，长期困扰县乡的欠发工资问题得到有效解决，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，年均分别增长11.6%和6.4%，人民生活水平显著提高。这些成就，标志着我省在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的一步。五年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵。最重要、最根本的一条，就是坚持以邓小平理论和“三个代表.”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加深对社会主义市场经济规律的认识，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力走出一条具有安徽特色的崛起之路。工作中我们深切体会到：必须坚持发展第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，把中央精神和安徽实际紧密结合起来，创造性地开展工作；必须坚持以工业化为核心，依靠科技进步，推进经济结构调整和增长方式转变，大力培育新的经济增长点；必须坚持深化改革、扩大开放，把改革和开放更好地结合起来，以开放促改革、促调整、促发展；必须坚持加大投入，多做打基础、管长远的工作，强化发展支撑，增添发展后劲；必须坚持以人为本，促进社会和谐，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，调动和激发全省人民加快发展的积极性和创造性；必须坚持科学行政、民主行政、依法行政，转变政府职能，强化社会管理和公共服务，促进经济社会全面协调可持续发展。各位代表!“十五”的发展，为我省全面建设小康社会谱写了崭新一页，为推进跨越式发展、实现安徽奋力崛起奠定了坚实基础。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢!在肯’定成绩的同时，必须清醒认识到，我们的工作与人民群众的期望有不少差距，经济社会生活中还存在一些突出矛盾和问题。主要是：经济结构不够合理，新的增长点不多，经济持续较快增长的动力有待增强。资源、环境制约日益明显，粗放型经济增长方式没有根本转变。农村基础设施和公共服务薄弱，农业产业化水平不高，解决“三农”问题任务艰巨。开放型经济发展不快，非公有制经济发展不足，创新创业环境亟待改善。城市化水平偏低，县域经济发展滞后，区域发展很不平衡。就业压力较大，社会保障体系还不健全，城乡居民收入水平较低，部分群众生活比较困难。政府职能转变尚不适应经济社会转型要求，机关作风和效能建设需要进一步加强，官僚主义、形式主义和腐败现象还不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十一五”发展战略任务“十一五”是全面建设小康社会承前启后的重要阶段。纵观全局，未来五年我省面临十分难得的战略机遇，经济全球化趋势深入发展，国内经济继续保持较快增长，特别是中部崛起战略全面实施，长江三角洲经济一体化加速推进，有利于我省进一步发挥比较优势，提升在全国区域发展格局中的地位。经过多年的建设和积累，安徽已跨上持续较快发展的平台，到了应该也能够加快崛起的时候。在这样一个重要阶段，抓住机遇，我们就能迈出跨越式发展的关键一步；错失良机，就会在日趋激烈的区域竞争中陷入被动。我们必须进一步增强责任感、紧迫感和危机感，动员全社会力量，凝聚各方面智慧，乘势而上，奋力崛起，全面加快改革开放和社会主义现代化建设进程。这是我们必须肩负的历史使命，也是全省人民的强烈愿望。“十一五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，以推进跨越式发展、实现奋力崛起为主题，大力实施工业强省、东向发展、创新推动、中心城市带动、城乡统筹和可持续发展战略，开展“全民创业行动”，提升“861”行动计划，深化改革开放，推动结构调整，转变增长方式，改善人民生活，建设和谐安徽，努力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。综合考虑未来我省发展面临的趋势和条件，“十一五”时期，在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，全省生产总值年均增长10%以上，到2010年超过1万亿元，单位生产总值能耗下降20%，人均生产总值比2000年翻一番半以上，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，为安徽崛起打下决定性的基础，确保2020年以前，我省人均生产总值达到全国平均水平，经济社会发展居全国中上游行列，提前实现全面小康社会的宏伟目标。“十一五”经济社会发展的主要任务是： （一）突出工业强省，推进产业结构优化升级工业发展不足，工业化水平较低，是我省发展的突出矛盾。