安徽临泉工业园区

• 【投资安徽】2011年安徽省政府工作报告

  （2011年1月18日 王三运） 各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、抢抓机遇加速崛起的奋进历程2010年，全省人民在中共安徽省委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，攻坚克难，加快推进经济发展方式转变，全力促进经济社会又好又快发展，巩固扩大了经济回升向好的势头，圆满完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务。经济增长速度效益同步提高。初步核算，全省生产总值12263.4亿元，增长14.5%。财政收入2063.8亿元，其中地方财政收入1149.4亿元，均增长33%。规模以上工业企业实现利润843.1亿元，增长62.7%。城乡居民收入持续较快增长。城镇居民人均可支配收入15788元，增长12.1%，农民人均纯收入5285元，增长17.3%。城镇新增就业54.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大内需成效明显。固定资产投资突破万亿元，达11849.4亿元，增长33.6%。社会消费品零售总额4151.5亿元，增长19.2%。进出口总额242.8亿美元，增长54.8%。节能减排目标全面实现。预计单位生产总值能耗下降4.36%以上，化学需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目标任务的基础上，控制和消化当年新增量。一年来，我们主要做了以下工作：第一，千方百计巩固回升基础，保持经济发展向好势头。准确把握宏观形势，坚持和完善应对危机以来各项政策措施，有效促进了经济稳健运行和持续较快发展。坚持不懈扩大有效投入，深入谋划实施一批事关全局和长远发展的大项目，安庆石化炼化一体化、马钢动车组车轮钢及精品车轮、铜陵有色铜冶炼升级、合肥熔盛重工挖掘机、三安光电、淮南煤化一体化、志高文化科技动漫产业园、中国(宣城)文房四宝产业园等项目启动建设。京沪高铁安徽段、宁安城际铁路、马鞍山长江公路大桥、彩虹高世代玻璃基板、芜湖信义光伏玻璃、阜阳汽贸物流园等项目扎实推进。奇瑞整车换型改造、京东方六代线、乐凯光学薄膜、青阜复线三期、皖北煤电钱营孜煤矿等项目如期建成。进一步落实扩大消费政策，大力开拓城乡市场，家电、汽车下乡和以旧换新产品销售量居全国前列，家电下乡补贴兑付率全国第一。多措并举促进外贸稳步发展，进出口总额比金融危机前2008年增长18.8%。加强物价调控监管，居民消费价格上涨3.1%，总体保持稳定。加大经济运行调节和企业发展帮扶力度，规模以上工业增加值增长23.6%。加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，贷款增速高于全国平均水平，直接融资500.3亿元，增长26%，新增上市公司7家，农村银行机构数居中西部第一，区域性金融后台中心建设取得突破性进展。第二，不断强化自主创新，加大经济结构调整力度。把自主创新作为调整经济结构的中心环节，加快推进合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设，企业主体、创新载体和产学研一体建设明显提速，科技、产业、人才和改革成果加速涌现。强化了试验区部际协调机制，争取到国家新的政策支持。合芜蚌国家高新技术产业带获准建设，芜湖、蚌埠高新区升格为国家级高新区，国家级创新型试点企业数、高新技术企业数和质检中心数均居中部首位，组建13个产业技术创新战略联盟，新建11家首批省级海外高层次人才创新创业基地，设立13支创业(风险)投资基金，获授权专利16012件，增幅居全国第一，世界最大规模全通型量子通信试验示范网开工建设。加快培育电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等八大战略性新兴产业，全面落实十大产业振兴规划，大力发展家电、汽车等优势产业，投入技改资金1200亿元，改造提升钢铁、煤炭、水泥等传统产业。加快发展服务业，旅游业收入增长20%以上。全力打好节能减排攻坚战，积极推进十大重点节能工程和483项减排重点项目，关停火电机组25万千瓦，淮河、巢湖等重点流域主要污染物减排达到国家考核要求。第三，抢抓产业加速转移机遇，深入推进对内对外开放。皖江城市带承接产业转移示范区规划获批实施，是我省发展史上具有里程碑意义的大事。我们迅速建立省市县三级联动机制，强化宣传推介，狠抓推进落实，示范区建设组织架构、政策体系和空间布局初步形成。积极争取国家政策支持，与国家17个部委签署合作共建协议，强化规划引领，加快基础设施建设，江北、江南产业集中区建设快速启动。坚持把招商引资作为着力重点，示范区品牌效应和抢滩效应加速显现。全省实际利用外资57.2亿美元，增长20.4%，引进省外资金6863.7亿元，增长47.9%，其中示范区分别占76.2%和72.5%，新增国家级经济技术开发区2个、出口加工区1个、对外开放口岸1个。参与长三角发展合作取得新突破，皖江示范区规划与长三角规划联动实施机制初步形成，沪苏浙皖共同推进皖江示范区建设合作框架正式建立，合肥、马鞍山成为长三角城市经济协调会成员，合肥纳入与沪宁杭一并规划、重点建设的“1—2小时交通圈”。精心组织徽商大会、自主创新要素对接会、香港经贸交流会等一系列重大活动。创造性地开展与央企、民企合作发展，开工央企项目205个，实际完成投资1190.6亿元，与全国知名民企签订合同项目2169个，投资10594亿元。大力开拓国际市场，对外投资8.1亿美元，增长13.9倍，总额由上年全国第24位跃居第7位。第四，强力推动皖北振兴，促进区域统筹协调发展。把加快皖北发展放到更加突出的战略位置，密集出台一系列政策措施，加大财税金融支持力度，深化结对合作机制，推动产业园区共建，积极开展“百家民企进皖北”、国企与皖北项目对接等活动，皖北发展的内生动力不断增强，经济发展明显提速，主要指标增幅高于全省平均水平。进一步加快合肥现代化滨湖大城市建设，大力推进合肥经济圈一体化发展，突出提升皖江城市带综合竞争力，积极争取并全面启动黄山国家服务业综合改革试点市工作，加快建设皖南国际旅游文化示范区和皖北、皖西、环巢湖旅游区。加大对革命老区、山区、库区、沿淮行蓄洪区和少数民族聚居区扶持力度，减少贫困人口40万。第五，进一步夯实农业基础，大力提升新农村建设水平。全面落实强农惠农政策，发放涉农补贴146.3亿元，增长21.2%。扎实推进粮食生产“三大行动”，启动新一轮小麦高产攻关，战胜多重自然灾害，粮食总产616.1亿斤，再创历史最好水平。实施畜牧业升级计划、水产跨越工程和新一轮“菜篮子”工程，农业产业化“532”提升行动提前完成，销售收入超10亿元龙头企业40家，规模以上农产品加工企业净增1040家，农产品加工业总产值增长44.5%。新农村建设省级示范村、镇分别达1930个和202个，新增农民专业合作组织5580个，完成新型农民培训55.9万人。农业保险基层服务网络基本覆盖全省。全面完成国家规划内295座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，实施淠史杭等大型灌区续建配套与节水改造工程。连续12年实现耕地占补平衡，被国家列为整体推进农村土地整治示范建设省。进一步规范和促进土地承包经营权流转，扎实开展阳光村务工程，健全村级组织运行经费保障机制，全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点和“惠民直达工程”试点，深化集体林权制度配套改革，城乡一体化综合配套改革试点深入推进。第六，深化重点领域改革，积极推动体制机制创新。扎实推进基层医药卫生体制综合改革，基层医疗卫生机构公益性管理体制和新型运行机制全面建立，在全国率先实现基本药物制度基层全覆盖，基本药物实行集中采购、统一配送，“零差率”销售全面实施，基本药物价格平均下降50%左右，公立医院改革试点积极稳妥推进。制定中长期教育改革和发展规划纲要，我省被国家确定为省级政府统筹教育综合改革试点省。深化国有企业改革，产权多元化进程加快。出台促进非公有制经济和中小企业发展36条意见，净增规模以上工业企业3491家，民间投资7512.9亿元，增长45.9%。进一步扩大县级经济社会管理权限，扎实推进扩权强镇试点工作，完善省直管县和乡财县管体制，县域经济呈现加速发展的良好态势。第七，激发文化发展活力，加快文化强省建设步伐。在全国率先完成文化体制改革重点任务，所有市县成立文化市场综合执法机构，省市县三级电台、电视台全部合并组建新的广播电视台，229家经营性文化事业单位转企改制。大力实施文化惠民工程，广播电视村村通、乡镇综合文化站、农家书屋等建设超额完成任务。上海世博会安徽周“盛世徽韵”精彩纷呈，安徽馆成为三大热门地方馆之一，第三届中国农民歌会进一步彰显国家级文化品牌效应，电影《第一书记》等一批精品力作在全国产生热烈反响。高度重视文物和非物质文化遗产保护开发，广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。成立安徽省文化产权交易所和版权交易中心，省演艺集团、广电传媒集团正式组建，出版、发行集团蝉联全国文化企业30强。动漫产量居全国前列，文化产品与服务输出到100多个国家和地区，文化产业增加值五年平均增长30%以上。第八，全面发展社会事业，着力提高公共服务水平。坚持优先发展教育，进一步提高义务教育经费保障标准，加固改造1108万平方米中小学校舍，扎实推进平安校园专项行动，高考录取率、高中阶段毛入学率提高到67.3%和80%，实现历史性突破，加快职教大省建设步伐，出台建设高等教育强省若干意见，高等教育质量工程成效显著。加强城乡医疗卫生体系建设，城市社区卫生服务覆盖率90%，新型农村合作医疗参合率96%。大力加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在7.5‰以内，出生人口性别比升高势头得到遏制，认真开展第六次全国人口普查。成功举办第四届全国体育大会和第十二届省运会，我省健儿在广州亚运会上夺得11金4银7铜，奖牌总数居中部第一。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和睦局面继续巩固，少数民族乡村农民人均纯收入超过全省平均水平。外事、侨务、港澳台、档案、地方志、参事文史工作不断加强，地震、气象、地质、测绘、防灾减灾工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业取得新的进步和发展。第九，持续保障改善民生，切实维护社会和谐稳定。把解决关系群众切身利益的民生问题作为重中之重，在财政支出压力加大的情况下，将更多资金向民生领域倾斜，全年民生投入1096亿元，占财政支出42.4%，地方新增财力80%用于民生。实施33项民生工程，投入345亿元，增长35.8%。实施更加积极的就业政策，已有1300万农业劳动力实现转移就业，高校毕业生初次就业率保持全国先进水平。加大劳动者权益保护，落实上调后的最低工资标准。不断完善社会保障体系，基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别达669.5万人、1529.4万人和384万人，首批新型农村社会养老保险试点参保人数达349.4万人。社会救助整体合力不断增强，城乡低保、五保集中供养、大病医疗救助和孤儿救助等工作加快推进。 20.9万户城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及国有工矿棚户区住房改造22.6万户、农村危房改造4.3万户。实施采煤塌陷区村庄搬迁应急工程建设，惠及25.7万人。扎实推进“平安安徽”建设，严密防范、严厉打击各类犯罪活动，健全社会治安防控体系，人民群众安全感逐年上升。完成“五五”普法任务，加强信访工作创新，完善法律援助，健全应急处置机制，产品质量和食品药品安全监管力度持续加大，安全生产形势总体平稳。克服海拔高、有效工期短、施工难度大等困难，提前一年完成援建松潘任务。扎实做好援疆援藏工作。国防动员、人民防空和双拥优抚工作进一步加强，驻皖解放军指战员、武警官兵、公安民警和民兵预备役人员在抗灾救灾、维护社会稳定等方面作出了重要贡献。我们高度重视政府自身建设，扎实开展学沈浩创先争优活动，不断提高科学发展的能力和水平。坚持依法行政，加快推进政府职能转变和管理创新，加大效能建设力度，市县(区)政府机构改革任务全面完成，乡镇机构改革深入推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议，办理人大代表建议750件、政协委员提案849件。提请省人大常委会审议地方性法规8件，制定、发布省政府规章4件。深入推进政务公开，支持鼓励网络问政。充分发扬民主，凝聚各方智慧，精心编制“十二五”规划。严格贯彻落实《廉政准则》，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题，政风建设取得新成效。各位代表！过去一年的成绩令人振奋，“十一五”发展已载入安徽现代化建设的史册。回首极不平凡的“十一五”，我们成功战胜历史罕见自然灾害的重大挑战，有效应对百年不遇金融危机的严重冲击，经受住了复杂多变宏观环境的严峻考验。在党中央、国务院和中共安徽省委的坚强领导下，我们以胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓国家促进中部崛起和扩大内需等重大机遇，全面实施六大战略，强力推进“861”行动计划，创造性地谋划建设皖江示范区、合芜蚌综合试验区和技术创新工程试点省，突出加快皖北振兴，胜利完成“十一五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就。这五年，是我省经济发展实现重大跨越，综合实力明显提升的五年。全省生产总值由5350.2亿元增加到12263.4亿元，连跨7个千亿元台阶，提前一年实现万亿元目标，年均增速达13.4%。财政收入由656.5亿元增加到2063.8亿元，增长2.1倍。人均生产总值由1054美元提高到近3000美元，与全国相对差距缩小。经济增长的稳定性、协调性和可持续性明显增强。这五年，是我省坚持调整经济结构，自主创新引领作用日益凸显的五年。工业增速连续五年超过全国平均水平，工业化率由34.3%提高到43.7%，工业经济效益综合指数创历史新高，工业对经济增长贡献率达55%以上。自主创新战略平台建设取得突破性进展，奇瑞成为自主创新的一面旗帜，一批战略性新兴产业加速涌现，研究与试验发展经费投入增长2倍，专利授权量增长7.3倍，高新技术产业增加值增长3.8倍。家电、汽车等产品产量稳居全国前列，金融、旅游、物流等现代服务业蓬勃发展。预计单位生产总值能耗累计下降20%以上，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量累计分别下降6.5%和5.7%，县县建成污水处理厂目标提前三年实现，森林覆盖率达27.5%，生态建设和环境保护取得明显成效。这五年，是我省“三农”工作扎实有力推进，城乡区域统筹发展的五年。全省财政“三农”投入累计2650亿元，年均增长30.4%。粮食产量连续5年创历史新高，农业科技进步贡献率达52%，农产品加工业总产值3687.1亿元。1240万农村人口饮水安全问题得到解决，防汛抗旱减灾效益明显，江淮分水岭综合治理开发成绩显著。新农村建设成果丰硕，农民生产生活条件明显改善。城镇化率由35.5%提高到43%以上。中心城市带动作用进一步增强，合肥经济圈联动发展成效凸显，皖江城市带增长势头强劲，皖北经济增速快于“十五”时期3个百分点以上，皖南旅游综合竞争力明显提高。一批经济强县快速崛起，县域经济年均增速高于全省平均水平，迈入持续快速发展轨道。这五年，是我省加快基础设施建设，城乡面貌发生巨大变化的五年。固定资产投资累计36550亿元，增长3.6倍，是改革开放以来投入最大的时期。高速公路通车里程由1501公里增加到2929公里，建成“村村通”公路6万公里，以快速客运铁路为重点的大规模铁路建设全面铺开，港口吞吐能力达3.6亿吨，机场建设加速推进，综合交通运输体系进一步确立。 14项治淮骨干工程全面完成，淮北大堤保护区、蚌埠和淮南城市防洪标准提高到百年一遇。覆盖全省的第三代移动通信网基本建成，光纤通信线路、电话、互联网通达所有行政村。这五年，是我省改革开放取得重大突破，动力活力不断增强的五年。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步实施，基层医药卫生体制综合改革和文化体制改革走在全国前列，农村综合改革向纵深推进，国有企业改革不断深化，省属国有及控股企业资产规模达6735亿元，效益质量明显提升，非公有制经济比重由49.5%提高到57%以上，地方金融体系进一步完善，人民币存贷款余额双双超万亿元。利用省外资金由801亿元增加到6863.7亿元，实际利用外资累计205亿美元，是“十五”时期的3.8倍，24家境外世界500强企业新落户我省，企业“走出去”步伐明显加快，国际友城新增16对。这五年，是我省人民生活显著改善，社会建设全面加强的五年。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长13.3%和14.9%，均为“九五”以来最好水平。五年城镇新增就业252.6万人，下岗失业人员再就业122.6万人，困难群体就业26.2万人。开创性实施民生工程，累计投入853.8亿元，惠及6000多万城乡居民。历史性地实现社会保障制度向农村延伸，五项社会保险制度全面实施，最低生活保障制度实现城乡全覆盖。突破性地迈出公共服务体系建设的新步伐，全面实行城乡免费义务教育，基础教育普及程度显著提高，完成高等教育“双百”工程，家庭经济困难学生资助体系基本建立，覆盖城乡的公共文化服务体系、公共卫生和医疗服务体系日益完善。精神文明和民主法制建设不断加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。“十一五”的五年，是科学发展观在江淮大地生动实践的过程，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的一个时期，标志着安徽进入了厚积薄发、加速崛起的重要阶段。五年来，我们砥砺奋进、风雨前行，一步一个脚印，一年一大台阶，谱写了安徽发展史上光辉灿烂的壮丽篇章。成绩令人振奋，经验弥足珍贵。实践充分表明，只要我们始终坚持中央精神与安徽实际紧密结合，不断深化省情认识，就能探索出符合时代要求、具有安徽特色的崛起之路；只要我们始终坚持尊重客观规律与积极主动作为紧密结合，努力提高驾驭复杂局面的能力，就能有效应对各种风险挑战，取得一个又一个的胜利；只要我们始终坚持全面扩大开放与增强内生动力紧密结合，切实增强机遇意识和战略思维，更加重视战略平台打造，就能为跨越崛起注入强大动力；只要我们始终坚持率先发展与协调发展紧密结合，持续加大区域统筹力度，更加注重皖江崛起和皖北振兴的互动发展，就能拓展又好又快、协调发展的广阔空间；只要我们始终坚持发展经济与改善民生紧密结合，着力加强社会建设，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就能把以人为本的科学发展观落到实处；只要我们始终坚持优化政治生态与形成发展合力紧密结合，充分调动各方面的积极性和创造性，就能在全省上下汇聚成一心一意谋发展、凝心聚力促崛起的强大力量。各位代表！五年的开拓奋进，五年的辉煌成就，奠定了科学发展、全面转型的坚实基础，开启了加速崛起、兴皖富民的崭新局面。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是6800万江淮儿女团结奋斗、顽强拼搏的结果，是几大班子历届历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部和历任老同志，向驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在皖创业的境内外投资者和建设者，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济平稳较快发展的基础仍不稳固，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，解决农业基础仍然薄弱、新兴产业发展不足、服务业比重偏低、城镇化步伐滞后、区域发展不平衡和居民收入水平总体不高等问题，还需要付出更大努力。加快转变经济发展方式任务艰巨，在环境保护、节能减排、征地拆迁、食品药品安全等方面仍存在一些薄弱环节。社会管理体制亟待创新，公共资源配置不尽合理，安全生产、维护社会稳定还有不少隐患和问题。同时，政府职能转变还不完全到位，一些部门思想解放不够、工作作风不实、执行落实不力，少数干部的群众观念淡薄，形式主义、官僚主义比较严重，腐败现象还时有发生。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决，绝不辜负全省人民的期望和重托！ 二、科学发展全面转型的关键时期加速崛起的安徽已站在继往开来新的历史起点，迈入了一个大有可为的黄金发展期，我们既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。经济全球化和区域经济一体化深入发展，国家区域发展战略深入推进，安徽区域优势、资源优势和市场优势进一步凸显，在全国区域发展格局中的地位更加突出。在这一时期，我省工业化城镇化将进一步加快，长期大规模投入效应不断释放，自主创新和承接产业转移战略平台作用日益显现，必将为经济社会更好更快发展注入强大的内生动力。同时必须看到，宏观环境错综复杂，影响经济发展的不稳定不确定因素仍然较多，保持经济平稳较快发展的结构性、体制性、可持续性矛盾依然突出，实现又快又好转型和又好又快发展的任务艰巨而繁重。今后五年，是我省全面建设小康社会具有决定性意义的关键时期，是工业化城镇化向更高水平跃升的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。我们一定要准确把握发展阶段新特征，立足科学发展新实践，顺应人民群众新期待，切实增强机遇意识和忧患意识，刻不容缓地加快经济发展方式转变，坚定不移地保持经济长期平稳较快发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，奋力谱写科学发展全面转型崭新篇章。根据党的十七届五中全会精神和省委八届十三次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我省“十二五”发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，坚持工业化城镇化双轮驱动，坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，努力走在中部崛起前列，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。在省委《建议》的指导下，省政府编制了“十二五”规划《纲要》(草案)。综合考虑，今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：综合实力再上新台阶。经济保持又好又快发展，增长质量和效益明显提高，力争到2015年全省生产总值、财政收入比2010年翻一番，主要指标增速位居中部前列。全省人均生产总值与全国平均水平差距进一步缩小。