必须牢固确立工业强省意识，加快新型工业化进程，进一步强化经济发展的支撑力和带动力。加快工业结构优化升级。依靠科技创新和技术进步，提升传统产业，培育新兴产业，推动产业规模化和集群式发展，构筑具有较强竞争力的产业体系。大力发展先进制造业，加快汽车及零部件、电子电器和化工等产业基地建设。加快发展能源产业，推进“皖电东送”工程，建成两淮能源基地。壮大材料产业，建设全国重要的精品钢铁基地、有色金属基地、新型建材基地。振兴轻纺工业，在食品、纺织服装等行业形成一批优势品牌。积极发展高新技术产业，在生物质能源、生物医药、现代中药、纳米技术、集成电路、软件和终端产品等领域取得重要突破。坚持扶优扶强，推动企业战略性重组，培育一批具有较强竞争力和带动力的大企业、大集团，发展一批“专精特新”中小企业，形成一批特色鲜明的产业集群。积极发展服务业。坚持市场化、产业化和社会化方向，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，推进流通现代化，建设旅游强省，促进房地产业健康发展，壮大服务业支柱产业，提高服务业在国民经济中的比重。 （二）统筹城乡发展，建设社会主义新农村贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予少取放活”，重点在“多予”上下功夫，以发展农村经济、增加农民收入为中心，全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。加快建设现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，稳定发展粮食生产，提高畜牧水产业比重，建设优势农产品产业带，提升农业综合生产能力。把发展农产品加工业作为农业产业化的核心任务，培育壮大龙头企业，增强农产品竞争力。加强农田水利、耕地质量和生态建设，提高农业机械化和农村信息化水平，健全农技推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，促进农业可持续发展。深入推进农村综合改革。巩固税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务，建立农村基层管理新体制、农村公共产品供给新机制、“三农”社会化服务新体系。坚持和完善农村基本经营制度，依法开展农村土地经营权流转，推进适度规模经营。改善农村金融服务，加快农村流通体制改革和市场建设，积极发展农民专业合作经济组织和农产品行业协会，提高农业的市场化和组织化程度。大力发展农村公共事业。进一步增加投入，加强农村基础设施和公共服务建设。巩固九年制义务教育，强化农村职业教育和技能培训，推进农村公共文化建设，培育新型农民。普及新型农村合作医疗制度，逐步建立最低生活保障和社会养老保险制度。加大扶贫开发力度，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加强乡村建设的规划和引导，加快路网、供电、通讯、给排水、沼气、垃圾处理等设施建设，明显改善农村生产生活条件和整体面貌。 （三）推进东向发展，加快经济国际化进程实施东向发展战略，在更大范围、更高层次上利用两个市场、两种资源，分享区域合作和国际分工利益，以大开放促进大发展。加速融入长江三角洲经济区。推-进体制接轨，在行政审批、投资创业等方面，实行更加务实灵活的政策，建立全方位、多层次的交流合作机制。拓宽东向通道，形成与长江三角洲一体化的快速交通网和信息共享平台。加快市场融合，促进商品和要素自由流动。承接产业转移，把我省建成长江三角洲加工制造业基地的重要组成部分。加强政策引导，支持沿江、毗邻苏浙等有条地区率先融入、率先突破。同时，继续扩大与其它地区的交流和合作。着力提高经济外向度。坚持扩大规模和提高质量并重，把招商引资与推动产业结构升级更好地结合起来，大力推进先进制造业、现代服务业和现代农业利用外资步伐，积极引进国外先进技术、管理经验和优秀人才，力争在引进跨国公司特别是世界500强上取得新突破。办好各类开发园区，推进国家级开发区扩充和省级开发区升级，提高产业整体承接水平。转变外贸增长方式，优化出口商品结构，大力发展加工贸易，力争把我省建成全国重要的新兴出口加工区。重视做好进口工作。促进有条件的企业开展国际化经营，扩大国际经济技术合作。 （四）壮大中心城市，促进区域经济协调发展坚持工业化与城镇化相互促进，着力改变我省中心城市规模偏小、实力偏弱的状况，培育区域经济增长极，带动全省经济加快发展。加快中心城市和城市群建设。提升规划、建设和管理水平，强化中心城市辐射带动作用。以建设滨湖型现代化大城市为方向，发挥科技创新引领作用，发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，提升合肥首位度，构筑省会经济圈。以发展重化工业、建设产业密集带为重点，推动沿江城市联动发展和跨江发展，构建以“马芜铜宜”为重点的沿江城市群。以“两淮一蚌”为突破口，大力发展煤电化、农产品加工业、生物质能源和材料产业，推动皖北地区加快发展。以打造世界级旅游目的地为目标，强化黄山旅游中心城市功能，壮大旅游支柱产业，提升皖南地区开发开放水平。加大对大别山区和江淮分水岭地区的扶持力度，发展优势特色产业，加快工业化和城镇化进程。振兴县域经济。以工业化为核心，以县城和中心镇建设为重点，统筹城乡产业布局，引导企业向园区集聚，形成各具特色的县域经济。完善县级管理体制，赋予县级更多的经济社会管理权限，在有条件的县(市)实行省直管县试点。建设一批经济强县，力争有的县进入全国百强行列。 （五）建设创新型安徽，形成加快发展新优势推动跨越式发展，必须充分发挥后发优势，通过科技创新和体制创新“双轮驱动”，为奋力崛起注入强劲动力。把加快科技创新作为提升区域竞争力的中心环节。高度重视原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力提高企业自主创新能力，力争在汽车、生物工程、煤化工、电子信息等领域取得突破。整合科技资源，建立现代科研院所制度，加强科技创新基础条件和服务平台建设，发展创业风险投资和技术市场，加大知识产权保护力度，加速科技成果向现实生产力转化，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进合肥国家科技创新型试点市建设，带动全省整体科技水平和创新能力的提高。充分发挥人才在科技创新中的关键作用，培养和造就一大批富有创新创业能力的人才，形成崇尚科学、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的社会风尚。加快体制机制创新。大力推进关系经济社会发展全局的重大改革，形成更具活力、更加开放的体制环境。深。化行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府社会管理和公共服务职能，建立比较完善的公共财政体制。加快企业股份制改革，推进现代企业制度建设。建立国有资本经营预算制度，完善国有资产监督和管理体系。开展“全民创业行动”，培育壮大各类市场主体，提高非公有制经济比重。支持金融机构改革，做大做强地方金融，逐步形成各类金融机构竞相发展、融资渠道较为通畅的金融服务体系。积极发展各类要素市场和商品市场，整顿和规范市场秩序，基本建成“信用安徽”框架体系。 （六）坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会正确处理经济社会发展和人口、资源、环境的关系，加大资源节约和环境保护力度，坚持节约发展、清洁发展和安全发展，实现可持续发展。积极发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，加强资源综合利用，抓好循环经济型企业、园区、城市和农村试点，推进以节能降耗为重点的技术改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。强化节约意识和环保意识，倡导健康文明、节约资源的消费模式。加快“生态安徽”建设。坚持预防为主、综合治理，从源头防治污染和保护生态，解决影响经济社会发展特别是危害人民健康的突出问题。加大淮河、巢湖流域污染治理力度，改善长江流域环境质量。加强水源保护，保障饮水安全。加快林业生态体系建设，加强重要生态功能区的建设和保护。坚持有限开发、有序开发和有偿开发，依法保护和合理开发国土资源。 （七）强化基础设施，构筑安徽崛起的坚实平台在近年来高强度投入的基础上，集中力量再建设一批事关全局的重大工程，提高基础设施网络化、现代化和一体化水平，增强经济社会发展的支撑能力。构筑现代化综合交通体系。加快高速公路建设，形成高等级公路骨架网，加强公路连接线及农村公路建设，提高通达深度。推进干线铁路建设，提升在全国路网格局中的地位。建设合肥新机场，改造黄山机场。加强长江、淮河等干支流航道整治，合理开发岸线资源。“十一五”期间，力争新建铁路1000公里以上、高速公路20C旧公里，改造和新建农村公路6万公里，增加港口吞吐能力1.3亿吨，实现干线铁路通达省辖市、高速公路通达县域、’油路或水泥路通达行政村的目标。加强水利支撑体系建设。统筹防洪抗旱减灾和生产生活用水安全，加快防洪保安工程建设，提高水资源利用水平。完成国家确定的治淮骨干工程，实施行蓄洪区调整与改造、堤防达标及河道整治、重点平原洼地排涝等治淮新三项。加强长江干流及重要支流整治，完成大中型水库除险加固，开展重点小型水库加固改造。实施淮水北调，抓紧引江济淮前期工作。建立“数字安徽”框架体系。加强信息基础设施建设，完善公共信息平台，以推进电子政务、电子商务、产业信息化为重点，广泛应用信息技术，加速经济和社会信息化。 （八）加强社会建设，构建和谐安徽坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。加强就业和社会保障工作。