经济结构调整取得重大进展。产业结构更加优化，自主创新能力显著提升，战略性新兴产业增加值、服务业增加值翻一番以上，研究与试验发展经费支出占全省生产总值比重达到2%，每万人发明专利拥有量3.4件，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%。城镇化率提升到50%以上，新农村建设取得实质性进展。全面完成国家下达的节能减排目标，森林覆盖率提高到29%，生态环境质量明显改善。区域发展协调性增强。皖江示范区和合肥经济圈对全省发展的辐射带动力显著增强，皖北地区发展进一步加快，皖南和皖西地区生态优势和绿色发展更加突出。各区域之间联动发展、协调发展的格局进一步形成。城乡居民收入普遍较快增加。居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活质量和水平不断提高。社会建设明显加强。就业持续增加。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全省人民受教育程度稳步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，社会主义民主法制更加健全。文化事业和文化产业加快发展。社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。改革开放迈出新步伐。财税金融、要素价格、国有企业等重点领域和关键环节改革取得明显进展，非公有制经济占经济总量比重提高到65%以上。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移水平显著提高，与长三角一体化发展格局基本形成。重点把握好以下五个方面： （一）坚持“双轮驱动”，培育壮大新生力量积极把握工业化城镇化加速推进的阶段性特征，坚持以工业化增强城镇化发展动力，以城镇化拓展工业化发展空间，进一步强化工业化城镇化的相互融合和互动发展。加快新型工业化进程。坚定不移推进工业强省，着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化，打造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。着眼抢占未来发展先机，把加快培育战略性新兴产业和服务业大发展作为转变经济发展方式的战略重点。集中力量培育和发展电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业，努力形成若干支撑未来经济发展新的主导产业。推动现代物流、金融、旅游、会展、商贸、社区服务、科技研发、文化创意、服务外包等生产性、生活性服务业加快发展，着力提高服务业比重和水平。以规模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化为导向，壮大发展先进制造业，改造提升能源原材料等产业，积极发展劳动密集型产业。壮大龙头企业，发展中小企业，培育一批产值超千亿元的产业集群，打造一批销售收入超千亿元的企业集团，形成一批产值超千亿元的特色园区。鼓励支持大企业大集团创造条件、加大力度拓展新的产业领域，形成支柱产业多元化，增强综合竞争力和抗风险能力。深入实施品牌战略，积极发展品牌经济。加快新型城镇化进程。形成以中心城市为核心、中小城市和小城镇为基础的现代城镇体系。支持合肥加快建设成为在全国有较大影响力的区域性特大城市，支持芜湖全省次中心城市建设，加快推进合淮同城化、芜马同城化、铜池一体化和跨江联动发展，积极推动安庆、蚌埠、阜阳打造成为区域中心城市，把黄山市建设成为特色鲜明的现代国际旅游城市，加快资源型城市转型步伐，支持其他城市发展成为各具特色的大中城市。发展中小城市，加快县城建设，打造一批宜居宜业的特色经济强镇。全面加强城镇建设和管理，高起点编制城镇规划，统筹建设公共服务设施，提高承载能力，提升城镇品位。加快完善基础设施体系。坚持适度超前原则，以“完善网络、构建枢纽、发展城市公交”为重点，构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系，力争新增铁路营业里程3100公里，高速公路通车里程达到4500公里，高等级航道里程达到1500公里，开通民航机场6个，实现县县通高速公路，快速客运铁路覆盖所有省辖市。全面实施新一轮治淮建设，加强长江、巢湖、新安江等重大流域治理，推进引江济淮(巢)工程，实现沿淮防洪能力达到百年一遇，沿江主要堤防能够防御1954年型洪水。大力推进经济社会各领域信息化。 （二）坚持转型发展，加快经济结构战略性调整抢占新一轮发展制高点，解决经济结构性矛盾，迫切需要加快转变经济发展方式，在发展中转型，在转型中发展，实现速度、结构、质量、效益相统一。推动三大需求协同增长。深入贯彻扩大内需战略，不断完善促进消费政策，优化市场消费环境，促进消费结构升级，大力拓展消费需求。提升实施“861”行动计划，积极引导投资向重点产业、民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保等领域倾斜，优化投资结构，增强投资拉动力。进一步优化出口商品结构，扩大战略资源、先进技术、关键装备和零部件进口。促进区域协调发展。引导各地科学确定发展定位，突出地方特色，防止产业同构，实现错位发展、互动共赢。推进皖江城市带与合肥经济圈率先发展，把加快皖北振兴作为推动区域协调发展的战略重点，加大财税、要素支持和合作共建力度，努力建成全国重要的能源和煤化工、农产品加工、现代中药产业、物流中心和加工制造业基地。加快皖南国际旅游文化示范区和黄山市服务业综合改革试点建设，推进环巢湖旅游开发，加快皖西绿色发展步伐。建立完善主体功能区政策和规划体系、绩效考核办法和利益补偿机制，形成经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的开发格局。加快农业现代化进程。大力发展现代农业，全面实施新增粮食生产能力规划，调整优化农业结构，推进农业科技创新，加快农业机械化，不断提高农业综合生产能力。完善现代农业产业体系，实施农业产业化“671”转型倍增计划，加快建设全国重要的农产品深加工基地，全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。创新农村发展体制机制，稳定和完善农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式，大力发展农民专业合作社，提高农业集约化水平和组织化程度。深化户籍制度改革，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。扎实推进新农村建设，加快城市基础设施向农村延伸，推动城市公共服务向农村覆盖，积极推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、社会管理等方面一体化进程。完成整体推进农村土地整治示范建设和农村危房改造任务，提高农村环境治理和社区服务能力，建设农民幸福生活美好家园。大力建设资源节约型和环境友好型社会。坚持绿色发展，加强目标责任考核，全面完成国家下达的节能减排任务。强化能源、土地、水、森林、矿产等资源有序开发和集约节约利用，大力发展循环经济。加大生态建设和环境保护力度，完善监管体制，强化生态建设制度保障，全面加强点源和面源污染防治，加快发展现代林业，做好水土保持和水土流失治理工作。积极应对气候变化。 （三）坚持开放发展，构筑开放合作发展新格局国际国内发展格局的深度调整，已把我省推向扩大开放的最前沿。我们必须牢牢把握历史机遇，坚定不移推进大开放战略，在更大范围更高平台集聚发展资源，在开放发展中开创跨越崛起的新局面。全面提升皖江示范区开放承接水平。充分发挥示范区建设对外开放的战略引领作用，全方位高水平承接境内外产业转移，确保如期完成规划目标任务，把示范区建设成为全国重要的先进制造业和现代服务业基地、引领和带动全省加速崛起的重要增长极，率先实现全面小康。充分利用好先行先试权，突破行政区划限制，积极探索跨江发展、跨区域合作新途径，加快示范园区和产业集中区建设，建立健全示范区建设的管理体制和运行机制。加强基础设施、物流、金融和职业教育等建设，构筑强大的产业支撑体系。深化以长三角为重点的区域分工合作。全面融入长三角区域合作机制，开展政府、企业与民间等多层次合作，形成与长三角在体制机制、基础设施、信用体系、市场准入、质量互认等方面的无缝对接，推动建立产业转移利益共享机制，基本形成与长三角一体化发展格局。加强与中西部地区的紧密合作。推进与珠三角、环渤海、海西区、港澳台互动发展。努力提高经济国际化水平。坚持“引进来”和“走出去”并举，优化外贸结构，支持优势企业建立境外生产基地、资源基地和营销网络，开拓国际工程承包和劳务市场，加快形成以技术、品牌、服务、文化为核心的国际竞争新优势。建立健全综合保税区、保税港区、电子口岸，完善区域通关、进出口商品质量安全检测检验体系，不断提升开放服务水平。 （四）坚持创新发展，增强核心竞争优势我省加速崛起的根本动力在创新，最大优势也在创新，必须更加积极作为，加快科技和体制创新，不断增强综合实力和核心竞争力。全面增强自主创新能力。加快合芜蚌综合试验区和技术创新工程试点省建设，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成更多的科技、产业、人才和改革成果，力争全社会研发投入、专利授权量、省级以上创新型(试点)企业数、高新技术产业总产值年均增长20%以上，合芜蚌综合试验区成为国内最具影响力的创新区域之一。加快教育和人才强省建设。深入实施中长期教育和人才规划纲要。大力发展学前教育，基本普及基础教育，均衡发展义务教育，加快发展职业教育，全面提高高等教育质量。建立多元教育投入机制，不断提升财政性教育经费支出占生产总值比重，鼓励引导规范社会力量兴办教育。以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，加大人才资源开发投入，优化人才成长环境，建立以研发为基础、企业为主体、产业为牵引的人才培养引进机制，构建与经济社会发展相适应的人才高地。大力推进体制机制创新。深化国有企业改革，加大企业兼并联合重组力度，着力培育一批具有国际竞争力的大企业大集团。进一步放宽市场准入，落实平等待遇，鼓励支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域。健全公共财政体制，进一步规范各级政府间财政收入划分和支出责任，完善财政转移支付制度，建立县级基本财力保障机制。逐步健全地方税收体系，培育地方支柱税源。加快构建地方金融体系，积极发展各类股权投资基金，促进保险业快速健康发展，规范有序发展地方融资平台，完善地方金融管理体制，优化金融生态环境。 （五）坚持和谐发展，提升人民群众幸福指数顺应全省人民过上更好生活的新期待，建设江淮儿女安居乐业的美好家园，坚持以人为本，推动包容性增长，实现兴皖和富民的有机统一。强力推进富民进程。兴皖之本，在于富民。“十二五”期间民生投入预计9000亿元，占财政支出45%左右，地方新增财力80%以上用于民生领域。大力推进全民创业，最大限度增加劳动者就业和发展机会，创造条件让城乡居民拥有更多经营性和财产性收入。不断提高最低工资标准，建立工资正常增长机制，逐步提高低收入群体收入水平。积极推进基本公共服务均等化，着力提高社会保障能力。抓住国家政策机遇，加快保障性安居工程建设步伐，五年新建各类保障性住房和棚户区改造住房200万套，逐步实现低收入家庭住有所居。推动文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义核心价值体系建设，提升全省人民文明素质，增强安徽发展软实力。推进文化创新，扩大文化体制改革成果，创新文化生产和传播方式。大力实施文化惠民工程，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。提升改造传统文化产业，大力发展新型文化业态，促进文化产业与科技、旅游等相关产业融合发展。加快文化“走出去”步伐。建立健全覆盖城乡的就业和社会保障体系。加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系，加强劳动者权益保护，构建和谐劳动关系。加快完善覆盖城乡的社会保障和社会救助体系，健全城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险制度和城乡社会救助全覆盖，统筹提高各项社会保障水平。全面加强公共服务和社会管理。深化医药卫生体制改革和公立医院改革，优化卫生资源配置，加快健全覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障和药品供应保障体系。做好人口和计划生育工作，提高人口素质。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，促进各类社会组织健康有序发展，提高城乡社区自治和服务功能。加强安全生产和社会治安综合治理，巩固社会和谐稳定局面。加强社会主义民主法制建设，维护社会公平正义。实现上述目标任务，我省科学发展全面转型必将取得重大进展，综合实力、核心竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活水平明显改善，朝着全面建设小康社会的宏伟目标迈出决定性的步伐。 三、乘势而上锐意进取的开局之年2011年是“十二五”第一年，面临的宏观环境总体有利，发展前景看好，但国际国内形势依然复杂多变，保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的任务十分艰巨。我们要充分把握发展机遇，妥善应对各种挑战，加快经济发展方式转变，进一步巩固扩大经济回升向好态势。综合考虑，今年经济社会发展的主要目标是：全省生产总值增长10%以上，财政收入增长12%，社会消费品零售总额增长18%，固定资产投资增长20%，城乡居民收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇新增就业50万人、登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，单位生产总值能耗完成国家下达指标，化学需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。这些目标，既体现了保持经济平稳较快发展的现实需要，也体现了加快转变经济发展方式的内在要求，是积极稳妥的，也是留有余地的，在实际执行中要充分发挥主观能动性，力争完成得更好。实现上述目标，必须做好以下十个方面的工作： （一）努力保持经济平稳较快发展认真落实国家宏观调控政策，着力增强消费拉动力，持续扩大有效投入，稳定价格总水平，防止经济运行出现大的起伏，保持经济平稳较快发展的良好势头。切实加强经济运行调节。密切关注宏观形势新变化和新特点，提高政策的针对性、灵活性、有效性。加强经济运行监测预警，引导扶持企业抓好产销衔接和市场开拓，做好煤电油气运供应保障，认真抓好生活必需品市场供应，加强价格监管，稳定市场物价。积极扩大消费需求和进出口。继续推进家电、摩托车、农机、建材下乡和家电以旧换新，深入实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，积极开展农超对接，大力培育旅游休闲、体育健身、教育培训等消费热点，促进房地产市场健康稳定发展。培育壮大进出口主体，稳定纺织品、农产品等传统优势产品出口，扩大机电、高新技术产品和自主品牌产品出口，大力发展服务贸易。积极扩大先进技术装备、关键零部件元器件和重要资源原材料进口。持续加大投资和项目建设力度。加快项目实施进度，确保华谊无为精细煤化工基地一期、奇瑞20万台无级变速器、熔安动力船用柴油机、鑫昊等离子面板、海螺3条万吨新型干法水泥熟料生产线、绩溪至黄山高速公路、新桥国际机场和九华山机场主体工程、淮南潘四东矿井、安庆垃圾发电厂等项目尽早建成。扎实推进芜湖集瑞重卡、马鞍山华菱重卡扩建、淮北山河矿机、文化产业时代数码港、池州铜冠、蚌埠普乐非晶硅太阳能电池、铜陵铜基新材料、宿州百丽鞋业、合福铁路安徽段、徐明高速公路、芜申运河安徽段等项目建设。开工建设江汽轿车基地二期、马钢合肥公司环保搬迁、京东方8.5代线、德豪润达LED外延片、亳州白云山和记黄埔生物医药、美的和格力中央空调合肥生产基地等重大产业项目，以及徽杭铁路、皖赣铁路新双线、望东长江公路大桥、北沿江高速滁马段、岳西至武汉高速安徽段等重大基础设施项目。加强项目谋划与储备，进一步优化投资结构。 （二）进一步强化“三农”工作做好“三农”工作，对于稳增长、调结构、控通胀，具有十分重要的现实意义，必须毫不动摇地巩固和发展农业农村好形势。稳定农产品生产和市场供应。落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，确保主要农产品供应充足和价格稳定。加快国家级和省级现代农业示范区建设，深入推进粮食生产“三大行动”，着力实施新增粮食生产能力规划，继续开展“高产高效万亩吨粮田示范县”创建活动。加大耕地保护力度，建设高标准农田。深入实施蔬菜产业提升行动，加快建设设施蔬菜标准园。继续实施畜牧业升级计划和水产跨越工程，抓好重大动物疫病防控。深入实施茶产业振兴工程。进一步加大农业科技投入，全面推进基层农技推广体系、动物防疫体系和农产品质量安全体系建设。实施农业机械化推进工程。多渠道促进农民增收。进一步落实强农惠农政策，认真执行小麦、水稻等最低收购价，保护和调动农民种粮积极性。启动实施农业产业化“671”转型倍增计划，加快60个农业产业化示范区建设，培育壮大国家级、省级农业产业化龙头企业，发展农产品加工业集群，大力扶持农民专业合作社。办好中国安徽(合肥)农业产业化交易会和安徽名优农产品绿色食品(上海)交易会。加快发展农村非农产业，加强对农民创业的金融和财税支持，加大农民培训和农村实用人才开发力度，促进农村劳动力向二三产业和城镇有序转移。积极稳妥推进土地承包经营权流转，鼓励农业适度规模经营。扎实推进农村土地和房屋确权、登记、发证工作。提高政策性农业保险水平。继续实施开发式扶贫，减少贫困人口40万以上。加强综合水利工程建设。落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理和水库安全管理行政首长负责制。实施淮河重点平原洼地治理等项目，扎实推进新一轮治淮建设。加快长江干流河道整治和水阳江、滁河等主要支流治理。开工建设300座病险水库和部分水闸除险加固、50条中小河流治理、山洪地质灾害防治等工程。加快淠史杭、青弋江等大中型灌区续建配套和节水改造步伐，加大小型农田水利建设力度，再解决300万农村人口饮水安全问题。健全完善基层水利服务体系，加强水利工程管理。认真做好第一次全国水利普查。深入推进新农村建设。继续实施新农村建设“千村百镇示范工程”，进一步完善村庄建设规划，加快农村危房改造和村庄整治，实施县乡公路升级改造和危桥改造，深入实施农村清洁工程。依法保障农民权益，扎实开展整体推进农村土地整治示范建设，规范城乡建设用地增减挂钩。启动建设新一轮国家级农村改革试验区。进一步深化集体林权制度改革，推进退耕还林、长江淮河防护林、绿色长廊等重点林业生态工程，完成营造林190万亩。积极推动县域经济发展。继续扩大县级经济社会管理权限，深入推进扩权强镇试点，鼓励县域发挥资源禀赋和比较优势，培育壮大特色主导产业，组织开展产业集群优势县认定工作。加强分类指导，完善分类考核，促进县域发展水平整体提升。选择一批基础条件好、产业支撑强、发展潜力大的中心镇，按小城市进行规划建设和管理。统筹推进革命老区、山区、库区、沿淮行蓄洪区和少数民族聚居区发展，深化江淮分水岭综合治理开发。 （三）全力加快自主创新和产业升级步伐巩固扩大合芜蚌综合试验区和技术创新工程试点省建设成果，进一步推动产学研结合，完善创新服务体系，加快科技成果转化，促进产业转型升级。着力推进自主创新战略平台建设。实施重大科技专项和高新技术重大产业项目，力争在核心技术和关键领域取得突破。深入推进技术要素交易、技术服务中介、科技资源共建共享等公共服务平台建设。用足用好试验区部际协调会议确定的各项政策，争取开展企业股权和分红激励试点，建立完善创业风险投资、科技贷款、担保融资、信用保险等扶持体系。深入实施杰出人才工程和企业技能人才振兴计划，加大海外引智工作力度。加强知识产权保护，推进实施品牌战略和技术标准战略，切实加强商标工作，在驰名著名商标数量和商标品牌基地建设上取得新突破。深化质量振兴活动，加快质检中心和技术标准体系建设，组织开展省政府质量奖评选活动。培育壮大战略性新兴产业。启动实施战略性新兴产业“千百十”工程，在重大项目、领军企业、产业基地的建设和培育上取得新成果。积极发展量子通信、物联网等高端产业，启动100项战略性新兴产业重大技术攻关。面向国内外积极引进战略投资者，吸引一批牵动性强、技术含量高的项目落户我省。改造提升传统优势产业。深入实施十大产业振兴规划，进一步做大做强汽车、装备、家电等制造业，加快工程机械等六大装备产业基地建设，提高中高端产品比重和关键零部件配套能力。改造提升冶金、煤炭、建材、化工等能源原材料产业，加快发展现代煤化工和精细化工。巩固壮大纺织服装、建筑等劳动密集型产业。加快发展现代服务业。落实和完善服务业市场准入、税收优惠和用地保障等各项扶持政策，继续做好服务业综合改革试点，推动现代物流、电子商务和信息服务等生产性服务业集聚区建设，加快发展商贸、社区服务、家政服务等生活性服务业，积极发展服务外包等新兴业态。创新旅游业发展体制机制，促进旅游与其他行业深度融合、互动发展。切实抓好节能减排和环境保护。加快推行合同能源管理，继续实施节能重点工程和减排重点项目，确保完成节能减排年度目标任务。积极推进循环经济试点示范工作，深入推广烧结脱硫、富氧助燃、高效照明等新技术新产品和秸秆等农林废弃物综合利用，加快燃煤电厂脱硝工程建设及能量回收。加强城镇污水处理厂管网配套和脱氮改造。深化环评审批制度改革，提高环保准入门槛，对环评审批权限进行更加严格的设定或必要的调整。加大环保监管力度，深入开展环境保护专项行动，严厉查处环境违法行为，对问题突出的区域实行“区域限批”。加快市县垃圾处理设施建设，推进农村村庄环境综合整治。积极开展生态补偿。 （四）加速推进皖江示范区建设今年是示范区建设“三年见成效”的关键一年，必须加快承接步伐，提高承接水平，着力在园区建设、招商引资、要素保障和环境优化等方面取得新突破。重点加强开发园区建设。抓好开发园区扩容升级、功能配套和体制机制创新，培育一批各具特色的专业化园区。完成江北、江南产业集中区控制区域总体规划，全面拉开起步区建设框架，科学确定集中区经济社会管理权限，建立健全财税、土地、项目审核等管理体制。落实沪苏浙皖合作框架协议，重点推进跨省市合作园区共建，大力发展“飞地经济”。大幅提升承接产业转移水平。围绕示范区产业发展指导目录和园区定位，加强与境内外各地区的开放合作，创新招商形式，突出大规模、集群式承接，着力引进一批产业层次高、带动能力强的大项目，更加重视产业技术、人才团队特别是研发中心的整体承接。坚持绿色承接，把好投资强度和环境评价关。着力优化示范区发展环境。加快示范区融资平台和服务网络建设，充分发挥银行、保险、担保、产业基金等多种金融业态服务功能，拓宽融资渠道，加大信贷投放。建设一批综合性、专业性物流园区。强化海关、检验检疫等服务功能，提高贸易便利化水平。抓好职业教育和用工保障。进一步优化政务、市场和法制环境。加快皖江示范区城镇化建设。加大合肥现代化滨湖大城市和现代产业基地建设力度，不断完善综合服务功能，增强产业支撑力和辐射带动力。加快合肥经济圈一体化发展步伐，把芜湖、安庆等打造成产业层次较高、宜居宜业的区域中心城市。加快皖南地区开放开发步伐，推动资源型城市转型发展。 （五）持续加快皖北振兴皖北振兴事关兴皖富民大业，必须持之以恒地加大支持力度，激发内生动力，努力使皖北成为我省加速崛起新的重要支撑。加快皖北工业化城镇化进程。优先安排重大能源项目在皖北布点，着力提升煤电、煤化工等资源型产业发展水平，积极发展农机、纺织服装、农产品深加工等传统优势产业，大力扶持生物、新能源、节能环保等战略性新兴产业，继续加快现代中药产业基地建设。拓宽南北结对合作领域，加大市县结对共建力度，培育壮大一批骨干项目，着力促进省内外大企业投资皖北。加快皖北城镇化建设步伐，大力支持蚌埠、阜阳等区域中心城市发展，支持县城和基础条件较好的重点镇提质扩容，提升公共服务水平和综合承载能力。加强皖北基础设施建设。统筹规划和开发利用淮河岸线资源，加快铁路、高速公路、县乡公路和农村电网改造等基础设施建设。继续加强中小河流、低洼地以及采煤塌陷区综合治理。整合各类涉农资金，开展农田水利建设综合试点，支持高标准农田和现代农业示范区建设。着力改善旅游景区基础设施条件。加大支持皖北政策力度。增加均衡性转移支付，落实税收优惠政策，增强皖北地区基层财政保障能力。积极协调金融机构在皖北设立分支机构，加快推进皖北地区高风险县级农村信用联社改革，支持开展农民资金合作组织试点，加大对皖北项目融资担保支持力度。发展直接融资，优先支持符合条件的企业上市或发行债券。加强职教基地建设和劳动力培训。 （六）巩固提升与央企民企合作水平继续保持与央企、民企合作发展的良好势头，进一步拓展合作领域和层次，持续谋划新的合作发展，提升全省对外开放和招商引资水平。全力推动签约项目落地。抓紧落实与央企、民企合作发展成果，加快项目立项、土地供给、环评、基础设施建设等各项前期工作，制定针对性的配套政策和服务方案，确保合作项目尽快落地。对于特别重大项目，开辟“绿色通道”，实行“一户一议”、“一企一策”。深入谋划合作新项目。瞄准央企、民企结构调整方向，扩大合作领域，着力在新兴产业培育、企业改革重组、科技创新等领域形成更多合作成果。提升合作发展质量，吸引更多央企、民企来皖投资发展。强化项目滚动开发，建立与央企、民企合作发展长效机制。全面提高招商引资质量和水平。突出招商重点，强化先进制造业、高新技术产业和现代服务业的关联引进。更新招商理念，鼓励和支持更多的社会力量参与招商，提高国内外大企业和战略投资者的引进率和落户率。认真办好徽商大会、台湾经贸文化交流等重大活动。进一步发挥工商联等积极作用，完善政府、商会、行业组织间合作交流机制，健全非公有制经济统计监测体系。 （七）着力深化重点领域和关键环节改革不断加大改革力度，增强体制机制活力，突破制约科学发展的制度性障碍，加快经济发展方式转变。深入推进国有企业改革。加快大型国有企业母公司层面的公司制改革，进一步完善法人治理结构，重点推进符合条件的集团公司整体上市。优化国有经济布局，加快能源、汽车、钢铁等企业的战略性重组，支持民营企业参与国有经济战略性调整。积极稳妥开展招投标和产权交易市场改革。稳步实施排污、污水处理、垃圾处理等环保收费改革，健全水电油气价格补贴联动机制。加快推进财税体制改革。深化部门预算改革，健全财政国库集中收付管理制度，全面开展预算支出绩效评价。完善统一规范的转移支付制度，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。继续加强政府性债务管理。做好税收制度改革各项工作。持续推动金融创新。加快组建农村银行和村镇银行，探索建立社区银行，稳步推进股份制商业银行在市县布点，深入开展银企对接，确保信贷资金增幅高于全国平均水平。支持企业首发上市和再融资，大力发展证券、保险、期货、信托等金融机构和各类股权投资基金，推动保险资金在我省直接投资，鼓励和规范融资性担保公司、小额贷款公司发展，支持省内大型企业集团设立财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构。 （八）积极推进文化强省建设坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，深化文化体制改革，着力提升文化软实力，构建全省人民团结奋进的精神家园。繁荣发展文化事业。深入实施文化惠民工程，建设省美术馆、省文化馆等公共文化基础设施。加强文物、非物质文化遗产保护、管理和利用，加快建设徽州文化生态保护实验区，规划建设一批非物质文化遗产传习基地，完成第三次全国文物普查。繁荣发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术事业。办好“意大利中国文化年安徽周”等对外文化交流活动，不断扩大徽风皖韵的国际影响力。加快发展文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，推进文化产业集群发展。培育转制文化企业成为合格市场主体，打造文化企业“航母”。加快合肥、芜湖等动漫基地建设，积极申办第三届中国国际动漫创意产业交易会。加快文化产品、服务和要素市场建设。培育外向型骨干文化企业，推进文化产品和服务出口。大力建设和谐文化。扎实推进社会主义核心价值体系建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，形成良好的社会风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，拓展结对创建、城乡共建、区域联建等形式，积极开展邻里互助、社区志愿和城乡社区结对帮扶活动，争创第三批全国文明城市、文明村镇、文明单位。坚持正确的舆论导向，营造积极健康的思想舆论氛围。 （九）全面加强以改善民生为重点的社会建设坚持民生优先，不断提高基本公共服务水平，建立健全改善民生的长效机制，不断增进群众福祉。巩固提升民生工程。今年计划投入388亿元，实施33项民生工程，新增一事一议财政奖补试点、农村公路危桥加固改造工程、家电下乡和以旧换新等3项，提标扩面6项，完成任务退出3项。建立健全稳定多元的筹资机制，完善评估考核奖惩办法，提高民生工程的质量和效益，不断推进民生工程与社会事业发展、社会保障体系建设有效衔接。加快建设保障性安居工程，新建各类保障性住房及实施各类棚户区改造40万套以上。全面移交援建松潘工程，继续做好援疆援藏工作。大力做好就业和社会保障工作。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，提升城镇就业创业园和农民工创业园建设水平，建设大学生创业园，创建创业型城市。加快建设统一规范灵活的人力资源市场，推进省内外跨地区劳务协作。加强对用人单位执行劳动合同、工资分配的指导和监管，推进企业工资集体协商制度，切实维护劳动者合法权益，继续提高最低工资标准。全面落实社会保险关系转移接续政策，加强社会保险扩面征缴，规范养老保险省级统筹，争取进入国家做实养老保险个人账户试点，全面实行工伤保险市级统筹，扩大医疗、失业保险市级统筹范围。继续推进被征地农民养老保险制度，抓好第二批全国新型农村养老保险试点工作。完善社会救助体系，提高优抚对象、城乡低保、农村五保和医疗救助等标准。优先发展教育事业。全面实施国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，扎实推进国家教育体制改革试点。组织实施学前教育三年行动计划，统筹义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，增强职业院校基础能力，扎实推进高等教育强省建设，继续支持中国科学技术大学、合肥工业大学和安徽大学的“985”或“211”工程建设，积极稳妥化解高校债务风险。关心支持特殊教育、民族教育、远程教育和继续教育。进一步关爱农村留守流动儿童。加快发展卫生事业。巩固基层医药卫生体制综合改革成果，扩大公立医院改革试点，加强基层卫生人才队伍建设。进一步提高新型农村合作医疗保障水平。全面落实扩大国家免疫规划，抓好重大疾病防控，及时有效处置突发公共卫生事件，强化医疗卫生服务监管。加快国家和省级中医临床研究基地建设，开展卫生信息化建设试点。统筹发展各项社会事业。加强公共体育基础设施建设，推进群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，继续遏制出生人口性别比偏高势头。加快养老事业发展。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作

  2025-08-06

• 【滁州招商引资】2014年滁州市政府工作报告

  2014年1月11日在滁州市第五届人民代表大会第二次会议上市人民市长张祥安各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是我们奋力攻坚、着力转型、全力冲刺的一年。面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力加大的严峻形势，全市上下紧紧围绕主题主线，以十大工程、百亿项目、千亿产业为抓手，以“三个一千”活动为保障，坚持“五位一体”，突出“四化同步”，力求稳中求进、稳中有为、稳中提质，实现了经济社会持续快速健康发展。全年完成地区生产总值1086.1亿元，增长11.1%；规模以上工业增加值490.9亿元，增长15.5%；固定资产投资1075.8亿元，增长21.9%；财政收入178.9亿元，增长16.7%；社会消费品零售总额338.5亿元，增长14.4%；外贸进出口18.6亿美元，增长23.8%；城镇居民人均可支配收入22591元，农民人均纯收入9235元，分别增长10.6%和13.5%。突出表现在：多项工作取得突破。GDP和固定资产投资首超千亿，站稳全省第一方阵；规上工业增加值、财政收入分别前移3位、1位，均居全省第六，实现可喜跨越。新一轮城市总规获省规委会通过，正式成为长三角协调会和南京都市圈发展联盟会员城市，整体加入合肥经济圈，纳入长江中游城市群、淮河生态经济带规划区域，定远、明光终于挤入皖北政策扶持范围，为滁州争得新的发展空间、政策空间。华塑一期项目成功投产、二期项目顺利开工。国家园林城市、道路交通二等管理模范城市争创成功，省级文明城市通过考核。小岗村“两年大变样”任务提前完成，成功承办第13届全国村长论坛。多个方面获得丰收。粮食生产实现“八连丰”，总产83亿斤；规上工业总产值逼近2000亿元；财政全面增收，市本级超50亿元，天长超30亿元，各县市区均超10亿元；全年域内银行新增贷款186亿元，增量全省第四，存贷比首超70%，域外银行贷款34亿元，直接融资13.6亿元；城乡居民人均收入高于全国平均水平；滁州海关开关首年入库税款1.55亿元。多数地方竞相出彩。刘延东副总理视察我市基层医改和职教工作，给予充分肯定；张宝顺书记用“热气腾腾、蒸蒸日上、欣欣向荣”形容滁州发展势头；王学军省长对我市项目建设给予高度评价；山西省、苏州市等多个高规格党政代表团来滁考察；实现全国科技进步先进市“两连冠”、全省双拥模范城“七连冠”；荣获2013中国安居宜居价值城市称号；H7N9防控、群众工作体制机制创新、地震应急、群众体育、法律援助、安全生产月活动等工作受到国家部委表彰；校车安全“滁州模式”全国推广，教育信息化建设全国试点；全国“春风行动”启动仪式在我市举行；全省开发区产城一体化规划建设、农田水利基本建设暨造林整地、节约集约用地等多项工作现场会在我市召开；天长被评为全国生态文明先进县、第二届国土资源节约集约模范县、首批国家餐饮服务食品安全示范县，来安被评为全国生态文明先进县、法制创建活动先进县，明光被评为国家卫生应急综合示范县，市开发区获批国家新型工业化产业示范基地和农业产业化示范基地；市直多个部门在全省综合考评中名列前茅。多类指标争先进位。规上工业增加值增速前移4位，居全省第一；第三产业增加值增速前移5位，居全省第五；实际利用外商直接投资增速前移1位，居全省第一。水利建设投资、森林增长面积、粮食收购量、家庭农场总数等，均居全省第一；高速公路建设规模、在建里程、总投资三项指标和国省干线公路建设开工率，均居全省第一。一年来，我们主要做了以下工作：(一)突出“三个一千”，服务大局展现新作为。坚持用心、用情、用智，扎实开展“千名干部帮招千个项目、千名干部帮抓千项工程、千名干部帮扶千家企业”活动，领导带头，各尽其责，及时有效帮助各类企业、项目解决落地、建设、生产、经营中的问题上万个。与此同时，按照一月一主题，月月有重点，整合力量，集成攻关，先后开展了招商引资攻坚月、工程建设提速月、经济运行服务月、项目前期工作联动推进月、央企合作落实行动月、百日会战等，力促项目快签约、快建设、快投产。通过努力，用地上，争取建设用地指标6.5万亩，供应6万亩；用工上，举办各类招聘会近500场，帮招员工近9万人次；用电上，加快电网建设，强化用电调度，全市工业用电量60.6亿千瓦时，增长14.1%。(二)突出提质提效，项目建设取得新成绩。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，把抓发展、调结构、惠民生落实到项目上。谋划争取一批。围绕转型升级、新型城镇化等方面，谋划亿元以上项目615个，总投资3538亿元；争取国家和省资金21.4亿元。大力招引一批。新引进市外亿元以上项目330个，到位资金592亿元，其中南大光电、朝野电视等30亿元以上7个，拉芳日化、德威新材料等10亿元以上40个。加快实施一批。新开工规模以上项目1620个，竣工1200个。总投资25亿元的长电科技、23亿元的雀巢银鹭等一批项目竣工投产，总投资80亿元的远东电缆、50亿元的亚太科技五金机电城、30亿元的德轮轮胎、29亿元的长丰扬子等一批项目加快建设。(三)突出抓大活小，工业经济跃上新台阶。坚持顶天立地、铺天盖地两手抓，提升工业经济综合竞争力。打造支柱产业。先进装备、智能家电等六大支柱产业实现产值1580亿元，增长17%，拉动规上工业增长13.9个百分点。战略性新兴产业企业达201家，居全省第三。高新技术企业达111家，居全省第六；实现产值850亿元，居全省第三。培育龙头企业。推进“510”计划，狠抓“千亿技改”，共实施500万元以上技改项目315项，完成投资230亿元。加快推进“三上”工程，规模企业达1124户，净增239户。其中，产值亿元以上企业420户，新增35户。推进全民创业。开展全民创业提升年活动，新增私营企业5000户、个体工商户1.7万户。16家企业进入省民企百强，居全省第四。加快技术创新。获批各级技术中心37家，累计达171家，省级技术中心数全省第三。全柴获批国家级技术中心，全柴动力消失模铸造等3个项目列为国家重大技术装备重点项目。专利申请量和授权量居全省第四和第五。夯实园区平台。15个省级以上开发园区投入资金65亿元，新增开发面积25平方公里，总面积达220平方公里，入园企业总数2800多家。市开发区入园企业超千家，全面完成“3344”目标任务。苏滁现代产业园一期12平方公里路网基本建成，入园项目30个，总投资11亿元的新盛诺、10亿元的胜华波等项目加快建设。(四)突出规模特色，现代农业迈出新步伐。坚持农业基础地位不动摇，加快农业现代化进程。集约化上，启动60个农业示范区建设，全椒襄河、凤阳小岗和来安大英3个示范区获批省级示范区，定远金山示范区获批省级农业综合开发区，全椒争创国家级示范区工作稳步推进。规模化上，新增耕地流转面积41万亩，总面积达182万亩，流转率高于全省1.3个百分点；新增家庭农场780家，总数达1500家；新增各类农民合作组织1160个，总数达5860个。产业化上，新增各类龙头企业99家，总数达645家；实现农产品加工产值468亿元，增长20.3%。科技化上，农业物联网扎实推进，良种覆盖率、关键技术到位率分别达97%和68%。圣农科技、意洋草莓等现代农业项目产生良好示范效应。机械化上，耕种收农机化作业水平达78.9%，超全省14个百分点，农机化工作综合考评全省第一。(五)突出提档升级，第三产业呈现新格局。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，全年实现服务业增加值308亿元。商贸服务业更趋活跃。净增限上企业182户，累计达762户。沃尔玛、大润发等陆续开业，世贸广场、中普广场等加快建设，在建大型市场26个、商业综合体19个。总投资120亿元的中环国际商贸中心项目签约。发展电子商务，年交易额1.5亿元，筹建淘宝特色中国·滁州馆。现代物流业加速推进。中国供销·滁州农产品物流园、华塑盐化物流园、凤阳港二期等项目加快建设，完成投资26.5亿元。南京湾商贸物流园获批省级服务业集聚区。文化旅游业快速提升。围绕打造中国优秀旅游目的地城市，加快推进文化旅游项目建设。长城文化创意园、滁州1912、冠景度假村、全椒儒林文化街区、天长千秋印象·唐城等项目快速推进。金融服务业增势强劲。县域农商(合)行改制全面完成。新增18家银行分支机构，新引进1家市级保险公司。先后与省进出口银行、省建行和徽商银行签订战略合作协议，共获授信650亿元。存、贷款增速分别居全省第七、第二。房地产业持续增长。完成商品房建设投资261亿元，增长13.9%；销售472万平方米，增长38.4%，增速均居全省前列。(六)突出宜居宜业，城乡面貌发生新变化。坚持规模扩张、功能完善、品质提升并举，努力构建多层次城镇体系。以美好新滁城为龙头，着力提升品质。“131”组团实施重点项目412个，完成投资296亿元，增长41%。大力实施以“七个一”为重点的精品工程，清流高架、南湖四期等项目竣工，高新技术创业服务中心等项目提速，琅琊山东麓覆绿和醉翁亭景区整治、滁州大道、花卉博览园等项目开工建设。“十路一渠”建设快速推进，花园路、全椒路、会峰路“白改黑”完成，西涧路、洪武路、世纪大道改造等工程加快建设。实施清流河二期、扬子东路、苏滁现代产业园等地块征迁，完成征收面积141万平方米。组团内部竞相发展，琅琊新区建成百万平方米住房，南谯新城一批公共设施项目进展明显，来安县城“一城三区”路网框架基本形成，全椒十大城建、八大交通工程顺利推进。以城市管理十项提升行动为抓手，深入推进“六城联创”，完成上海路、丰乐大道、中都大道提速治堵工程。推进“绿色滁州行动”，新增绿地585万平方米，城区绿化覆盖率达39.4%。以美好新城镇为支撑，着力完善功能。天长、明光、凤阳、定远四个县城共实施重点城建项目近300个，完成投资近200亿元。天长建成红草湖南园等30项工程。明光征收房屋面积70万平米，韩山公园二期等15项工程完工。凤阳提升文化新城，博物馆、新图书馆即将投入使用。定远生态公园、滨水商业休闲带等工程进展顺利。炉桥等一批特色小城镇加快建设。全市城镇总人口184万人，城镇化率达46.8%。以美好乡村为基础，着力示范带动。按照串珠、连线、带面模式，聚力打造“一片二环三线”，重点抓好5条展示链和38个重点村建设，完成各类村庄建设项目818个。以基础设施建设为载体，着力改善条件。滁马高速、宿扬高速等开工建设；徐明高速、蚌淮至宁洛高速连接线、104国道滁汊段等加快建设；312省道滁来路、釜秦线、天铜线和309省道明光段等建成通车。蚌浮段行蓄洪区调整建设工程开工，滁河防洪治理近期工程加快推进，5座中型水库、127座小型水库完成除险加固。全年交通投资126亿元、水利投资15.8亿元、电力投资9亿元。市政公用设施建设完成固定资产投资157.6亿元，总量全省第二。(七)突出开源节流，保障发展有了新举措。坚持多管齐下筹集资金，节约集约使用资金，务求把有限资金用在刀刃上。抓开源，完成税收146亿元，占财政收入的比重为81.6%；争取上级专项转移支付74.3亿元，地方政府债券转贷8亿元。全市金融机构本外币贷款余额突破900亿元；同创公司发行债券8亿元，德力股份再融资5.36亿元，海虹印务、尚善生物在区域股权交易中心挂牌，全市社会融资总量450亿元。抓节流，建立预算执行动态监控机制，严控“三公”经费等支出，市直部门一般性支出压减6%，市本级政府采购节约率达30%，收回历年结转资金4025万元。加大政府投资项目审计力度，仅市级核减工程造价2.45亿元。抓调度，按照“突出重点、急用先行、有增有减”的原则，调整优化支出结构。市财政全年调度资金76亿元，有效保障重点项目建设及偿还到期债务。(八)突出民生福祉，社会事业再获新进展。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，加大投入，狠抓落实。民生工程上，33项民生工程投入54亿元，比上年增加2.4亿元。新开工保障房2.7万套，建成3.8万套，居全省前列。新增城镇就业9.4万人，城镇登记失业率3.5%，低于省控指标1个百分点。城镇职工五项保险参保人数达155万人次；新农合平均参合率首次达100%。教育上，完成滁州职教集团组建工作，组建滁州机电工程学校。完成126所义务教育标准化学校建设任务，新建公办幼儿园79所。文化卫生体育上，建成6个县级文化馆、图书馆、博物馆，20个村级文化活动中心示范点，49个公共电子阅览室。明中都城遗址被列入国家考古遗址公园立项名单。琅琊山摩崖石刻及碑刻跻身“国保”。县级公立医院改革稳步推进，重点医疗机构加快建设，市中西医结合医院成功创“三甲”。基层医改深入推进，药品价格总体降幅40%左右，医用耗材集中采购中标价下降33.6%。建立医患纠纷调解新机制。5名滁州籍运动员在十二届全运会上夺冠。人口计生上，深化“村为主”工作机制，健全计划生育利益导向政策体系，人口自然增长率5.5‰。信访维稳上，深化平安滁州建设，推行治安防控四色分级预警机制，实施“天网”工程，新增治安监控6000多个，防控能力得到提升。严厉打击各类违法犯罪，成功破获“10.24”爆炸未遂案等刑事案件。创新信访工作机制，打造“信访直通车”，排查调处各类矛盾纠纷近6万件。突出重点行业领域安全监管，事故起数和死亡人数均下降50%以上，没有发生重特大安全事故。环境保护上，加强制度建设，严格环境准入，强化执法监管，节能减排目标任务全面完成，新增4个省级生态乡镇、9个省级生态村。琅琊榆、滁菊被评为市树、市花。做好全市第三次全国经济普查准备工作。《滁州市志》出版发行。老龄、红十字、慈善和残疾人等事业取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织作用进一步发挥，统计、质监、商检、民族宗教、外事、侨务、工商联、防震减灾、气象、国防动员、消防、保密、档案、编制、供销、老干部、关心下一代等工作全面加强。(九)突出勤政廉政，政府自身建设得到新加强。坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，不断加强和改进政府工作。认真执行市人大及其常委会的决定、决议，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各方面意见。共办理人大议案、建议120件、政协提案294件，满意率达95%。修改完善政府工作规则。加强政府规范性文件审查，清理文件459件，依法行政水平进一步提高。开展第六轮审批流程再造，推进市县两级公共资源交易市场一体化。完善政府信息公开发布机制，加强市长热线、市长信箱办理工作，积极开展网络问政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定、省30条和市26条规定，认真开展办公用房清理工作，深入推进“六治六提”活动，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，反腐倡廉建设进一步加强。