强化政府促进就业的公共服务职能，健全市场导向的就业机制，完善对困难群众的就业援助制度，促进多种形式就业。健全城镇职工社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，实现养老保险省级统筹，逐步做实个人账户。完善城市最低生活保障制度，健全城乡社会救助体系。加大扶贫开发力度，改善贫困地区生产生活条件。提高城乡居民收入水平，合理调节收入分配，促进社会公平。大力发展社会事业。优化公共资源配置，加大对社会事业的投入。全面实施素质教育，强化政府对义务教育的保障责任，提高高中阶段教育的普及程度，加快发展各类职业教育，实施高等教育“双百工程”，推进高水平大学和重点学科建设，实现规模与质量双提升。繁荣文化事业，发展文化产业，保护文化遗产，提高安徽地方文化影响力和文化产品竞争力，建设文化强省。加强思想道德建设，提高公民文明素质和社会现代文明程度。完善城乡公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平。稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题。努力促进社会和谐稳定。加快社会治安防控体系建设，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，强化安全生产监管，改进信访工作，推进和谐社区和村镇建设，积极创建“平安安徽”。加强政风建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。开展“五五”普法，推进依法治省。增强全民国防意识，提高国防动员能力，巩固军政军民团结。 三、2006年重点工作2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，意义重大。综合考虑各种因素，经济社会发展主要预期目标是：全省生产总值增长10%以上，单位生产总值能耗降低4%左右，财政收入略快于经济增长，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长15%，外商直接投资增长15%，利用省外资金增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%，城镇新增就业40·万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%，人口自然增长率控制在6%o以内。为此，重点抓好以下八个方面的工作： （一）努力保持经济平稳较快增长加快产业结构调整，培育新的经济增长点把发展先进制造业和高新技术产业摆在突出位置，促进汽车、家电、化工等产业发展，支持生物质能源开发。加快亿吨级煤炭基地建设，推进煤化工和煤层气开发。关注钢铁、水泥、煤炭、有色金属等行业市场变化，引导企业调整产品结构，推动企业联合重组，提高市场竞争力。进一步支持优势骨干企业做大做强，实施中小企业促进工程，加快发展一批产业集群。加强经济运行调节，抓好生产要素供需衔接，化解企业资金紧张矛盾，促进亏损企业扭亏增盈，提高经济运行效益。完善促进服务业发展的政策措施，扩大消费需求对经济增长的贡献。加大“两山一湖”旅游境外营销力度，启动环巢湖旅游开发，推进红色旅游和乡村旅游，促进全省旅游业联动发展。大力发展物流配送、连锁经营，培育一批省级重点流通企业。加快发展金融保险、信息咨询、科技服务等生产性服务业，积极发展社区服务、养老、物业管理等生活服务业，引导房地产业健康发展。大力发展循环经济，促进经济增长方式转变。抓好国家和省级循环经济试点，培育一批循环经济型企业、园区和城市。开展节约型城市、机关、企业、社区和绿色学校创建活动，加快高耗能行业和企业的节能改造，推进工业废物综合利用和废旧资源回收利用，引导商业和民用节能，建立对各地区、各行业节能降耗的统计发布制度。 （二）全面开展社会主义新农村建设坚持从实际出发，尊重农民意愿，科学规划，分类指导，突出重点，稳步推进社会主义新农村建设。围绕建设现代农业，实施优质粮食产业工程，推进小麦高产攻关和超级稻示范项目，重点抓好30个左右优质粮食示范大县。加快畜禽水产良种项目和养殖小区建设，加强高致病性禽流感等重大动物疫病防控，深化畜牧兽医体制改革。实施“121”强龙工程，培育壮大国家级、省级龙头企业。扩大农产品出口，实施农产品进超市工程，培育和创建一批名牌农产品。推进农村商品流通改革和市场建设试点，引导流通网点向农村延伸。完善农业科技创新和推广体系，加强农村信息化建设，推进农业科技进村入户。积极发展农村合作经济组织，抓好9个部级示范项目和50个省级示范点建设。加强技能培训，促进供需衔接，扩大有组织的劳务输出。继续深化乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等改革，扩大消化县乡债务试点。