各位代表，过去的一年，我们在“十二五”的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员和党代会代表，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、部省驻滁单位和离退休老同志，向驻滁人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与滁州建设和发展的海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，滁州的发展还面临诸多困难，政府的工作还存在不少问题，如：地区生产总值、固定资产投资、城乡居民收入等指标增速未能实现年初计划目标；大项目、大企业、大产业的支撑作用还不够明显，经济外向度、全民创业水平、自主创新能力还有待进一步提高；县域经济特别是镇域经济仍较薄弱，发展不平衡现象仍较突出；资源环境承载的压力日渐增大，要素保障的压力一直存在，信访维稳的压力不同程度影响了一些地方和干部的正常工作；改革力度有限，没能有效触及一些体制性的障碍和深层次的矛盾；民生改善与人民群众的新要求、新期盼还有不小差距；政府及所属部门的服务水平、服务效率、服务质量还有待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，也是我市打造经济升级版的关键之年。尽管我们面临着宏观环境复杂多变与区域竞争日益激烈的双重压力，做大经济总量与加快转型发展的双重考验，发展要素需求不断增多与资源环境约束不断增强的双重矛盾。但对滁州而言，机遇大于挑战，我们正处于大有可为的黄金发展期、转型升级的战略机遇期、深化改革的重要窗口期。多重机遇叠加的好形势仍将延续，多个项目形成的产能将持续释放，多年努力打下的坚实基础将继续发挥其强有力的支撑作用。只要我们咬定目标，锐意进取，攻坚破难，就一定能够实现经济社会更好更快发展。今年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会等重要会议精神，以稳中求进为工作总基调，以全面深化改革为根本动力，以转型升级为主攻方向，以争先进位为主要目标，着力激发市场活力，着力提升发展质量，着力加强城乡统筹，着力推动民生改善，加快冲刺全省第一方阵。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，固定资产投资增长18%，财政收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口增长11%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和13.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成年度节能减排任务。(一)以深化改革为引领，汇聚发展活力。按照中央和省统一部署，弘扬大包干精神，做到谋定而后动、在大局下行动，努力以点上的有效突破，迅速打开改革新局面。深化农村改革。探索推行地权、林权、房权的流转租赁和抵押融资，培育新型农业经营主体，推进国有林场、承包经营权入股、资金互助、土地流转、小型水利工程建管等改革，推进凤阳县省级农村综合改革示范试点，抓好土地确权登记颁证试点，争取走在前列。深化企业改革。认真开展国企改革“回头看”活动，逐项解决好遗留问题。引入非公资本，发展混合所有制经济。加快建立现代企业制度，引导民企通过挂大靠强、兼并重组、股改上市等途径，加速成长。深化财税体制改革。建立政府举债审核备案和偿债准备金制度，实行全口径预算管理，做好政府债务风险防控和化解工作；深化财政支出改革，规范支出方式，全面公开“三公”经费，推行预算支出绩效评价；推进税收征管改革，做好“营改增”扩围试点。深化行政体制改革。加快政府机构改革和部门职责整合，完成工商、质监管理体制调整和食品药品监管体制改革，完成卫生与人口计生机构整合。加快推进事业单位分类改革，进一步理顺关系和去行政化。深化城市建设管理体制改革。加强城市资源的整合和开发，引入市场化、社会化机制，盘活存量，搞活增量。改革、完善滁城的征迁、安置、环卫、物业、社区管理体制机制。实行居住证制度，全面放开县城以下户籍和有序放开滁城户籍登记；统筹解决好进城人员的住房、就业、养老、就医和子女上学等问题，让农民“进得来”、“留得住”。深化社会领域重点改革。深入推进文化体制改革，按照政企分开、政事分开的原则，进一步理顺政府与文化企事业单位的关系；统筹城乡文化发展，推进基本公共文化服务均等化。深入推进医药卫生体制改革，巩固完善基层医改，深化推进县级、适时启动市级公立医院改革。完善社会保障体系，推进新农合和城市居民医保并轨。(二)以项目建设为抓手，增强发展后劲。强力抓好招商引资。力争市外亿元以上项目到位资金700亿元以上，增长20%以上。一是突出招大引强。围绕主导产业，主攻重点区域，紧盯大企业、大项目，高位推进，力争新签约亿元以上项目400个。二是创新招商方式。尤其要在围绕产业链组建专业队伍招商和驻点招商、网络招商和以商招商、集群承接和共建园中园等结合上下功夫。积极利用上海自贸区效应，主动把握国家促进产业向中西部转移的政策机遇，加强承接能力建设，提高对外开放水平。加速融入南京都市圈和合肥经济圈，左右逢源、借力发展。三是注重招商实效。完善考评机制，重点考核项目亩均投资强度、产出和税收等指标，严控高耗能、高污染、低效益项目落地；强化对重点项目的调度、督查，提高项目签约率、开工率、竣工率、达产率、履约率、贡献率。全力推进项目建设。一方面抢抓机遇谋项目。加强对国家、省投资导向的研究，抓好项目谋划、申报、衔接等工作，争取一批事关长远发展的项目落户滁州。加速推进淮滁宁高速、合明盱高速、通用机场、窑河复航、海关特殊监管区等项目，力争年内大唐电厂项目申报核准，江巷水库项目获批，滁州港、城东热电厂、50万伏变电站等项目开工，滁宁轻轨、合宁城际铁路等前期工作取得突破。用好用足皖北扶持政策，促进定、凤、明发展。另一方面提质提效建项目。排出年度重点工程，强力推进，全年新开工亿元以上项目240个，竣工投产150个以上，达产100个以上。大力推动园区发展。按照“产城一体”理念，推进各开发园区拓展空间、优化布局，确保15个省级以上园区完成年度建设投资100亿元以上，新增开发面积20平方公里以上，税收收入超65亿元。加快产业集聚区建设，着力打造沿苏经济带。推进苏滁现代产业园争创省级高新区，力争签约引进项目50个，完成固定资产投资30亿元，10个以上项目年底投产。推进市开发区在全国创品牌、全省进位次，主要经济指标增长30%以上。争取天长开发区获批国家级开发区。着力强化要素保障。一是搭建集约的用地平台。一手抓指标争取，力争新增用地指标3.9万亩；一手抓节约用地，把好项目用地审批关，鼓励建设多层厂房，通过土地使用税等杠杆，加大闲置、低效土地的清理力度，确保重点项目用地需求。二是搭建多元的融资平台。抓信贷投放，力争市内银行新增贷款超200亿元。抓直接融资，力争禾益化学、扬子地板“新三板”挂牌，凤凰集团、志成畜牧等在区域性股权交易市场挂牌，市城投三期债、同创二期债、金禾实业公司债、滁宁公司债、金瑞投资短期融资券等成功发行。组织设立民营银行。力争全年社会融资总量超500亿元。三是搭建优质的聚才平台。加大人才和技术引进力度，加强与科研院所、大专院校的合作，引进新技术、新工艺、新成果100项。办好学子家园网、农民工家园网，助推企业招工。四是搭建高效的服务平台。深化“三个一千”行动，发挥“四大平台”作用，不断提升帮招、帮抓、帮扶水平。(三)以转型升级为主线，提升发展质量。在育大育强中推进工业转型升级。牢固树立工业立市、工业强市理念，着力培育市、县两级各自的主导产业及首位产业。一是壮大主导产业促转型。积极推进“十百千”支撑工程，深入开展“千企升级”、“千亿技改”行动，加大工业投入，力争全年完成工业固定资产投资650亿元，其中技改投资300亿元。全力支持安康电子、博西华、天大、全柴、天康、蓝德、中普能源、金禾实业等做大做强，力争康佳率先过百亿；新增规模以上工业企业150户以上。二是发展新兴产业促转型。大力发展信息、光电、新材料、生物制药和节能环保产业。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持，高新技术产业产值占比达40%以上。三是推进“两化融合”促转型。推进信息化和工业化融合发展，完成工业企业主辅分离10家以上，两化融合示范区增加到4个，省级两化融合企业增加到30户以上，新增智慧企业150户以上。四是培育民营经济促转型。落实扶持民营经济发展优惠政策，消除隐性壁垒，培育创业主体，推动全民创业。力争新增私营企业超5000户、个体工商户超2万户，民营经济占GDP比重达64%。在又好又快中推进服务业转型升级。以实施大市场、大物流和大旅游工程为突破口，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是大力发展现代物流业。围绕长江北岸区域性物流中心和粤赣皖苏物流大通道重要节点城市，实施物流基地工程，加快建设高铁站区低碳服务业集聚区、京沪铁路物流集聚区和滁州港综合物流园等一批物流中心，新培育1家4A级物流企业。二是优化发展现代商贸业。加快中环国际商贸中心、亚太五金机电城、苏宁广场等项目建设，争取意大利名品城、红星美凯龙、义乌商贸城等项目尽早开业。实施电子商务突破工程，引导现有企业加快“触电”，争创国家电子商务示范城市和示范基地。三是提升发展文化旅游业。争取“中国农民歌会”这一品牌项目获国家批准。加快发展文化产业，积极引进一批文化创意、动漫制作等项目。快速推进长城文化创意园、森禾花博园、77创意园区，以及南谯远望东基、全椒神山和龙山、明光跃龙湖和栖凤湖、来安舞彩、天长金牛湖等旅游项目建设。围绕琅琊山旅游区“两年大变样”目标，加快醉翁亭景区、冠景度假区、中华牌匾园、东方醉园等项目建设，争创5A级景区。小岗村旅游区争创5A级景区，凤阳韭山洞和明皇陵、天长红草湖等争创4A级景区。四是健康发展房地产业。出台政策措施，活跃房地产市场，鼓励高校毕业生、进城务工人员和外地人口买房；加大住房有效供给，改善居民居住条件，促进房地产业健康发展。在做优做特中推进农业转型升级。以增加农民收入为核心，以工业理念推动现代农业园区建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。抓好示范化引导。加快全市81个现代农业示范区建设，力争全椒创建国家级示范区取得成功，南谯、明光、定远三地创建省级示范区取得突破。创建50个市级示范家庭农场、20个市级示范合作社。扩大规模化生产。新增土地流转30万亩，新培育发展家庭农场500个，新发展农民合作组织1000个。推进产业化经营。重点扶持美国嘉吉、雀巢银鹭、养元饮品、盼盼食品、德青源、舜田科技等龙头企业发展。新增各类龙头企业超百家，农产品加工产值达520亿元。加快品牌化发展。加大无公害农产品、绿色食品、有机食品认证力度，注册一批特色商标，争创一批知名品牌，增强农业竞争力。夯实设施化基础。推进88万亩高标准农田建设，完成5座中型水库、74座小型水库除险加固，加快蚌浮段行蓄洪区调整建设、滁河和池河防洪治理、小农水重点县、大中型灌区等项目建设。建设好强对流天气监测预警系统。在创新创造中保障产业转型升级。突出企业主体。加大高新技术和创新型企业培育力度，力争新认定国家级高新技术企业30家、省市级创新型(试点)企业20家。全面推进亿元以上企业建立技术中心或研发中心。突出创新载体。推进南京工业大学科教城项目，更好建设汽车与家电技术及装备研究院、中国质量认证中心滁州分中心等公共创新平台，支持全柴、天康、扬子空调、鲲鹏模具等创建国家级工程研究中心，新组建院士工作站1家、博士后流动站2家，新建定远、明光、凤阳、琅琊4家创新服务站，实现“科技路路通”县级服务站全覆盖。突出产学研一体。积极寻求与高校院所以及学科领头人、专业技术团队合作办园区、办企业，组织开展各类产学研活动30场次，每个省级以上开发区达成合作项目10个以上，实施项目5个以上。(四)以城乡统筹为路径，建设美好家园。走科学发展的新型城镇化道路，更加注重规划引领，更加注重以人为本，更加注重产城融合，更加注重生态文化，更加注重城乡统筹，更加注重集约建设，努力“让人生活更美好”。提升滁城牵动力。大滁城“131”组团实施重点项目360个，完成投资220亿元。一是提升品质化。围绕“七个一”重点工程，开工建设清流河二期工程和龙池街改造项目，启动明湖区域房屋征收和蓄水工程，推进儒林湖景区建设和古城周边环境整治。城南新区四大城市综合体建成，港汇喜来登酒店、凯迪温德姆酒店运营；琅琊新区和南谯新城加快推进道路、安置房、公共设施等政府性投资项目建设，展现城市新貌。二是突出功能化。完成城市职业学院新校区一期建设，实现市二院整体搬迁，加强城南学校、菜场、公交、公园等设施配套，加快电力、燃气、通信、供排水等管网系统和“五小工程”建设，编制城市天际线、色彩、雕塑、慢行系统等规划，建设城市亮化系统和公共自行车系统。深入开展“六城联创”，实施十大专项行动，开展“三小车”综合整治，提升城市管理水平。三是加快同城化。对外推进滁宁同城化，抓好104国道改扩建、滁宁轻轨、滁河航道提升等工程。对内推进“131”组团一体化，重点建设滁州大道、洪武大道、宁滁大道、苏滁大道、世纪大道、西涧路等骨干路网，使各组团快连快通。全椒县城北扩、来安县城南进，实现与滁城的无缝对接；汊河新城实现“两年大变样”目标。增强城镇集聚力。依托区位交通、特色产业、历史文化和旅游资源，提升城镇文化品位，强化城镇产业支撑，彰显城镇个性魅力。天长、明光、定远、凤阳四个县城要继续繁荣发展新城区，改造提升老城区，新建续建项目近400个，完成投资超300亿元。天长启动南市区6平方公里组团开发和东市区4平方公里路网建设，推进老城改造。明光揽山引湖入城，着力推进东部、北部新城建设。定远加快推进体育中心等项目建设，改造、提升县城各出入口，引导城市向泉坞山、曲阳湖方向发展。凤阳要在完善新城区的同时，把分块改造老城区摆上重要位置，积极规划建设府城经临淮至凤宁开发区的发展轴。同时，打造一批综合发展型、工业主导型、生态旅游型、商贸物流型、现代农业型城镇，发挥引领作用。强化乡村支撑力。加快实施美好乡村“1313”空间布局，重点建设48个中心村，精致做美10条示范线和4大精品区块，全面整治100个沿线沿边村，完成农村危房改造5800户，实施好农村清洁工程，配套建设垃圾收集和转运设施，实现“点上出彩、沿线美丽、面上整洁、民富村美”。提高基础设施承载力。确保徐明高速建成通车；蚌淮至宁洛高速连接线一期工程建成通车，二期工程主体完工；滁马高速开展路面工程建设；确保滁淮高速上马，力争合宁高速扩建开工；推进滁天高速公路前期工作；继续提升14条普通国省干线公路升级改造，新建500公里村级公路贯通工程，完成交通投资200亿元。加速电网建设，完成电力投资9亿元。加快4G网络建设，基本实现全覆盖，完成通信投资6.6亿元。(五)以环境保护为重点，打造生态文明。大力推进绿色、循环、低碳发展，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。全力推进“三线三边”整治。围绕“四治理一提升”，从治理脏、乱、差入手，大力开展治乱洁化、栽树绿化、提升美化和维护常态化工作。把“三线三边”整治与城镇建设、美好乡村建设、土地和矿山整治、水利兴修、现代农业发展等有机融合起来，实现两年大变样。大力实施森林增长工程。点、线、面整体推进，着力建设一批特色林、特色园和森林长廊示范线，完成新增造林20万亩。扎实推进“绿色滁州行动”，启动和实施绿化项目94个，新增绿地564万平方米。强力推进节能减排。发展循环经济，节约集约利用土地、水、能源等资源。加快推进污水处理厂、水泥厂等重点减排项目，加快淘汰落后产能。着力加强环境监管。严格执行新上项目环评、能评和“三同时”制度，严控重点环境风险源和敏感区域，对化工、重金属、危险废物处理等企业，实行最严格的环境监管，最大限度降低环境安全风险。努力改善生态环境。加强滁城西部丘陵山区特别是饮用水源区生态保护。争创2个省级生态乡镇、4个省级生态村。加强对大气污染的监控及综合防治，建立责任体系，落实目标任务，让市民享有更多的蓝天白云、绿水青山。(六)以改善民生为根本，增进群众福祉。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，全面做好改善民生工作。抓好发展型民生。落实就业创业各项扶持举措，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作，扎实推进居民收入倍增计划。加强创业型城市建设，继续推进大学生创业孵化基地、农民工创业园、创业中心等建设，以创业带就业。全年新增城镇就业5.5万人。抓好保障型民生。加快棚户区、老旧小区改造，新开工保障性住房1.9万套。稳步提高城镇居民医疗保险待遇，扎实推进城乡居民养老保险，逐步扩大失业保险基金支出范围。推进“金保工程”二期建设，完善各项社会保险制度衔接与跨区域转移接续。加快发展养老服务业，促进居家养老、社区养老、社会养老协调发展。加强和改进低保工作，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。抓好普惠型民生。全面完成民生工程年度任务。优先发展教育事业，积极开展多种形式的合作办学，规划新建33所公办幼儿园，完成114所义务教育学校标准化建设任务。加快省级职业教育改革试验区和职教大市建设，推进城市职业学院、机电工程学校新校区建设。支持安徽科技学院、滁州学院发展，推进职业技术学院省级示范性高职院校建设。引进建设国际学校。大力发展文化事业，争取市文化馆开馆、博物馆布展、图书馆开工，打造一批农民文化乐园和社区文体中心。深入开展群众性体育活动，积极备战省十三运。加快发展卫生事业，为群众提供安全有效方便价廉的医疗服务。完善利益导向政策体系，落实好“单独两孩”政策，推动人口计生工作转型发展。争创全国双拥模范城“五连冠”。做好第三次全国经济普查。同时，抓好外事、侨务、对台、宗教、统计、物价、编制、档案、保密、人防、气象、地震、科普、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会等工作，发展妇女、儿童、老年人、残疾人等各项事业。(七)以促进和谐为目标，创新社会治理。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，营造更加和谐稳定的社会环境。一是加强宣传教育。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，统筹抓好内、外宣工作，宣扬主流思想、树立新形象、传播正能量；深入推进精神文明创建活动，大力实施公民道德建设工程，唱响实现“中国梦”的滁州最强音。二是抓好信访维稳。健全信访工作“乡为主”机制，推广“枫桥经验”、“南陵经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。健全社会稳定风险评估和“大调解”机制，强化法律援助和服务，有效预防和化解社会矛盾。三是强化安全生产。强化红线意识，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，认真做好非煤矿山、易燃易爆、交通运输、消防安全等工作，有效防范和遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。整顿规范市场秩序，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保群众“舌尖上的安全”。四是深化平安建设。深入推进“崇尚法治、共创平安”活动，推行“六六联创”，健全治安防控“六张网”，严厉打击各类刑事犯罪，完善社区矫正制度，提升群众安全感和满意度。三、着力打造人民满意政府打铁还需自身硬。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头加强自身建设、推进各项工作，切实做到善始善终、善做善成，以实际行动，建设人民满意政府。强化学习意识，增强行政能力。政府系统全体人员要牢固树立终身学习的理念，自觉把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式。切实加强理论、政策、法规和科技、文化知识的学习，特别要深入学习党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高自身的政治素质、理论素养和政策水平。强化问题意识，带着问题学习，在学习中思考、解决问题，学以致用、用以促学、学用相长。既要精通业务知识，更要提高实干能力；既要熟悉微观情况，更要善于把握宏观走势，力求把学习成果转化为谋划工作的思路、深化改革的举措、推进发展的本领。强化宗旨意识，提升服务水平。全面落实中央、省关于改进工作作风、密切联系群众规定，切实加强政府系统作风建设，尽心竭力履职，奋发有为工作，脚踏实地干事。认真开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，走基层、听民声、接地气，把握民生脉动，关注民生诉求，解决民生困难。加快转变政府职能，落实好中央和省取消、下放的审批事项，公开审批事项，再造审批流程，缩短审批时限，做到“大厅之外无审批、大厅之内快审批”，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。强化制度意识，坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的监督，认真落实市人大及其常委会的决议、决定，定期报告工作。大力支持市政协履行职能，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。深入开展“六五”普法和法治创建活动。坚持依法决策、民主决策、科学决策，对重大决策实行民意调查、合法性审查、专家论证、风险评估、公示听证和集体讨论决定。加强规范性文件管理，严格行政执法程序、执法标准和行为规范。加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。深入推进政务公开、政府信息公开，促进政府工作公开透明，让权力在阳光下运行。强化责任意识，创新工作效率。认真践行习总书记关于好干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，强化目标管理，营造一种善于决策、敢于负责，不畏艰难、不避矛盾，求真务实、真抓实干，雷厉风行、一抓到底的良好风气。建立健全各项工作机制，不断推进治理体系和治理能力的现代化建设。继续开展“治庸提能、治懒增效、治散聚力、治慢促快、治乱正气、治奢倡俭”活动。推进电子政务，减少会议、文件和迎来送往，提高办事效率。制定政府绩效管理办法，建立科学有效的绩效考评体系，加强过程监控，注重结果问效，提高工作执行力。强化廉政意识，保持清廉形象。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，厉行勤俭节约，持之以恒反对“四风”。健全严格的财务预算、核准和审计制度，严控“三公经费”支出和楼堂馆所建设。加快推进电子化招投标，完善标前、标中、标后监管。落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督。全面推进惩治和预防腐败体系建设，加大对腐败案件的查处力度，以反腐倡廉的实际成效取信于民、造福于民，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，又是一年春光近。滁州乘势而上的历史机遇在等待着我们，跨越追赶的神圣使命在激励着我们，人民群众对美好生活的殷切期盼在鼓舞着我们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深化改革，开拓创新，扎实苦干，拼博奋进，为打造滁州经济升级版、努力贡献中国梦而奋斗!

  2025-08-06

• 【安徽招商引资】2012年安徽省政府工作报告

  安徽省人民政府代理省长 李 斌　各位代表：　现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。　一、2011年工作回顾　2011年是实施“十二五”规划的第一年，是安徽发展进程中不同寻常的一年。在党中央、国务院和中共安徽省委的坚强领导下，我们紧紧依靠全省人民，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及省第九次党代会精神，牢牢把握科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，锐意进取，扎实工作，加快推进经济发展方式转变，全力保持经济社会又好又快发展，较好地完成了省十一届人大四次会议确定的年度目标任务，实现了“十二五”良好开局。　初步核算，全省生产总值15110.3亿元，增长13.5%；财政收入2632.8亿元，增长27.6%，其中地方财政收入1463.4亿元，增长27.3%；社会消费品零售总额4900.6亿元，增长18%；固定资产投资12126.3亿元，增长27.6%；城镇居民人均可支配收入18606元，增长17.8%；农民人均纯收入6232元，增长17.9%；城镇新增就业62.3万人，城镇登记失业率3.7%。单位生产总值能耗预计下降3.5%左右，除氮氧化物排放量外，完成年度主要污染物减排任务。全省经济社会发展呈现速度较快、结构趋优、效益提升、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好态势。　(一)着力落实国家宏观调控政策，经济保持又好又快发展。持续扩大有效投入，深入实施“861”行动计划，在民生保障、战略性新兴产业、交通等基础设施方面推进了一批重点项目建设。加强经济运行调节，把帮扶实体经济作为稳增长的关键举措，清理整顿涉企收费，努力缓解企业特别是小型微型企业发展难题，规模以上工业增加值增长21.1%，增速居中部首位。经济增长的内生动力不断增强，民间投资占总投资比重达65.5%，提高2.1个百分点。认真落实中央鼓励消费的政策措施，建成一批大型商贸流通项目，举办一系列经贸交流活动，带动消费持续增长。努力克服外需放缓的不利影响，进出口总额313.4亿美元，增长29.1%，其中出口170.8亿美元，增长37.6%，机电和高新技术产品出口比重进一步提高，汽车出口量全国第一。强化金融支撑作用，新增本外币贷款2456.1亿元，贷款余额增长21.2%。直接融资754.9亿元，增长50.9%，新增上市公司11家，保险直投突破100亿元。及时出台16条稳定物价措施，保障供给，加强监管，居民消费价格涨幅连续6个月回落，全年涨幅为5.6%。　(二)着力转变经济发展方式，产业结构转型升级加快。积极推进传统产业改造提升，完成企业技改投资2946.9亿元，增长41.8%。汽车和装备制造等重点行业生产规模进一步壮大，技术装备水平明显提高。发挥自主创新的驱动作用，巩固扩大合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设成果，试验区获准开展企业股权和分红激励试点，新认定高新技术企业344家，高新技术企业和国家级创新型企业总数分别居中部首位和全国前列。实施战略性新兴产业“千百十”工程，启动首批21项重大产业化项目，新型平板显示、高端装备制造、新材料等一批特色产业实现集群发展。大力发展服务业，建立服务业统计指标、评价考核和政策支撑体系，出台加快发展的34条政策措施，稳步推进服务业综合改革试点，加快服务业集聚区建设。强力推进节能减排，加强重点领域、重点行业和关键环节监管，完善激励约束机制和考核评价体系，加大高污染、高耗能行业结构调整力度，淘汰落后产能。深入实施品牌战略，新增中国驰名商标30件。开展“省政府质量奖”活动。　(三)着力巩固和加强农业基础，“三农”工作取得新成绩。大力实施新增粮食生产能力规划，粮食生产“三大行动”成效显著，战胜60年一遇的秋冬春三季连旱，粮食总产达627.1亿斤，连续6年创历史新高。深入推进畜牧业升级计划、水产跨越工程和蔬菜产业提升行动，畜牧业规模养殖比重较上年提高3个百分点，设施蔬菜规模进一步扩大。新增营造林315万亩。创建国家级和省级现代农业示范区26个。实施农业产业化转型倍增计划，实现农产品加工业产值5061.2亿元，增长50.2%。各类农民专业合作组织新增5387个，总数达2.3万个。提高涉农补贴标准，发放各类补贴159.8亿元，增长9.2%。政策性农业保险实现县(市、区)全覆盖。实施水利安徽战略，推进新一轮治淮建设，开展长江干支流治理，完成429座小型水库除险加固和31个中小河流治理项目，新解决312万农村人口饮水安全问题。深入推进新农村建设，“千村百镇示范工程”成效明显，省级示范村、镇分别达1930个和202个，实施240个乡镇农村清洁工程，开展970个村庄整治试点，改造10万户农村危房。加大扶贫开发力度，全年扶贫资金投入10.7亿元，贫困地区群众生活进一步改善。 (四)着力推动区域协调发展，县域经济发展提速。推进皖江示范区建设，承接产业转移的规模扩大、质量提高，2900多个大项目落户示范区。加快开发园区转型升级，滁州、铜陵、池州经济技术开发区晋升为国家级，全省国家级开发区达到12家。江北、江南集中区建设扎实推进。顺利实施巢湖行政区划调整，合肥区域性特大城市建设进入新阶段，芜湖、马鞍山迈进跨江发展新时期。加快皖北振兴，皖北地区比较优势日益显现，内生动力和活力不断增强。落实和完善扶持政策，深入开展结对帮扶，皖北地区主要经济指标增幅持续高于全省平均水平。加快皖南和大别山区绿色发展，出台促进大别山革命老区发展20条扶持政策，推进黄山市国家服务业综合改革试点和皖南国际旅游文化示范区建设。出台加快城镇化发展的政策措施，城镇化率达44.8%，比上年提高1.6个百分点。扩权强县和扩权强镇工作稳步推进，34个县(市、区)财政收入超过10亿元，其中14个县(市、区)突破20亿元，县域经济呈现竞相加快发展的可喜局面。　(五)着力深化改革开放，经济社会发展动力和活力进一步增强。深入推进国有企业改革，省属企业间的联合重组迈出新步伐。加快推进财税金融体制改革，完善县级财力保障机制，加强预算绩效管理，落实国家结构性减税政策，大力发展地方金融机构，区域性金融后台中心建设取得突破性进展。深化文化体制改革，启动非时政类报刊转企改制，全国文化体制改革工作会议在我省成功召开，省及全部省辖市被评为“全国文化体制改革先进地区”。　深化医药卫生体制改革，全民基本医保制度基本形成，出台完善基层医改的30条政策措施，新的运行机制进一步巩固，基层医疗卫生机构药品零差率销售实现全覆盖，公立医院改革试点积极推进。扎实推进国家教育统筹综合改革试点省工作，健全教育经费稳定增长机制。启动省直管县体制试点。推进乡镇机构改革。深化行政审批权相对集中改革。有序推进事业单位分类改革。深化农村土地管理制度改革试点，实施农村土地确权登记颁证，加强土地承包经营权流转市场和服务体系建设。开展“一事一议”财政奖补项目建设的村(居)达1.6万个，占总数的92%。推进集体林权制度配套改革。不断深化对外开放合作，成功承办长三角交流合作系列活动，全面融入长三角区域发展合作机制，承接产业转移、交通、能源等领域合作进一步加强。深度拓展与央企、全国知名民企对接合作，与珠三角、环渤海、中西部、港澳台等区域和国际合作取得明显成效。亿元以上省外投资项目实际到位资金4181.2亿元、增长56.5%，实际利用外商直接投资66.3亿美元、增长32.2%。落户我省的世界500强企业达57家，新增6家。加快“走出去”步伐，新批境外企业和机构47家。　(六)着力保障改善民生，各项社会事业全面进步。把促进就业作为民生工作的头等大事，进一步完善就业政策，大力推动创业带动就业，突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。扩大社会保障覆盖面，社会保障体系不断完善，五大保险均超额完成全年任务，城乡居民养老保险试点县(市、区)达到67个。财政支出进一步向民生倾斜，其中33项民生工程投入468亿元，比上年增加123亿元。元旦春节前，共筹措困难群众生活专项补助资金11.5亿元，惠及900多万人。开工建设各类保障性住房42.9万套，基本建成20.5万套，超额完成国家下达的任务。实施学前教育三年行动计划，加快义务教育学校标准化建设，提高农村义务教育阶段学生人均公用经费补助标准，加固改造中小学校舍944万平方米，实施皖江城市带职业教育发展规划，推进高校提标和化债工作，高考录取率达76.7%，首次超过全国平均水平。实施41项免费基本公共卫生服务项目，95%的基层医疗卫生机构实现标准化建设。持续加强人口和计划生育工作，大力提高出生人口素质，人口自然增长率为6.32‰。全面推进公共文化服务体系建设，建成乡镇综合文化站583个、农家书屋6924个，公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站全部免费开放。成功举办第四届中国农民歌会。马鞍山市、65个村镇、110个单位荣获全国文明城市、村镇和单位称号，徽州文化生态保护实验区建设取得新进展。广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。全民健身活动广泛开展，竞技体育取得新成绩。民族、宗教、外事、侨务、港澳台、档案、地方志、参事文史工作继续加强，地震、气象、地质、测绘、防灾减灾工作健康发展，妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业都取得新的进步。 (七)着力加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。把加强和创新社会管理放在更加突出的位置，扎实推进“平安安徽”建设。全面开展重大事项社会稳定风险评估。建立完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系，行政复议和法律援助工作成效明显。加大劳动者合法权益维护力度，调解仲裁案件办结率达94.7%。扎实开展信访工作，全省信访形势平稳趋好。社区综合管理体制改革试点稳步推进，城乡社区自治和服务功能不断增强。深入开展安全生产、食品药品、环境保护等重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳，食品药品安全保障水平进一步提高，环境违法行为得到有效整治。深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，人民群众安全感和满意度不断提高。圆满完成对口支援四川松潘县恢复重建任务，积极做好援疆援藏工作。扎实开展全民国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚工作，驻皖部队和广大民兵预备役人员在维护社会稳定、支持地方建设等方面作出了重要贡献。　在推进经济社会发展的同时，我们着力加强政府自身建设，用科学发展观统领政府工作，不断提高推动科学发展的能力和水平。自觉接受人大监督和政协民主监督，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取各方面的意见和建议，办理人大代表建议782件、政协委员提案850件。加强法治政府建设，提请省人大常委会审议地方性法规7件，制定、发布省政府规章7件，启动“六五”普法。建立健全符合科学发展观要求的市县目标管理分类考核评价体系。深入开展创先争优活动，持续推进机关效能建设，健全网络问政机制，政务公开和政务服务进一步深化。认真开展“五级书记带头大走访”活动，解决了一批热点难点问题。加大反腐倡廉力度，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，勤政廉政建设进一步加强。　过去的一年成绩来之不易，令人鼓舞。但我们也清醒地看到，还存在不少困难和问题。主要是：需求增长放缓，物价上涨压力较大，土地等要素和环境约束趋紧，部分企业特别是小型微型企业生产经营困难，保持经济又好又快发展的基础仍不稳固；农业基础依然薄弱，企业核心竞争力和产业综合竞争力不强，战略性新兴产业比重较低，服务业发展相对滞后，非公有制经济发展不足，节能减排和生态环境建设任务艰巨，转变经济发展方式任重道远；基本公共服务体系还不健全，城乡居民收入持续快速增长难度较大，社会建设和改善民生还有大量工作要做；政府自身建设还不完全适应形势发展的需要，政府职能需要进一步转变，效能建设、廉政建设需要进一步加强，领导和推动科学发展的能力需要进一步提升。对此，我们一定高度重视，坚决采取有力措施，切实加以解决。　各位代表！　过去的一年，全省经济社会发展取得了新成绩，迈出了全面转型、加速崛起的新步伐。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果，是历届班子坚持不懈、奋发努力打下坚实基础的结果。我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部，向驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！向关心、支持安徽发展的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的投资者、建设者，表示衷心感谢！ 二、2012年的主要工作　今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面贯彻落实省第九次党代会决策部署的关键一年，做好今年各项工作意义重大。当前，世界经济形势依然复杂严峻，国内经济运行中长期矛盾和短期问题相互交织，保持经济社会又好又快发展的难度加大，我们必须准确研判、正确应对。越是遇到困难，越要坚定加快发展的信心；越是面临挑战，越要强化抢抓机遇的意识。经济全球化和区域经济一体化深入发展，要素重组和经济转型加速推进，我省综合承载力较强的竞争优势进一步凸显，大规模高起点承接产业转移面临新的机遇；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持分类指导、有扶有控，加大对“三农”、社会事业、科技创新、基础设施等方面的支持力度，这些宏观政策取向与我省的工作着力点高度契合，提供了有利的外部条件；几年来我省致力打造的自主创新、开放合作、区域联动发展等战略平台效应日益显现，高强度投入累积的发展能量逐步释放，初步形成了较为完善的基础设施体系和现代产业体系，发展的潜力巨大。尤为重要的是，省第九次党代会描绘了美好安徽的宏伟蓝图，指明了科学发展的“六条新路”，进一步提振了全省人民昂扬向上、奋发有为的精神状态，为我们实现新发展、创造新业绩增添了强大动力。综合分析，我省处于大有可为的黄金发展期没有变，工业化、城镇化快速发展的阶段性特征没有变，加速崛起的大趋势没有变。我们一定要以只争朝夕的精神抢抓机遇，攻坚克难，不断开创经济社会又好又快发展的新局面。　今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省第九次党代会精神，围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，把握稳中求进的工作总基调，奋力保持经济又好又快发展，大力调整经济结构，着力深化改革开放，全力保障改善民生，促进社会和谐稳定，努力打造“三个强省”，全面推进美好安徽建设。　今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%以上，财政收入增长12%，社会消费品零售总额增长15%，固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12.5%以上，农民人均纯收入增长13%以上，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇新增就业60万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.4‰以内，节能减排完成年度任务要求。　围绕上述目标，重点做好十个方面工作：　(一)奋力保持经济又好又快发展　进一步巩固经济又好又快发展势头，必须认真贯彻落实中央宏观调控政策，充分用好投资这个现实而直接的手段，突出消费拉动，稳定扩大外需。　坚持加大有效投入不动摇。大力推进“861”行动计划，启动建设1200个以上超亿元项目，推进1300个以上超亿元在建项目进度，建成投产300多个亿元以上项目。加快重大基础设施建设，力争在建高速公路1200公里以上，通车总里程达到3200公里，新改建国省干线公路1500公里，确保新桥国际机场、合蚌客运专线等项目投入运营，加快合福客运专线和宁安城际铁路等项目建设，完善公路、铁路、水运、航空等综合运输网络体系。新增煤炭产能900万吨、电力装机426万千瓦。进一步优化投资结构，谋划一批大项目、好项目，引导民间资本更多地投向鼓励发展的产业和领域。坚持金融服务实体经济的本质要求，进一步扩大社会融资总量，引导金融机构加大信贷支持力度，确保贷款增速高于全国平均水平。积极支持企业上市融资，扩大债券融资规模，鼓励保险资金以股权、债权等方式投资重要基础设施和重大产业项目。 大力促进消费和对外贸易。拓展消费领域，发展文化、旅游、健身等服务消费，继续落实好家电下乡等促进消费政策。认真落实房地产市场调控政策，增加普通商品住房供应，促进房地产市场健康发展。优化消费环境，加强城乡流通体系建设，提升“万村千乡”市场工程质量，促进电子商务、网络购物等新型业态健康发展。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。不断优化进出口结构，培育更多外贸主体，进一步提高机电产品出口比重，推进出口产业集群和出口基地建设，扩大紧缺资源和关键装备等进口，在巩固传统市场的同时，积极开拓新兴市场，争取全年进出口总额增长15%。　切实加强经济运行调节。密切跟踪宏观形势变化，强化工业经济运行监测预警，加强煤电油气运保障。加大对企业特别是小型微型企业的支持力度，协调帮助解决融资等方面难题。认真落实稳定物价各项政策，及时采取针对性措施，确保市场供应，加强市场监管，保持物价总水平基本稳定，落实完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。　(二)加快产业结构优化升级　建设经济强省，必须着力发展实体经济，夯实工业基础，认真组织实施国家工业转型升级“十二五”规划，培育壮大主导产业，推进优势传统产业和战略性新兴产业融合发展，加快构建更具竞争力的现代产业体系。　着力培育壮大主导产业。进一步加强全省产业布局的规划指导和综合协调，大力发展市场潜力大、科技含量高、成长性好、带动力强的产业。省里重点围绕电子信息、汽车和装备制造、材料和新材料、新能源、食品医药、纺织服装、现代服务业等主导产业，整合各种资源，持之以恒推进，打造若干个5000亿元级以上的大产业。引导各市立足自身产业基础和资源优势，锁定有限目标，重点突破，做大做强主导产业。深入实施“千百十”工程，力争战略性新兴产业产值增长35%，鼓励和支持重大技术装备、关键成套设备的研发应用，加快培育领军企业，尽快形成规模、形成基地。加大技改投入，实施4400多项重点技术改造和技术创新项目，不断提升传统优势产业的综合竞争力。全面推进质量提升行动，大力实施品牌战略，着力打造一批在国内外市场有较大影响力和占有率的安徽品牌。　不断增强自主创新能力。推进合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设，新建一批研发平台，加快发展产业技术创新战略联盟，构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力发展高新技术产业，组织实施重大产业创新发展工程和应用示范工程，实施150项重点科技攻关和成果转化项目，着力突破重点领域核心关键技术，争取全年专利授权量增长30%，其中发明专利授权量增长40%，全社会研发支出占生产总值比重稳步提高。认真开展试验区企业股权和分红激励政策试点，扶持本地科技人员创业，大力引进和培育科技领军人才、科技企业家和创业团队，推动合芜蚌人才特区建设。加强国家级高新区建设，支持条件成熟的地方新建省级高新区。推进创新平台“一中心三基地”和科技孵化基地建设。开展试验区国家促进科技和金融结合试点工作，充分发挥创业风险投资引导基金作用。　推动服务业加快发展。落实和完善支持服务业发展的政策措施，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展金融、现代物流、电子商务、研发设计等生产性服务业，大力发展商贸、家政、养老等生活性服务业。加快合肥区域性金融综合服务中心建设，深入推进黄山市国家服务业综合改革试点，再选择一批县(市、区)开展省级服务业综合改革试点，规划建设一批特色鲜明的现代服务业集聚区。推动旅游与文化、科技、体育、农业等行业深度融合，挖掘、整合旅游资源，深化旅游产品开发，完善旅游基础设施，打造纵贯全省、对接周边的旅游精品线路，加大宣传推介力度，打响安徽旅游品牌，壮大提升旅游经济。　(三)扎实推进农业现代化　坚持工业化、城镇化、农业现代化同步推进，对保持经济又好又快发展至关重要，必须加大强农惠农富农政策落实力度，加快发展现代农业，加快推进新农村建设，加快培养新型农民，进一步巩固农业基础，统筹城乡发展。　大力发展现代农业。深入开展粮食稳定增产行动，以提高单产为主攻方向，以良田、良种、良法、良制为依托，推进高产创建活动，力争粮食生产再获丰收。加快发展经济作物，深入推进新一轮“菜篮子”工程。积极发展林业经济。启动农业标准化整体推进示范县建设，集中建设一批优质畜禽水产养殖基地。充分发挥原产地名优特产品品牌资源效应，培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业乡(村)。建立健全农产品质量安全监管体系，抓好标准化认证，加强检验检测能力建设。高起点建设国家级和省级现代农业示范区，深入实施农业产业化“671”转型倍增计划，培育壮大龙头企业，加快发展农产品加工产业集群，力争农产品加工业产值达5500亿元以上。认真落实支持农业科技创新政策，加强农业科技攻关，提高农业装备水平，加快基层农技推广体系建设，启动农业物联网工程试点。　实施水利安徽战略。全面启动以防洪、防旱、防污、供水为主要内容的新一轮淮河综合治理工程。动工建设淮水北调骨干水资源工程，实施淮河临淮岗枢纽综合利用工程，推进引江济淮(巢)前期工作。加快青弋江分洪道、水阳江、滁河等长江重要支流治理项目建设，加强长江崩岸应急治理。实施726座小型水库除险加固工程，加快中小河流治理、山洪灾害防治等建设。大力兴修农田水利，实施塘坝扩挖、河沟清淤、泵站更新改造等工程，建成100万亩高标准农田。加快实施大中型灌区续建配套与节水改造，新增高效节水灌溉工程面积57万亩。