推进农村中小学寄宿制学校、危房改造和远程教育工程，加强农村师资队伍建设，做好贫困家庭中小学生“两免一补”工作，启动实施“一村一名大学生计划”。加强乡镇卫生院建设，扩大新型农村合作疗试点。继续实施广播电视“村村通”工程。加强农田水利基本建设，全面开展村村通油路建设，完善农村电网，推进改水改厕，大力普及农村沼气和秸杆气化，开工1.5万公里、建成1万公里农村公路，新增农村沼气用户15万户，解决150万农村人口饮水安全问题。开展村镇整治，启动实施“千村百镇示范工程”，编制全省村镇建设规划。 （三）加快推进改革开放全面开展“全民创业行动”，落实促进非公有制经济发展的各项政策，制定促进全民创业的具体措施，降低创业门槛，发掘创业资源，完善服务体系，壮大创业者队伍，以创业带动就业，以创业推动发展，以创业促进和谐，努力形成创业光荣、发展有责的社会氛围。加大国有企业改革力度，以省属大为重点，以产权改革为核心，积极引进境内外战略投资者，实现投资主体多元化。进一步完善法人治理结构，强化激励约束机制，加强企业家队伍建设，加快建立现代企业制度。支持具备条件的企业在境内外上市，完成上市公司股权分置改革任务。深化省直党政机关与所办企业脱钩改革，分类实施事业单位改革，规范发展各类中介组织。深化财政体制改革，加强税收征管，继续实施县乡财政振兴工程。加快地方金融改革发展，完善担保等融资服务体系，增加有效信贷投入。整顿和规范市场经济秩序，健全信用监督和服务体系，不断优化经济发展环境。以加速融入长江三角洲为主攻方向，以招商引资为主要抓手，大力发展开放型经济。强化引资主体，充分调动企业招商引资的积极性，在省属大企业、开发园区、县域利用外资上务求取得突破。加大基础设施、旅游、农业引资力度，积极引进国外银行、证券、保险、物流等现代服务业项目。重视引进技术含量高、附加值高的加工制造业项目和研发机构，力争更多的战略投资者进驻我省。大力推行小分队招商、定点招商、委托招商和专业招商。落实利用外资“一把手”负责制和目标考核责任制，提高项目履约率和资金到位率。精心办好国际徽商大会等重大招商活动。努力保持进出口贸易较快增长，提高机电产品和高新技术产品出口比重，抓好出口产品基地和重点出口项目建设，做好先进技术设备、关键零部件和重要原材料进口工作。支持有条件的企业“走出去”，进行资源开发，建立生产加工基地和营销网络。 （四）进一步加大项目建设力度提升“861”行动计划，完成项目投资1200亿元以上，实现全社会固定资产投资3000亿元。加快加工制造业项目建设，开工建设丰原60万吨玉米深加工、马钢车轮扩建、林纸一体化、无为焦化等项目，建成安庆石化“油改煤”、奇瑞轿车三厂、铜陵有色高精度铜板带等项目。抓好能源基地建设，确保芜湖电厂、宣城电厂、凤台电厂、500千伏东西输电通道、潘北煤矿、青东煤矿等开工，建成阜阳电厂、马鞍山二电厂二期、刘庄煤矿一期、顾桥煤矿、涡北煤矿等项目。积极推进交通、水利等项目，争取开工建设沿江城际铁路、合蚌铁路提速改造、阜六铁路、宿淮铁路、芜申运河等项目，建成明光一来安、阜阳一亳州高速公路等项目，全面开展淮北大堤加固、涡河治理、沙颍河治理和白莲崖水库工程建设。落实重点项目领导分工负责制，及时解决项目建设中的突出问题。拓宽项目资金渠道，加强与各类金融机构的战略合作，探索建立省级重大项目资本金。科学安排土地利用计划，保证“861”重点项目用地。加强项目储备工作，力争新增项目储备规模2000亿元以上。 （五）着力增强科技创新能力多渠道增加对科技创新的投入，突出以企业为主体的自主创新能力建设，依托马钢、海螺、奇瑞、淮、丰原、淮南矿业等骨干企业，组织实施新型建筑材料、节能环保汽车、生物质能源、瓦斯治理等一批国家和省级重大科技专项，培育壮大自主品牌。抓好国家工程(技术)研究中心、企业技术中心的建设和申报工作，组建一批省级工程(技术)研究中心和企业技术中心，加快高新区、特色高新技术产业基地建设。基本完成转制院所产权制度改革，深入推进公益类科技机构改革试点，加快科技企业孵化器建设，加强技术咨询、技术转让等中介服务，促进产学研结合，培育壮大一批科技型中小企业。继续做好科技富民强县工作。加快推进合肥国家科技创新型试点市建设，力争在体制机制创新、科技资源整合、研发平台建设、培育创新型企业等方面取得重要进展。 （六）统筹发展各项社会事业进一步加大对教育的投入，抓好500所中小学薄弱学校建设，推进以就业为导向的职业教育，提高高等教育质量，支持社会力量兴办教育。全面完成医疗救治体系建设任务，大力发展社区卫生服务，完善疾病预防控制体系功能，抓好重大传染性疾病防治。深化文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，积极发展文学艺术、哲学社会科学、新闻出版、广播影视事业。办好省第十一届运动会，支持合肥市申办第四届全国体育大会。推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，加强皖北地区和流动人口计划生育管理。