加强防汛抗旱工作。　推进新农村建设。新改建县乡公路3000公里，加固改造农村公路危桥1000座，实施新一轮农村电网改造升级工程，再解决300万农村人口饮水安全问题。科学制定村镇发展规划，完成10万户以上农村危房改造，实施240个乡镇农村清洁工程，开展2000个以上村庄整治，保护村庄自然文化生态，打造一批有地域特色的名镇名村。加大各项涉农资金整合力度。加强农民技能培训，培养造就大批农村实用人才。全面落实新十年扶贫开发纲要，确保国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。 (四)大力促进区域协调发展　我省区域特色鲜明，差异较大，统筹协调发展的任务艰巨，必须坚持因地制宜、分类指导，按照主体功能区规划的总体要求，优化区域发展布局，加快形成良性互动、多极支撑的增长格局。　全面提升皖江示范区建设水平。进一步落实皖江城市带承接产业转移示范区规划，坚持科学承接、绿色承接和创新承接，加快构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系集成发展的重要平台，打造具有较高规模经济效益、人口资源环境协调发展的新型工业化示范基地。推动开发区转型升级，提高入区项目质量和投入强度，加快建设江北、江南集中区，支持中新苏滁产业园等合作共建园区发展，支持有条件的省级开发区晋升为国家级。瞄准主导产业、领军企业发展和产业链拓展需求，加强与境内外行业龙头企业的合作对接，带动配套企业快速跟进。着力完善基础设施，加强职业技能人才培养，为产业承接提供坚实保障。　加快皖北振兴步伐。争取将淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南等市县列入国家中原经济区规划，着力建设工业化、城镇化、农业现代化协调发展示范区，打造加速崛起的重要增长极。持续加大投入，坚持科教兴农，稳步提高粮食综合生产能力。发挥比较优势，重点发展能源和煤基新材料、农产品加工、生物医药、以劳动密集型为主的轻工业和现代物流，逐步形成结构优化的产业体系。坚持科学规划、精细建设、严格管理，持续提升城镇化质量和水平。加强基础设施建设，不断增强承载能力。进一步完善和落实优惠政策，加大财税、金融支持力度，优化发展环境，激发内生动力，促进全民创业。加大招商引资力度，有序承接产业转移，突出特色，集群发展。加强南北合作，创新体制机制，重点构建产城一体化发展的现代产业园区。　促进皖南和大别山区加速发展。坚持绿色发展、扶贫开发、生态保护“三位一体”协调推进，推动创建生态文明建设示范区。深入推进皖南国际旅游文化示范区建设，提升黄山、九华山等名山和徽文化品牌影响力与综合竞争力。落实大别山革命老区扶持政策，编制实施六安、安庆等大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划，加快构建与生态相适宜的产业体系。　加快合肥经济圈和中心城市建设。统筹考虑人口增长、产业发展与资源环境承载能力，优化城镇体系，提升城镇建设管理水平。支持合肥建设区域性特大城市，加快合肥经济圈一体化进程，促进沿江城市跨江发展、联动发展，加快皖北城市群发展，推进铜陵等资源型城市转型。力争城镇化率提高1.5个百分点以上。　推动县域经济做大做强。深化省直管县体制试点和扩权强镇试点。总结推广先进县发展经验，进一步完善县域分类考核办法。推进城乡一体化综合配套改革试点，充分发挥中心城市对县域的辐射带动作用，引导资金、技术、人才等要素加速向县域流动，努力打造一批充满活力、宜居宜业的中小城市。大力招商引资，支持民营经济快速健康发展。鼓励各地依托资源禀赋，发展特色产业，加速产业集聚，促进“三化”同步提升，催生更多的经济强县强镇。支持基础条件好的县城和重点城镇提质扩容。加大对深山区、库区、沿淮行蓄洪区、江淮分水岭地区、少数民族聚居区等扶持力度。　(五)深入推进改革开放　改革开放是安徽科学发展的不竭动力，必须始终高举改革开放旗帜，大力弘扬解放思想、敢为人先的精神，在深化改革开放上迈出新步伐。　深入推进国有企业改革。统筹运用引入战略投资、上市融资、整合重组等多种方式，加快产权多元化、资产证券化、主业规模化步伐，打造一批“皖字号”的国家级大企业大集团。建立健全国有资本运营责任机制，完善国有企业经营业绩考核体系、国有资产重大损失责任追究和预算管理制度。　深化农村综合改革。启动实施国家农村综合改革示范试点省工作，积极推进国家级农村改革试验区建设。扩大农村土地承包经营权登记试点。按照依法自愿有偿原则，发展多种形式的适度规模经营。推进农民专业合作示范社建设，培育新型农业社会化服务组织。深化集体林权制度改革。　大力发展非公有制经济。加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施，进一步优化发展环境。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入基础产业、基础设施、社会事业、金融等领域。实施初创企业、小型微型企业扶持工程和中小企业成长工程，加快完善中小企业社会化服务体系，使我省真正成为非公有制经济的投资沃土和创业乐园。　扎实开展财税体制改革。抢抓国家深化财税体制改革机遇，积极做好基础性工作，争取先行先试。认真落实中央结构性减税政策，全面推进资源税改革。完善省以下财政体制，健全县级基本财力保障机制。加快转移支付制度建设，提高一般性转移支付规模和比例。加强公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算体系建设，推进预算绩效管理，建立健全政府性债务管理制度。　加快金融改革创新。支持各类金融机构快速健康发展，支持地方法人金融机构做大做强。积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构，引导银行服务网点向基层延伸。深入推进农村信用社改革，大力发展村镇银行，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司。创新金融产品和服务，支持发展创业投资和股权投资基金，完善多层次资本市场体系，深化与金融机构总部的战略合作。优化金融生态，防范金融风险。　深化教育和医药卫生体制等改革。全面推进国家教育统筹综合改革试点省工作，促进各级各类教育协调发展。巩固基层医药卫生体制综合改革成果，加快推进县级公立医院和市公立医院改革试点。稳妥做好省级以下工商、质监行政管理体制调整工作。抓紧抓好统计改革。推进事业单位分类改革。　全方位扩大对外开放合作。继续深化与长三角的分工合作，积极推进与珠三角、环渤海、中西部、港澳台等地区的交流合作，深入开展国际合作。加强与央企新一轮战略合作，扩大与全国知名民企合作成果。进一步提高利用外资规模、质量和水平，引导外资投向高新技术、先进制造业和现代服务业。鼓励有条件的企业“走出去”。 (六)努力建设文化强省　安徽文化底蕴深厚，多姿多彩，是发展的重要软实力，必须坚持继承创新，巩固拓展文化体制改革成果，积极推动文化资源大省向文化强省迈进。　加强社会主义核心价值体系建设。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强青少年思想道德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动。坚持正确舆论导向，进一步加强网上思想文化阵地建设。　繁荣发展文化事业。健全文化惠民工程长效机制，加强重点公共文化设施建设，基本实现乡乡有综合文化站、村村有农家书屋的目标。全面发展广播影视、新闻出版、文学艺术事业，实施哲学社会科学创新工程，着力打造符合时代特征、体现徽风皖韵的精品力作。办好中国黄梅戏艺术节等大型文化活动。科学保护、合理利用文物和非物质文化遗产。不断扩大对外文化交流。　加快发展文化产业。实施重大文化项目带动战略，推进文化产业招商和上市融资，培育一批骨干企业，发展一批专、精、特、新的中小型文化企业，加快建设文化园区和产业集群，形成一批知名文化品牌。建立省文化产业创业投资基金。推动文化与科技融合，发展新兴文化业态。切实加强文化市场管理。 (七)着力打造生态强省　绿水青山，天赋于皖，是江淮儿女赖以生存发展、引以为豪的家园，必须倍加珍爱，坚持绿色发展，建设生态环境优美、宜居宜业宜游的生态强省。　强力推进节能减排。落实国家能源消费强度和总量双控制要求，执行淘汰和限制类行业企业差别电价政策，实行合同能源管理，推进节能重点项目建设，坚决淘汰落后产能。强化环保目标责任制，严格环境准入标准，加强脱硫脱硝设施建设和低氮燃烧技术改造，强化机动车尾气污染治理，切实控制氮氧化物等主要污染物排放，严肃查处环境违法突出问题。新增城镇污水处理配套管网1000公里以上，提高生活垃圾无害化处理能力，加大重点建制镇环保设施投入。　加强资源节约集约利用。严格规范土地管理，加大清理闲置土地力度，完善单位面积土地投资强度及产出效益的标准和激励机制，坚决遏制土地违法违规行为。推进矿产资源开发整合和清洁高效利用。继续实施节能产品惠民工程和绿色照明工程，促进全社会低碳消费。切实加强水资源管理，抓好农业、城市、企业节约用水，建设节水型社会。以提高资源产出效率为目标，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快实施重点企业和各类园区循环经济改造，全面推行清洁生产，建设100个省级循环经济示范单位。　加大生态保护力度。启动巢湖、新安江流域综合治理项目建设，加大长江、淮河流域水污染防治力度。强化大气、水体、农业面源污染防治，推进生态省示范基地、重大项目和生态示范区建设，开展生态补偿机制试点。加强森林、湖泊、湿地等生态环境保护，做好地质灾害、水土流失综合防治工作。大力开展植树造林和城乡绿化，启动大别山区和新安江流域水源涵养林工程建设，加强江淮分水岭、矿区、采煤塌陷区等生态脆弱区综合治理，让蓝天白云常在、青山绿水永存。 (八)进一步保障和改善民生　“治国有常，而利民为本。”民生连着民心、连着发展，体现社会公平，经济越发展，越要注重保障和改善民生。　优先发展教育事业。办好教育，才能充分发挥人力资源优势，才能占领未来发展制高点。进一步提高财政教育支出占公共财政支出比重。大力实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园656所。完成城乡义务教育标准化学校建设2314所。办好高中教育，加快发展职业教育，加快推进皖江城市带职业教育规划和皖北职教园区建设。不断提高高等教育质量，支持合肥工业大学宣城校区等新校区建设。支持、规范民办教育发展。完善家庭经济困难学生资助体系，高度重视、真情关怀农村留守儿童、残疾儿童的教育和成长，进一步解决进城务工人员随迁子女平等就学问题。实施12个试点县农村义务教育阶段学生营养改善计划。加强校车安全管理。加固改造校舍248万平方米，全面完成中小学校舍安全工程。　促进就业和增加居民收入。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，大力促进创业带动就业，做好重点群体就业工作，完成就业技能培训30万人。全面实施“十二五”居民收入倍增规划，着力增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体。稳步提高最低工资标准，推进企业工资集体协商制度，建立健全进城务工人员工资支付保障制度，完善职工工资正常增长机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。　加快医药卫生事业发展。推进基本公共卫生服务均等化，加强城乡医疗卫生服务体系建设。城镇居民医保、新农合政府补助标准由每人每年200元提高到240元，省内医疗机构新农合住院补偿比例普遍上调10个百分点。加强突发公共卫生事件应急体系建设，做好重大传染病防控和大病救助工作。支持中医药事业发展。鼓励社会资本办医。强化基层卫生人才队伍建设，加快建立全科医生制度。　健全社会保障体系。实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。继续增加企业退休人员基本养老金。完善社会保险接续办法，加强社会保险扩面征缴，规范养老保险省级统筹和基本医疗、工伤、失业保险市级统筹，扩大社会保障“一卡通”应用。完善社会救助体系。发展慈善事业。　推进保障性安居工程建设。新增保障性安居工程40万套，基本建成25万套，其中竣工15万套以上。认真落实用地指标、建设资金和支持政策，强化工程质量终身责任制，完善分配、管理和退出办法，确保公开公平公正。　拓展提升民生工程。今年计划投入540亿元，实施33项民生工程。农村居民最低生活保障标准、农村五保户供养补助标准和重度残疾人生活救助标准均提高10%以上。建立健全资金筹措机制，加强项目管理和考核绩效评估，完善工程类项目建后管养长效机制，确保民生工程成为民心工程、德政工程。　统筹发展各项社会事业。实施全民健身计划，促进群众体育和竞技体育协调发展。办好第五届世界传统武术锦标赛。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。加快建设社会养老服务体系。加强民族宗教工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，做好科普、档案、地方志、参事文史等工作，加强外事、侨务、港澳台、地震、气象、地质、测绘、老龄、红十字会等工作。深化全民国防教育，推动军民融合式发展，支持驻皖部队现代化建设，加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，扎实开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。继续做好援疆援藏工作。　(九)积极推进社会管理创新　加强和创新社会管理，事关人民安居乐业、社会和谐稳定，必须健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理科学化水平。　着力夯实基层基础。坚持社会建设和管理重心下移，提高基层社会管理能力。深入推进社区综合管理体制改革，鼓励社会组织参与社区建设，强化城乡社区自治和服务功能。积极稳妥推进户籍管理制度改革，全面实行居住证制度。　维护群众切身利益。加强社会稳定风险评估，完善涉及群众切身利益的重大决策和重大项目社会公示、听证等制度。加强信访工作创新，开展领导干部大接访活动，加大矛盾纠纷排查化解力度，扎实推进信访积案化解。巩固“五级书记带头大走访”活动成果，健全联系群众的长效机制。坚决纠正损害群众利益的行为，有错必纠，绝不姑息。　加强公共安全体系建设。严格落实安全生产责任，突出交通运输、建筑施工、煤矿及非煤矿山、特种设备等重点行业和领域，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品安全监管机制。完善覆盖城乡的社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强应急处置力量建设。　加快建设信用安徽。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，加强诚信教育，加大对守信行为的鼓励保护和对失信行为的约束惩戒。 (十)加强政府自身建设　实现科学发展，必须始终加强政府自身建设，不断推进政府管理创新，保持公务员队伍的纯洁性，努力提高推动科学发展的能力和水平。　牢固树立执政为民理念。政府的全部工作都要立足于人民、服务于人民。坚持正确的政绩观，保持工作的连续性，多做打基础、利长远的工作，多办顺民心、惠民生的实事。坚持从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，主动回应群众关切和期待，帮助群众解决实际问题，不断提高群众的满意度和幸福感。　全面提升依法行政水平。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进法治政府建设。完善行政决策程序，提高决策科学化、民主化水平。规范执法行为，推进文明执法。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督。推进网络问政。　切实提高政府行政效能。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，努力建设服务型政府。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项。加强政务服务体系和电子政务平台建设。进一步提高公务员素质，推进政府绩效管理。大兴求真务实之风，讲实话、办实事、求实效，提倡讲短话、开短会、行短文，坚决摒弃形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假和做表面文章。　扎实推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，着力健全长效机制，全面开展廉政风险防控工作。加强政务公开，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，加强领导干部经济责任审计，加强对政府重大投资项目的审计监督，深化工程建设领域突出问题等专项治理。深入推进节约型机关建设，严格控制“三公”消费。严肃查处各种违法违纪案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。　各位代表！　科学发展任重道远，美好安徽催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共安徽省委的领导下，紧紧依靠和团结全省人民，开拓进取，埋头苦干，为加快建设美好安徽而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【马鞍山招商引资】2014年马鞍山市政府工作报告

  2014年1月6日在马鞍山市第十五届人民代表大会第三次会议上市长魏尧各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是马鞍山发展史上极不平凡、具有特殊意义的一年。这一年，马鞍山长江大桥正式建成通车，开启了一江两岸协调发展的新篇章；这一年，顺利完成全面小康社会计划目标，小康实现程度达99.7%，正朝着建设更高水平小康社会的目标迈进；这一年，多点支撑、多区联动格局逐步完善正在发力，建设“四个中心”、打造“一链一基地四园区”工作取得积极进展，转变经济发展方式迈出重要步伐。一年来，面对复杂多变的宏观形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们团结和依靠全市人民，以党的十八大精神为指引，立足过去良好的发展基础，积极应对各种考验，全力推动科学发展，统筹抓好兴实体、稳增长，强平台、促升级，优环境、惠民生等各项工作，较好完成了市十五届人大一次会议确定的主要目标任务，经济社会呈现稳中有进、稳中向好、民生改善、社会和谐的良好发展态势。预计，全市实现地区生产总值1300亿元，增长11%；财政收入226亿元，增长7.3%；规模以上工业增加值555亿元，增长14.4%；固定资产投资1440亿元，增长20%；社会消费品零售总额300.5亿元，增长14.6%；城镇居民人均可支配收入34500元，增长10.5%；农民人均纯收入13200元，增长14%。被国务院列入全国“老工业基地调整改造城市”、“资源再生型城市”，成功创建首批“国家公共文化服务体系示范区”，全国城市文明程度指数测评居127个参评城市第2名，被评为全国首批“国土资源节约集约模范市”，成为首批“国家信息消费试点市”，连续第八次获得“全国科技进步先进市”称号，入选“全国外贸百强城市”和福布斯“中国大陆最佳商业百强城市”，入围“魅力中国外籍人才眼中最具吸引力的城市”。(一)经济发展稳中有进“项目提速年”活动扎实开展。推行重大项目领导领衔、合同管理、公开承诺、会办点评等机制，强化大督查和保平安工作，推进项目提速、工作提效。实施360个重点项目，完成投资760亿元。华菱车架、德国易能环保一期等76个项目建成投产，正崴科技园、信德石头造纸、同心石化等134个项目开工建设，九华路过江隧道、工业机器人等一批重点项目谋划取得积极进展。大力招商引资，围绕“两图一案”，编制主导产业地图、重点企业地图，做细做实招商方案，全年实际利用内资增长25%，外商直接投资增长12%，威博电器、中兴新通讯等60个10亿元以上项目成功签约。要素保障有序有力。完成土地整治32.9万亩，获批建设用地2.8万亩、供地3.2万亩，开工建设标准化厂房150万平方米、基本建成88万平方米。完成征迁拆迁681万平方米，安置房在建5万套、竣工1.7万套。新增各类金融机构8家，金融机构本外币贷款余额1002亿元。直接融资规模163亿元，社会融资总规模520亿元。三次产业协调发展。深入开展服务企业活动，及时出台中小微企业还贷应急周转金、小微企业贷款风险补偿基金等一系列政策措施，支持企业转型升级。工业经济稳步回升，新增规模以上工业企业147户、总数达787户。市与马钢“融为一体”，建立常态化对接机制，马钢加大改革力度，推进主辅分离，实现年度扭亏。山鹰纸业完成重大资产重组。华菱星马、华星化工完成定向增发。建筑业实现产值390亿元，增长25%。积极应对持续高温干旱天气，农业平稳发展，规模经营水平大幅提高，新增各类新型经营主体368个，土地流转比重提高9个百分点、达46%，10个现代农业示范区完成投资18亿元。服务业健康发展，完成增加值370亿元。新建4条特色商业街，5座城市综合体主体完工，“淘马鞍山”等3个电子商务平台建成上线，“新网工程”建设深入推进。成功举办第二届海峡两岸(马鞍山)电子信息博览会等各类展会。完成旅游项目投资102亿元，旅游业总收入达122亿元。完成房地产开发投资265亿元、增长25%，竣工商品房242万平方米、增长18%，销售285万平方米、增长26%。(二)多点支撑成效明显县区园区实力增强。县区生产总值平均增长12%，占全市比重达70%。含山县财政收入等主要经济指标三年实现倍增，被列入全省深化农村综合改革示范试点县。和县获批全省首批农村商品流通服务体系建设试点县，成为全省泵阀专业商标品牌基地。当涂县跻身全国中小城市百强县，县经开区入选省创新型园区十强。花山区濮塘休闲度假区总体规划获批，软件园入驻企业超百家。雨山区规模以上工业增加值增幅达35%，磁性材料产业集聚区初具规模。博望区新城区规划和基础设施建设加快推进，获准筹建全国剪折机床产业知名品牌创建示范区。完成市经开区、慈湖高新区、示范园区管理体制改革，推行扁平化管理、公司化运作，发展活力进一步增强。市经开区开工建设亿元以上项目28个，马钢晋西轮轴一期等18个亿元以上项目竣工投产。慈湖高新区完成工业性投资129亿元，中小企业科技孵化器投入运营。郑蒲港新区30平方公里起步区框架拉开，北京御香苑等一批项目签约。示范园区绿色建筑装饰材料产业园实现当年开工、当年运营。秀山新区城市形态初显，秀山湖公园对外开放。滨江新区重点文化旅游项目积极推进。6个园区、新区完成固定资产投资突破500亿元，占全市34.8%，增长23%。转型升级步伐加快。战略性新兴产业实现产值390亿元，增长33%，机器人产业区域集聚发展试点获国家批准。新认定高新技术企业44户、国家火炬重点高新技术企业3户、高新技术产品235个、国家和省重点新产品10个。深化产学研合作，中钢天源院士工作站成立，安工大工业技术研究院揭牌，新增6家企业博士后工作站。授权发明专利258件，华骐环保获省发明专利金奖。认定省著名商标48件，和县辣椒、当涂园艺鲜桃入选中国地理标志证明商标。华菱星马获得国家出口免验企业资格、省政府质量奖和省科技进步一等奖。华星化工入选首批“国家级知识产权示范企业”。新增省级服务业集聚区2家，总数达6家、居全省第一。民营经济蓬勃发展，新发展个体工商户1.3万户、私营企业3085户。对外合作得到加强，实现外贸进出口37亿美元，完成外经营业额2.5亿美元，口岸核心能力建设通过国家验收。博望区获批省级出口机床暨刃模具质量安全示范区，和县获批省级出口蔬菜质量安全示范区。参加南京都市圈城市发展联盟，马巢、马溧高速建成通车，马滁高速加快建设，示范园区江东大道对接芜湖徽州大道、当涂赤铸山大桥等项目进展顺利，宿马产业园完成固定资产投资30亿元，区域一体化合作积极推进。(三)城乡环境不断优化基础设施加快建设。完成投资264亿元，增长19%。宁安城际铁路马鞍山段加快建设，合福铁路含山段进展顺利，城市轨道交通线网规划编制完成。205国道南段改建基本建成、北段改造加快推进，314省道改造全面完工，206省道、226省道改造稳步推进。郑蒲港一期2个万吨级码头主体完工，港口集团太平府综合码头建成。新建城区主干道路17公里，升级改造县乡公路62公里，完成农村危桥改造20座，在全省率先实现农村清洁工程全覆盖，改造农村危房8600户。完成滁河防洪治理年度计划和38公里中小河流治理工程。建成220千伏霍里输变电等7项电力重点工程，供电保障能力提升。新增天然气用户2.5万户、自来水用户2.8万户。新开通城市公交线路2条，新投入纯电动公交车30辆。城乡面貌明显改观。市体育会展中心加快建设，部分场馆投入使用。科技馆、青少年宫、妇女儿童活动中心“新三馆”开馆。慈湖河中游综合整治工程顺利推进，城市出入口环境整治成效明显，南湖公园地下停车场工程主体完工，花果山公园基本建成，新增城市绿道27公里，建成5座街头游园。完成14个老旧小区整治。完成城区主要道路门头招牌改造，数字化城管系统投入运行。美好乡村建设深入推进，建成26个省级重点示范村、50个市级示范村。推进森林增长工程，新增人工造林15万亩、森林长廊96公里。抓好节能减排，实施减排重点工程53项，建成污水管网19公里，新建改建脱硫脱硝设施14个，启动生活垃圾焚烧发电项目，万元GDP能耗下降5.5%，主要污染物减排总量控制在省下达指标以内。(四)公共服务水平提升民生工程扎实推进。投入资金36.5亿元，增长21%。大力促进就业，鼓励扶持创业，新增城镇就业5万人，期末城镇登记失业率2.8%，兑现稳岗补贴1.7亿元。县区基本医疗、失业、工伤、生育保险实现市级统筹，五项社保新增参保2.4万人。被征地农民养老保障金每月增加60元。提高城乡低保、农村五保标准，增幅均超过10%。完成养老项目21个，新增社会养老床位2370张，城镇社区助老服务站实现全覆盖。保障性住房新开工2万套、竣工1.2万套，各项考核指标均位居全省前列。住房公积金归集和使用金额再创历史新高。物价水平总体稳定。社会事业协调发展。学前教育三年行动计划全面完成，启动实施教育信息化三年行动计划，博望区试点开展中小学校长职级制改革，二十二中、当涂一中、培正学校新校区投入使用，在全省率先实现中职教育学费全免。完成市博物馆展陈提升改造，建成10个自助图书馆，完成5个省级农民文化乐园试点村建设。节俭办好李白诗歌节，举办全国诗歌大奖赛，入选国家高水平体育后备人才基地。凌家滩遗址入围国家考古遗址公园立项名单，太白楼入选全国重点文物保护单位。市、县级公立医院改革深入推进，基层卫生服务体系建设得到加强，秀山医院加快建设，三县新建的人民医院投入使用。企业一套表改革工作扎实推进，做好第三次全国经济普查准备工作。粮食收购创历史新高，粮食储备管理工作不断加强。广播电视、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。档案、地方志工作水平不断提高。外事、侨务、港澳台，气象、地震、防灾减灾工作得到加强。青少年、妇女儿童、老龄工作全面进步。红十字志愿服务工作创新发展，残疾人保障工作取得新进步。社会治理工作不断加强。扎实开展全国和谐社区建设示范城市创建工作，深入推进社区网格化管理，全市“精品”、“四优”社区达到35个。坚持领导干部开门接访、重点约访、带案下访，健全三级信访工作平台和联合接访机制，全力化解信访积案，信访秩序不断规范。推进“平安马鞍山”建设，严厉打击各类违法犯罪，不断完善社会治安防控体系，全年刑事案件同比下降2%，成功侦破“4·14”特大跨国电信诈骗案，群众安全感进一步提升。积极稳妥推进户籍制度改革，进一步放宽城镇户口落户政策。社区矫正中心全面建成并有效运行，县区安置帮教基地实现全覆盖。加大执法监督力度，安全生产形势总体稳定。人口和计划生育工作全面加强，综合考评居全省前列。深入开展食品药品安全专项整治，食品药品市场安全有序。完善应急管理体制机制，预防和处置突发事件能力明显增强。民族团结、宗教和睦局面进一步巩固。国防教育、国防动员、人民武装、人民防空、双拥优抚工作得到加强。驻马部队和广大民兵预备役人员在促进社会稳定、支持地方建设等方面作出了重要贡献。(五)政府建设得到加强坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大议案、建议、意见和政协提案，注意倾听和吸纳各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的意见建议。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。完善政府工作规则和决策咨询机制。完成公路管理体制改革，整合地方海事和港口管理机构，深化事业单位人事分配制度改革，继续完善投融资、工程建设、招标采购等六项管理体制改革，成立市公共资源交易中心。推进行政审批制度改革，审批事项精简53.4%，保留事项办理时限平均压缩59.4%。整合44条服务热线，实现“12345一个号码找政府”。政府信息公开工作全面加强。改进目标考核机制，有效发挥激励作用。强化问题意识，在近年来解决一大批涉及土地、征迁、用电等重难点问题基础上，又梳理解决了17项疑难问题。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，全面推进廉政风险防控，严控“三公”经费支出，树立为民务实清廉的良好形象。回顾总结去年工作，需要特别报告的是，地区生产总值增长11%，未能实现12%的目标；社会消费品零售总额增长14.6%，未能实现15%的目标；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，未能实现13%的目标。究其原因，主观上是我们的工作还有不到位的地方；客观上是由于宏观形势复杂多变、经济下行压力加大，我们自身仍处在艰难转型、负重前行的关键时期。还有，城镇居民人均可支配收入由于基数较高，继续保持快速增长难度加大。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向市人大代表、市政协委员、离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和省驻马单位、人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心、支持、参与马鞍山建设发展的境内外投资者、海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题，主要是：经济总量不够大，尤其是工业经济增长不快，规模以上企业数量偏少，面对日益激烈的区域竞争，要实现本届政府提出的“总量争三强”目标任重道远；产业结构不优、集中集聚集约程度不高，推动经济转型升级的大项目、好项目还不够多，招商引资力度还需加大；此外，土地、资金、环境等要素制约依然存在，城乡区域发展不够平衡，影响社会和谐稳定的矛盾仍然较多，政府的创新能力、执行能力、法治思维、服务意识还需要进一步增强，投资环境还需要进一步改善。对这些问题，我们将高度重视、认真解决，不辜负各位代表和全市人民的期望!二、2014年工作总体安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划的关键之年，做好今年工作意义重大。我们要看到，世界经济在较长时期内可能处于低速增长状态，我国经济也由高速增长转向中高速增长阶段，经济运行中不稳定不确定因素依然存在。我们更要看到，中央提出继续坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；省委、省政府也明确指出我们仍处于大有作为的黄金发展期、转型升级的战略机遇期、深化改革的重要窗口期，宏观环境总体有利。同时也要看到，近年来，我市抢抓重大发展机遇，优化城市总体布局，始终坚持转型发展、加快发展、和谐发展，各项工作全面推进，为经济持续健康发展打下了坚实基础，提供了新的动力。我们要准确把握宏观形势，深刻认识市情特征，因势利导，主动作为，突出重点，统筹兼顾，牢牢把握新一轮转型升级、加快发展的主动权。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照打造“三个强省”、建设美好安徽的统一部署和要求，围绕转型升级、加快发展，坚持稳中求进、改革创新，深入开展“项目突破年”活动，扎实推进“一链一基地四园区”建设，着力做大经济体量、提高经济发展的质量和效益，着力建设生态马鞍山、打造宜业宜居生态环境，着力推进文化强市建设、彰显城市文化魅力和活力，努力保障和改善民生，努力加强和改进政府自身建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，财政收入与地区生产总值同步增长，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内。完成以上目标任务，必须按照市委八届十一次全会总体部署，始终坚持转型升级不动摇，做到投入讲产出、建设重管理、增长有效益，加快转变经济发展方式，促进经济提质增效升级；始终坚持加快发展不动摇，把发展作为解决所有问题的关键，保持经济增速在合理区间平稳较快运行，推进各项工作持续走在全省前列；始终坚持聚焦工业不动摇，围绕做大体量、提升质量，突出服务企业、招商引资，强化科技、金融、人才支撑作用，立足市情走好新型工业化发展道路；始终坚持改革创新不动摇，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，着力在重要领域和关键环节取得实质进展，以改革促进创新发展，以创新驱动经济升级；始终坚持民生优先不动摇，把群众对美好生活的向往，作为政府工作的努力方向，多谋民生之利，多解民生之忧，促进社会公平正义，确保社会和谐稳定，努力让全市人民过上更好生活。三、着力做大经济体量经济建设是政府的中心工作，着力做大经济体量，切实提高经济发展的质量和效益，是我们重中之重的任务。积极扩大有效投入。把加大项目投资力度作为做大经济体量的主抓手，力争在项目数量、体量、结构、签约落地、建设进度五个方面实现突破。实施616个重点项目，完成投资850亿元，增长11.8%。加快推进康佳电子、一重机床、日发纺机等244个续建项目，开工建设中国电子科技产业园、飞毛腿电源等186个项目，建成投产马钢1580热轧、西安开米一期等115个项目，认真谋划山鹰200万吨造纸、宁申石化等186个前期项目。大力招商引资，着力做大增量，力争全年实际利用内资和外商直接投资均增长10%以上，引进10亿元以上重大项目不少于20个。加大技改投入，做强做优存量，实施利洁时医药产业园、中核钛白等149个亿元以上技改项目，完成投资237亿元。鼓励和促进民间投资发展，释放社会资本巨大潜力。加强政府性投资管理，坚持量力而行、尽力而为，分清轻重缓急，统筹项目开工和建设的时序进度。强化要素保障。全面完成工矿废弃地复垦利用试点任务，完成土地整治20万亩，获批建设用地2.5万亩。规范征迁拆迁工作，统筹进度和效益，完成拆迁面积300万平方米。根据可持续发展要求，科学合理确定政府融资规模和结构，创新融资工具，强化融资管理，严格举债程序，防范债务风险。全力聚焦工业经济。把推动工业经济发展作为做大经济体量的突破口。出台工业经济倍增行动计划及其配套政策。全年新增规模以上工业企业180家，实现规模以上工业增加值600亿元，实施亿元以上重点工业项目149个、其中5亿元以上项目34个，完成工业性投资780亿元、增长20%。加快园区转型升级，突出主导产业，明晰功能定位，创新体制机制，强化目标管理，实行绩效考核，加快标准化厂房建设，搭建各类公共服务平台，打造低成本的投资环境。支持市经开区申报国家新型工业化产业示范基地、慈湖高新区创建国家循环化改造示范试点园区、当涂经开区创建国家级开发区、雨山经开区申报国家级再制造产业示范基地。做大做强铁基新材料高新技术产业链，推进机器人产业区域集聚发展试点，重点扶持重型装备制造、汽车及零部件、电子信息、节能环保及绿装建材等主导产业发展，力争战略性新兴产业产值增长20%以上。全面深入持久开展服务企业活动，实行园区为入园企业全程代理行政审批服务。深化市与马钢常态化对接和联合招商机制，支持马钢继续推进主辅分离、整合矿产资源、深化内部改革和管理。支持华菱星马打造汽车核心零部件产业基地，推进山鹰纸业进一步扩能达效，扶持AVK公司打造亚洲最大阀门生产基地，推动以科达洁能清洁煤气化技术为基础的绿色建材产业园发展。建设中小企业服务平台，抓好“个转企”和“规下升规上”工作。运用信息化途径和手段，把推动信息化与工业化深度融合落实到具体产业、具体企业和具体产品上。完善“质量强市”建设体系，支持博望区建设国家级机床产品检测检验中心。提升创新驱动能力。把实施创新驱动战略作为做大经济体量的动力源。抢抓安徽成为全国创新型试点省的重大机遇，围绕推进科技成果资本化、产业化，更加突出企业创新主体地位，注重加强与大院名所合作，积极引进各类投资机构，加速集聚创新创业人才，促进经济与科技、金融、产业、人才紧密融合，在全社会营造鼓励创新、支持创新、包容创新的浓厚氛围，打造区域创新高地。积极培育和大力引进产业研究院和研发机构，建立产学研协同创新机制，重视工业设计在产品开发中的作用，实施科技创新券制度，加速推进创新要素向企业集聚。支持华菱星马申报国家工程技术研究中心。授权发明专利280件，促进专利技术产业化。加强知识产权运用和保护，确保国家知识产权示范市培育期创建通过验收。大力推进商标战略，帮助企业培育自主品牌，提高企业市场竞争力。发挥政府引导资金的杠杆作用，吸引实力较强、运作规范的各类投资基金到我市发展，推动更多科技成果在我市转化。积极开展专利、商标权质押等融资创新，引导金融机构加大对科技型中小微企业信贷投放力度，确保金融机构本外币贷款余额突破1100亿元。支持企业上市融资，推动更多科技型中小企业进入“新三板”和省区域股权交易市场。加大人才引进力度，实施技能振兴专项行动，加快领军型、创新型人才和高层次、高技能人才的引进和培养，鼓励和吸引高端人才来我市创新创业，力争通过引进一个团队，催生一个产业，带动一批企业。加快发展现代农业。以促进农民增收为目的，健全完善现代农业产业体系。培育壮大优质粮油、生态水产、特色畜禽、精品果木、精细蔬菜等优势主导产业，大力推进现代农业示范区和农产品加工区建设，努力打造绿色食品供应中心，农业产值增长10%，规模以上农产品加工产值增长18%。以推进“一村一品”为抓手，加快构建新型农业经营体系。积极培育家庭农场、专业大户、专业合作社和农业企业，壮大新型经营主体，鼓励发展多种形式规模经营，探索开展土地信托和预流转，新增土地流转面积10万亩以上。以加强农业科技服务为重点，着力加强农业社会化服务体系建设。完善农业基础设施，提升农业机械化水平。加强与科研院校合作，推进良种良法的运用。转变农业发展方式，大力发展节水农业、循环农业和生态友好型农业，促进农业可持续发展。加快粮食仓储项目建设，推进主食产业化。加强农资市场监管，保障农产品质量安全。以深化农业农村改革为动力，全面激发农业农村发展活力。扎实推进含山县农村综合改革省级示范试点工作，加快农村各类产权确权登记和集体资产股份制改革，全面推进农村信用体系建设，建立覆盖全市的农村综合产权交易平台，打通农村资产的市场价值实现渠道。大力发展现代服务业。推进制造业与服务业融合发展，鼓励引导制造业企业抓住“营改增”扩围的机遇，推进主辅分离，提高生产性服务业专业化、社会化水平。积极推进“一基地四园区”建设，筹备建设江海联运枢纽中心大厦，开工建设钢铁生产交易中心及配套仓储加工物流产业园、汽车文化产业园，加快建设示范园区绿装园检测中心，建成软件园一期，启动软件园二期，努力打造安徽软件名城。大力促进信息消费，支持发展电子商务、云计算等新兴业态，积极引进领军企业，培育“淘马鞍山”发展壮大，加快建设花山区电子商务产业园。支持社会力量承办展会，促进会展经济发展。加快秀山新区金融街建设，引进20家金融服务、中介机构入驻。筹备设立首家民营银行江东银行，完善县区国有担保体系，规范发展小额贷款公司，促进保险行业健康发展，支持发展互联网金融、金融租赁、消费金融等新型金融业态。大力发展现代物流业，以列入国家物流园区发展规划二级节点城市为契机，积极争创省级示范物流园区。加快主城区商圈建设，建成万达广场等4座城市综合体，推进三国文化街等4条特色商业街建设。推进“新网工程”建设，提升农村服务网络建设水平。认真落实权利平等、机会平等、规则平等的要求，为民营经济发展营造更优更好环境，激发全民创业和大力发展民营经济的新热潮。积极发展假日经济，着力培育城市夜间消费市场，逐步提升休闲旅游、文化娱乐、体育健身对消费的拉动作用。推动建筑业提质增效，支持十七冶集团申报特级资质。完善社会养老服务体系，加快发展健康养老服务产业，争取列入养老服务业发展试点城市。提升对外开放水平。抓住国家扩大内陆开放的有利时机，充分利用两种资源、两个市场，着力提高经济外向度。深入研究上海自贸区体制、规则、政策以及对我市的影响，积极跟进、主动对接、为我所用。认真谋划选定一些领域实施“负面清单”制度，让各类市场主体充分竞争和发展。围绕“两图一案”，创新招商方法，突出工业项目，主攻重点区域，完善考核机制，更加注重推进央企省企、知名民企、世界500强和对台招商活动，更加注重坚持引资和引技、引智相结合，以招商引资提质增效推动全市经济转型升级。转变外贸发展方式，提高贸易便利化水平，培育更多外贸市场主体，完成进出口总额37亿美元。扩大先进技术、关键设备和重要资源进口，支持马钢、十七冶、建诚国际等龙头企业走出去，建立生产基地和营销网络，承揽对外承包工程。积极推动综合保税区申报工作，推进长三角区域大通关建设，争取自贸区建设试点。拓展区域经济交流合作，抢抓长江经济带建设机遇，主动融入长三角，参与城市群分工，扩大宁马、合马、马芜、马宿合作成果。四、着力建设生态马鞍山牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持“组团式、网格化、田园城市”发展战略，着力建设精致秀丽、宜业宜居的生态马鞍山。打造宜居城市。坚持规划引领，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，启动城市总体规划修改，完善各类专项规划修编，提升城市景观设计水平，自觉维护规划权威。科学有序推进城镇化健康发展，合理设定城镇开发边界，坚持走内涵发展和品质提升之路。加大环山、环湖退让力度，严格控制超高建筑，推进秀山花博园建设，新建改造12个街头游园，新增城市绿道95公里，让城市融入大自然，着力塑造山水园林城市风貌。注重在城市规划建设中保护历史文化遗产，延续城市历史文脉。重视各类地下管网建设和改造，实施黄家塘等5条水系和9处易涝点整治，提升城市防涝能力。加快保障性安居工程建设，新建2.4万套、竣工8000套，推进廉租房、公租房并轨运行。加大安置房建设力度，新建续建5.3万套、竣工2.6万套。稳步推进城中村改造，努力改善群众居住条件。把郑蒲港新区作为跨江发展突破口，加快基础设施建设，打造“产城港一体”的现代临港新城。加快博望区建设，完善城市功能，促进产业集中，着力集聚人气。支持三县县城和重点镇建设，培育发展各具特色的产业体系，营造良好就业和生活环境，推进以人为核心的新型城镇化。依托数字化城管系统，提高城市管理信息化、精细化、科学化水平。提升通行能力。认真谋划新的过江通道，重点推进九华路过江隧道项目前期工作，力争取得积极进展。推进宁安城际铁路、合福铁路建设，争取北沿江铁路省、市共建，做好城市轨道交通与南京对接工作。做好港口岸线资源规划、开发和保护，建成郑蒲港一期，推进二期项目申报，加强与沿江重点港口合作，用好长江黄金水道资源，打造江海联运枢纽中心。全面完成205国道南段改建工程，加快205国道北段和206、226省道改造进度，推进马滁高速建设，开工建设367省道，做好313省道、慈湖河路升级改造项目前期工作。加快江东大道南延、霍里山大道南延工程建设，续建九华东路、丰收路，打通主城区与各组团之间快速通道。改善城市交通出行条件，大力发展公共交通，缓解局部节点交通拥堵状况。建设美好乡村。把美好乡村建设作为惠及全市农民的最大民生工程和统筹城乡发展的载体工程。完善村庄布点规划，以改善农村人居环境为着力点，实施铁路、公路、江河沿线以及城市、省际、景区周边等“三线三边”环境整治，扎实推进7条示范线、5个示范区、22个中心村、33个示范村建设。坚持群众主体、因地制宜、注重实效，注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，重点开展垃圾、污水治理和危房改造，对规划保留的村庄尽可能在原有基础上改善居民生活条件。改造5000户农村危房，建成43座农村污水处理设施，改建50公里农村公路，改造20座农村危桥，完成25公里中小河流治理工程，推进农村小型水利工程改造提升。注重把产业发展、农民增收与村庄整治同步规划、统筹推进，加强公共服务设施建设，努力实现村美人富、充满活力的目标。保护生态环境。以创建生态市为抓手，修改完善生态市建设总体规划，认真起草创建工作行动计划，切实抓好重点领域环境整治工作，努力营造人人关心生态、人人参与环保的浓厚氛围，共同打造山清水秀、天蓝地绿的美丽家园。节约集约利用资源，降低能源消费总量，积极淘汰落后产能，严控新上高耗能、高排放项目。支持市经开区创建国家级生态工业园。强力推进大气污染防治。抓好钢铁、电力、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设，提高现有减排设施运行效率，全面推行清洁生产；综合治理城市扬尘，抓好渣土车整治工作；推进千万亩森林增长工程，完成造林绿化面积16万亩。