抓好合肥、芜湖、黄山国家环保模范城市创建工作，推进淮河、巢湖流域污染治理和南部地区酸雨控项目建设，加强农村面源污染和工业点源污染防治，提高防控重大突发环境污染事件的能力。加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，推进文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业等创建活动。支持工会、共青团、妇联等群众团体依据法律和各自章程独立开展工作。关心老龄工作，发展残疾人事业，推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作，做好地震、气象、档案、文物、地方志、文史参事等工作。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，支持驻皖解放军和武警部队建设，深入开展“双拥”共建活动。 （七）认真解决事关民生的突出问题强化就业目标责任制，落实各项优惠政策，重视做好高校毕业生就业、退役军人安置，统筹做好城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作，加强职业介绍和技能培训，重点发展组织起来就业，实现下岗失业人员再就业20万人，其中“4050”人员4万人。抓好社会保险扩面征缴，推进社会保险费“一票多费”征收试点，全面推行企业养老保险市级统筹，探索解决困难群体和关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。完善城市居民最低生活保障和社会救助制度，做好救灾和慈善工作。突出整村推进，扎实开展扶贫开发工作。进一步改善农民进城就业环境，推行劳动合同制度，健全防止拖欠农民工工资的长效机制。落实安全生产责任制，加强劳动保护，强化对煤矿、非煤矿山、食品药品、餐饮卫生、危险化学品、交通运输等安全监管，严防重特大事故发生。推进“平安安徽”建设，加强和改进信访工作，依法解决各类社会矛盾，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类犯罪活动，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。 （八）切实加强政府效能建设做好今年各项工作，实现“十一五”良好开局，对政府自身建设提出新的更高的要求。各级政府特别是省政府各部门，要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持科学行政、民主行政、依法行政，巩固先进性教育成果，认真贯彻实施《公务员法》，全面加强机关效能建设，更好地服务群众、服务基层、服务企业，为安徽奋力崛起营造良好环境。要在管理创新上有新作为，进一步下放省直部门管理权限，对所有审批事项、收费项目彻底排查、逐项清理，把该减的减到位、能放的放到底，推进政务公开，完善政务服务中心功能，坚决杜绝审批事项明进暗不进、两头受理现象，限时办结，提高效率。要在提升决策水平上有新进展，强化决策责任，规范决策程序，建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策、重要事项的公开咨询、听证、公示制度，自觉接受人大、政协和人民群众监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。要在推进工作落实上有新成效，牢固树立政府工作“一盘棋”思想，坚决破除部门本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调现象，着力解决中梗阻塞、推诿扯皮等出问题，确保令行禁止、政令畅通。要在转变工作作风上有新气象，减少开会发文，减少检查评比，多到基层和群众中调查研究，多到一线和现场去解决问题，真正做到对群众有感情、对工作有激情，让基层到省直办事顺心，让投资-者来安徽创业舒心。要在完善监督机制上有新举措，严明行政问责制和执法责任制，健全预防和惩治腐败体系，强化对权力运行的监督和制约，推动政风行风有明显改进。今年底，组织社会各界和新闻媒体，对省直部门效能建设开展集中评议，把评判权、监督权交给群众和服务对象，由基层评价省直，以省直带动全省，促进各级各部门真正把精力放在抓工作上，把效能体现在促发展上，不断提高政府施政水平。各位代表!面向未来，我们站在新的历史起点上。推进跨越式发展，实现安徽奋力崛起，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在中共安徽省委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结和带领全省人民，解放思想，开拓创新，为圆满完成今年各项任务，早日实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-06

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