加快推进慈湖河中游综合整治工程，开工建设水阳江下游防洪治理、双摆渡泵站改扩建、裕溪河治理等重大水利工程，积极推进长江干流马鞍山河段治理二期、石臼湖水利枢纽等重大水利项目前期工作。加快污水处理厂外部管网配套及泵站建设，提高收水能力和运行效率。改进全社会用水方式，建设节水型社会。加快生活垃圾焚烧发电项目建设。深入开展国土“四模创建”活动，加强矿产资源管理，强化基本农田保护，推进土地节约集约利用。五、着力推进文化强市建设文化是一座城市的灵魂，也是区域发展的重要竞争力，更是人民群众的精神家园。要推动文化产业快速发展与文化事业全面繁荣，积极构建现代公共文化服务体系，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求。大力发展文化产业。出台文化产业发展行动计划，通过政策扶持、项目带动、企业培育，努力把文化产业培育成为全市经济的支柱产业，使文化消费成为拉动经济发展的重要力量。制定文化产业扶持政策，提升全市文化产业规模化、集约化、专业化水平，力争文化产业增加值突破50亿元。深化文化体制改革创新，建立健全现代文化市场体系，组建市文化资产管理公司，积极培育和引进各类文化企业。实施重大项目带动战略，积极推进濮塘文化产业园、台湾正崴文创中心、烟墩山文化创意产业园等项目前期工作，加快采石镇改造、郑蒲港白桥老街改造、凌家滩国家考古遗址公园、西楚霸王文化产业基地、明清文化园、东湖艺谷创意园等重点项目建设。加强文化人才队伍建设，重视培养和引进高端文化人才和文化专业人才。促进文化与科技融合，培育发展传媒影视、娱乐演艺、动漫游戏、数字出版、工艺美术等新型文化业态。全面繁荣文化事业。大力加强社会主义核心价值体系建设，深入推进公民道德建设，切实抓好未成年人思想道德建设，全力做好第四批全国文明城市复评迎检工作。自觉弘扬工业文化，传承工业文明，在全社会营造重视工业、鼓励创业、崇尚创新的浓厚氛围。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进市体育会展中心等公共文化设施建设，新建一批城乡阅报栏，扩大公共文化场馆免费开放范围，提升管理水平，推动公共文化资源共建共享。实施文化惠民乐民工程，继续办好李白诗歌节、“江南之花”等群众文化活动，支持社会团体自办文化活动，提升《千羽锦》等原创舞台剧水平，创作《追梦五千年》等文艺作品。将公共文化服务向农村延伸，推进农民文化乐园建设，整合文化活动室、农家书屋等设施，建设农村综合性文化服务中心。完善群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众需求有效对接。加强文化遗产保护，开展可移动文物普查工作。推动文化旅游融合发展。抢抓皖南国际文化旅游示范区建设机遇，整合一江两岸文化旅游资源，着力打造面向长三角地区的运动健康休闲旅游中心。坚持项目带动，通过政府推动、市场运作，引进国内外知名大企业、大公司参与我市旅游资源开发和项目建设，重点抓好太白生态旅游岛、濮塘海信体育休闲产业园、郑蒲港国色天香游乐园、含山昭关温泉旅游度假区、和县天沐香泉养生谷、当涂大青山李白文化旅游区、博望横山生态旅游区等重点旅游项目建设。扶持影星银幕、古床博物馆、洪滨丝画等地方特色文化旅游企业做大做强，鼓励民间资本开发各具特色的文化旅游产品。探索旅游管理体制改革，激发旅游业发展活力。推进景区提档升级，发展乡村旅游经济，办好“课本上的马鞍山”等旅游主题活动，提升旅游配套服务水平。加强区域融合、要素融合、业态融合，丰富旅游产品结构，延伸旅游产业链，提升旅游竞争力。六、努力保障和改善民生把保障和改善民生放在首要位置，多做雪中送炭的重点民生工作，更加注重发挥市场和社会作用，满足群众多样化需求，不断增强人民群众的幸福感和满意度。努力办好每件民生实事。组织实施好省里统一部署的33项民生工程，在此基础上，市政府将重点做好8件民生实事，包括：城市公交服务升级、提供城市公共自行车服务、实施部分菜市场标准化改造、建设废旧物品回收分拣中心、改造提升部分老旧小区、加强高污染车辆限行管理、完善急救一体化调度指挥平台、推进教育信息化工程。通过办好每一件顺民心、合民意，群众看得见、摸得着的具体实事，让群众更多享受到改革发展的成果。完善就业创业服务体系，建成启用“360行，行行出状元”综合信息化服务平台。着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群就业服务，提高就业质量，实现城镇新增就业4.2万人。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，进一步完善社会保障体系。实施县域城镇居民医保与新农合并轨，加快推进社会保险城乡人群全覆盖。加强社会保险基金征缴和监管，确保社会保险待遇按时足额支付。创新劳动关系协调机制，规范收入分配，切实维护劳动者权益。动员组织社会力量参与社会救助，提升社会福利中心功能，不断加强红十字、慈善、残疾人保障等工作，全面提高社会救助水平。完善住房公积金制度。抓好“菜篮子”工程。保持价格总水平基本稳定。推进社会事业改革发展。深化教育综合改革，促进教育公平发展、均衡发展、特色发展，努力办好人民满意教育。启动第二个学前教育三年行动计划，积极推进中小学及幼儿园集团化办学，扎实推进农村教学点标准化建设，支持郑蒲港新区、博望区各建一所普通高中。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，科学设置专业，提高培训实效，努力培养更多适应我市主导产业发展需要的高素质劳动者和技能型人才。巩固扩大基层医改成果，重点落实村医保障工作，提高县级公立医院服务能力。加快秀山医院建设，开工建设市妇幼保健院门诊楼，积极谋划郑蒲港医院，支持非公医疗机构发展。创新市级公立医院集团化管理模式，推进与基层医疗机构分工协作机制，基本建成市级区域卫生信息平台。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。深入推进全民健身实施计划，积极备战省第十三届运动会。做好第三次全国经济普查工作，夯实基层统计基础。实施城乡气象防灾减灾保障工程。推进外事、侨务和对台工作健康发展，做好档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联开展各项工作。促进社会和谐有序充满活力。全力争创全国和谐社区建设示范城市，扎实推进社区管理体制改革，加强村居干部职业化建设，推进公共服务、市场服务、社会服务资源和力量下社区、进网格。推动社会组织健康有序发展，努力把更多社会组织培育成为合格的公共服务提供者。畅通和拓宽群众诉求表达渠道，借鉴“枫桥经验”，夯实信访基层平台，健全及时就地解决群众合理诉求机制。创新立体化社会治安防控体系，提高网络安全管理水平，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。推进社区矫正、安置帮教和法律援助工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。加强安全生产监管，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，改进明察暗访方式，切实防范各类安全事故发生。深化完善工商、质监、食品药品监管体制改革，加强监管能力建设，着力营造安全、放心的消费环境。完善应急指挥平台和预警监测体系，加强应急避难场所和救援队伍建设，全面提升预防和处置突发事件能力。推动民族团结进步事业健康发展，维护宗教领域和谐稳定。加强国防教育、国防动员、国防后备力量、人民防空建设，推动军民深度融合发展。七、努力加强和改进政府自身建设全面完成今年目标任务，向全市人民交上一份满意答卷，需要政府全体工作人员牢记责任、提升能力，夙夜在公、勤勉工作。推进法治政府建设。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式，让权力在法治轨道上运行，营造公平公正的发展环境。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。围绕全面正确履行政府职能，开展新一轮政府职能转变和机构改革，加快事业单位分类改革，加大政府购买服务力度。明晰政府权力清单，承接落实好上级取消、下放的审批事项，再精简一批审批事项，加强事中事后监管。建设行政审批电子监察系统和电子政务公共云平台，打造管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、运行高效的综合政务服务体系。健全重大决策社会稳定风险评估机制，将其作为前置程序、刚性门槛。重大决策出台前向市委、市人大报告，向市政协通报。加强政府规范性文件起草，健全行政复议案件审理机制，规范执法自由裁量权，做到严格规范公正文明执法。强化诚信意识，言必信、行必果，打造诚信政府。推进务实政府建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动。牢记空谈误事，实干兴市。做到知实情、讲实话、干实事、求实效，不怕吃苦、不图安逸，抓紧每一天、抓好每件事，推动各项工作落实到位。坚持立足实际，把握市情，实行非均衡发展战略，集中精力抓主要矛盾和矛盾的主要方面，不断提高政府工作的指向性。坚持解放思想、更新观念、开放拉动，在发展理念、发展产业、发展措施上向东部地区看齐，学思路、学方法、学创新。既立足自身，差异发展、错位发展，更借助外力，积极承接、一步对接，不断提高同台竞技的水平。强化问题意识，推行“一线工作法”，把重心放在解决问题的一线。建立健全问题收集、交办、督办机制，一级抓一级、一级对一级负责。实行“一事一议一决”，着力打造敢担当、有作为的政府。推进廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。建立完善全市统一的公共资源交易市场，凡在目录范围内的各类公共资源交易活动都要进入市场，推行交易电子化，以完善的规则和严格的制度，约束和规范权力运行和政府行为，从源头上预防腐败。加强作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强行政监察和审计监督，完善大督查机制。科学合理制定目标，严格考核，严肃问责。深化政务公开，提高公开实效。认真遵守“八项”规定，坚决反对“四风”，厉行节约，反对浪费。牢固树立“过紧日子”和“会过日子”思想，严格控制一般性支出，坚决压缩“三公”经费，提高财政资金使用绩效，创新资金使用方式，强化预算约束，健全完善公开、透明、规范、完整的全口径预算制度，把有限的资金更多地用到保障改善民生、引领科技创新、做大经济体量等最迫切的事情上。各位代表，马鞍山正处在转型升级、加快发展的关键时期，面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，以强烈的责任感和使命感，自我加压、真抓实干、齐心协力、奋力拼搏，为早日建成更高水平小康社会、在全省率先实现现代化而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【安徽招商引资】2007年安徽省政府工作报告

  (2007年1月23日 王金山) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十一五”发展开局良好 刚刚过去的2006年，全省上下以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和省第八次党代会精神，抢抓机遇，开拓进取，圆满完成省十届人大四次会议提出的主要目标任务。 初步核算，全省生产总值突破6000亿元，达6141.9亿元，比上年增长12.9%；财政收入突破800亿元，达816.2亿元，增长24.3%，其中地方收入427.7亿元，增长28%；全社会固定资产投资突破3000亿元，达3544.7亿元，增长40.6%；社会消费品零售总额突破2000亿元，达2029.4亿元，增长15%；进出口总额突破100亿美元，达122.5亿美元，增长34.3%；城镇居民人均可支配收入9771元，增长15.4%，为10年来最高增幅；农民人均纯收入2969元，增长12.4%，增幅居全国前列；居民消费价格上涨1.2%，涨幅回落0.2个百分点；城镇新增就业46.7万人，城镇登记失业率控制在4.25%。全省经济呈现出速度较快、效益较好、物价较低的良好态势，经济社会发展实现了新的跨越。 一年来，主要做了六个方面工作： 第一，积极贯彻宏观调控政策，经济运行质量进一步向好。加快经济结构调整和增长方式转变，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，努力在贯彻宏观调控政策中更好发展，在抢抓中部崛起机遇中更快发展。实施工业强省战略，规模以上工业增加值1762.7亿元，增长20.3%；企业经济效益综合指数170.7，创历年最好水平；主营业务收入超百亿元企业10户，继马钢之后，铜陵有色又迈上300亿元台阶。推进企业改革，江汽、机场集团等省属企业产权多元化步伐加快，上市公司股权分置改革提前完成，不良金融资产打包处置工作全面启动。出台全民创业政策措施，开展创业辅导和技能培训，加强创业载体和平台建设，新增私营企业和个体工商户12万户。着力自主创新，节能环保汽车、生物质能源、生物医药、语音技术等重大科技创新项目进展顺利，高新技术企业营业收入突破1500亿元，新增中国名牌产品10个、国家免检产品36个，19个循环经济试点项目全面实施。认真开展开发区设立审核和新开工项目清理，严格土地审批和环境评价，整顿规范矿业开发秩序，淘汰了一批落后生产能力。进一步扩大消费需求，城乡市场持续升温，旅游、金融、现代流通等服务业发展迅速。中心城市和县域经济发展加快，13个市规模以上工业增长超过20%，9个市财政收入增长超过25%，财政收入超2亿元的县达35个，县域对全省财政的贡献率超过30%，经济发展的稳定性、协调性持续改善。 第二，全面启动新农村建设，农业和农村经济再上台阶。制定新农村建设总体规划，建立部门联动工作机制，开展县乡领导干部集中培训，实施“千村百镇示范工程”，有序推进新农村建设各项工作。加强粮食生产，实施小麦高产攻关和水稻产业提升行动，克服秋旱、病虫害等灾害影响，粮食总产2860.7万吨，增产255.4万吨，创历史新高；优质化率达56%，提高10个百分点。实施畜牧和渔业富民行动，规模化养殖比重达30%，提高5个百分点。大力推进农业产业化、标准化，主营业务收入超亿元的龙头企业120家，新建国家级农业标准化示范区36个，成立全国首家省级农村合作经济组织联合会。开展农村商品流通改革和市场建设试点，建立省级标准化农产品批发市场25个、农家店7000个，合肥国家粮食交易中心挂牌。加快农村基础设施和公共事业建设，新建、改建水泥沥青路1.8万公里，改造农村中小学危房70万平方米，建设农村重点薄弱学校500所，基本完成农村中小学寄宿制学校建设项目230个，改造乡镇卫生院318所，新型农村合作医疗试点县扩大到30个，全面完成村村通电话、户户通电工程，新增沼气用户7万户，解决50万农村人口饮水安全问题。落实各项惠农政策，一卡式发放各类补贴40亿元，农民人均受益77元。巩固农村税费改革成果，18个县农村综合改革试点工作基本完成。 第三，深入实施东向发展战略，对外开放取得新的突破。扩大与长三角地区合作，实现海关跨区域通关，加入质量技术监督合作互认体系和邮政快运网，开展产业与园区对接，新建高速公路东向出口3个。加大招商引资力度，成功举办徽商大会(香港)、合肥高新技术项目一资本对接会、首届中东部旅游交易会等重大招商活动，全年实际利用外资24.9亿美元，增长47%，其中外商直接投资13.9亿美元，增长102.4%，引进省外资金1265.5亿元，增长57.9%。转交外贸增长方式，重点培育40个国家和省级出口品牌，芜湖国家级汽车和零部件出口基地、蚌埠国家科技兴贸出口创新基地挂牌，进出口额超亿美元企业达18户，企业“走出去”步伐进一步加快。省政府英文网站开通，合肥航空口岸对外籍飞机开放，国际友城关系发展到59对，对外交往日益扩大。 第四，着力提升“861”行动计划，重大项目建设进展顺利。优化投资结构，加强薄弱环节，推进重点产业基地和基础工程建设，一批事关全局的重大项目取得突破。奇瑞轿车三厂、丰原18万吨乙二醇、500千伏东通道输变电工程等190个项目开工建设，江汽运动型多功能车、安庆石化“油改煤”、铜陵有色高精度铜板带等158个项目建成投产，新增煤炭产能1220万吨、电力装机容量375万千瓦。铜陵-宣城高速公路、芜申运河、朱家桥集装箱码头等项目开工建设，京沪铁路安徽段电气化改造全面完成，亳州-阜阳、安庆-池州等4条高速公路建成通车，新增高速公路245.9公里、港口吞吐量3000万吨。淮河治理全面推进，临淮岗洪水控制工程胜利建成，淮河下游重点地区防洪能力提高到百年一遇。 第五，大力发展社会事业，人民生活水平稳步提高。高度重视社会建设和民生问题，省级用于科技、教育、卫生、文化经费支出214亿元，社会保障支出141亿元，分别增长29.3%和21%。合肥科技创新型试点市建设列入国家“十一五”科技发展规划，世界首个全超导托卡马克核聚变实验装置在我省建成，强磁场装置、脉冲功率激光技术实验室等国家创新载体相继落户。加快义务教育均衡发展，农村贫困家庭中小学生“两免一补”顺利实施，134.7万学生受益，中等职业教育招生增长17.5%，高等教育毛入学率超过19%。96个医疗救治体系建设项目基本完成，新增社区卫生服务机构300个。第四届全国体育大会申办成功，我省体育健儿在亚运会上夺得5枚金牌。黄梅戏、花鼓灯等19个项目入选首批国家非物质文化遗产名录，档案、地方志、文物、参事文史工作得到加强，新闻出版、广播电视、文学艺术和哲学社会科学取得新成果。推进生态示范区建设，加大污染治理力度，淮河水质总体有所好转，城市污水处理率达56%，提高4个百分点。人口自然增长率6.3‰，性别比偏高势头得到有效控制。就业和社会保障体系进一步完善，企业退休人员养老金人均月增加180元，城市低保人均月补差83元。减少贫困人口42万人，灾后重建全面完成。扎实推进平安安徽建设，建立健全应急管理体系，加强防震减灾工作，安全生产形势总体平稳，信访总量大幅下降。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族、宗教工作取得新进展。深入开展国防教育，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强。 第六，扎实开展机关效能建设，发展环境不断改善。以转变政府职能、推进管理创新为重点，集中开展省直机关效能建设活动。深化行政审批制度改革，取消、下放、合并省级审批项目517项，取消省级收费项目61项，降低收费标准32项，减少企业和社会负担32.2亿元。强化省政务服务中心功能，655项行政审批项目进中心办理，现场办结率提高到45%。推行首问负责制、办文办事限时制和责任追究制，健全社会投诉受理机制，解决了一批群众反映强烈的突出问题。着力规范行政执法行为，全面推行城市管理领域相对集中行政处罚权。加强预算管理，政府收支分类改革进展顺利。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取各方面意见和建议，办理人大议案13件、代表建议652件、政协委员提案639件。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加大对商业贿赂和损害群众利益不正之风的专项治理力度，加强经济责任审计，严肃查处一批违法违纪案件。效能建设的开展，增进了“两情”，改进了“两风”，营造了凝心聚力、加快崛起的浓厚氛围。 各位代表!过去的一年，我们在新的起点上迈出新的步伐，取得了“十一五”发展的良好开局。这表明，我们对科学发展观的认识在提高，驾驭市场经济的能力在增强，结合安徽实际创造性工作的实践在深入。成绩来之不易，这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢! 我们也清醒认识到，发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是又好又快发展的基础不够稳固，传统行业盈利能力减弱与新兴产业发展滞后并存，资源性产业比重偏大与资源利用效率较低并存，产业技术含量不高与企业自主创新能力不强并存，骨干企业数量不多与中小企业发展不足并存，经济结构调整和增长方式转变的任务相当艰巨，经济运行质量和效益有待进一步提高。二是影响社会和谐的因素仍然不少，社会事业和公共服务投入不足，人口资源环境压力加大，抗御灾害和社会应急管理能力较弱，城乡居民收入和社会保障水平偏低，就业、上学、看病、住房等问题仍很突出，安全生产、市场秩序、污染排放、征地拆迁等方面损害群众利益的问题时有发生，社会建设和民生工作有待进一步加强。三是政府职能转变还不适应新形势新任务要求，一些部门重审批轻服务、重部署轻落实的问题，部分基层站所作风不正、吃拿卡要的问题，少数公务员特别是有的领导干部素质不高、为政不廉的问题，都还不同程度地存在，严重影响政府公信力和发展环境，管理创新步伐有待进一步加快。对此，我们将认真对待，切实解决。 二、2007年工作总体要求2007年是本届政府任期最后一年，也是加快安徽崛起必须大有所为的一年。我们要立足科学发展新实践，适应构建和谐社会新要求，牢固树立忧患意识、发展意识和创新意识，进一步增强责任感和紧迫感，振奋精神，扎实工作，努力在中部崛起进程中奋勇争先，在跨越发展征途上锐意进取，不断开创经济社会发展新局面。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%以上，财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇新增就业40万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇职工参加基本养老保险人数510万人以上，城镇参加医疗保险人数700万人以上，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率增长40%，人口自然增长率控制在7.4%o以内，单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量减少2%。 今年在目标安排上，进一步体现科学发展观的要求，在转变增长方式、促进社会和谐、改善人民生活等方面，新增了一些指标。就经济增长来讲，我省经济正在高位增长平台上稳健运行，近年来积聚的能量正在加速释放，确定10%以上的目标，是必要的也是完全可能的。实际工作中，要在提升质量和效益的前提下，千方百计发展得更快一些。 实现上述目标，任务十分艰巨。我们要认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省第八次党代会精神，全面落实科学发展观，以推动跨越式发展、加快安徽崛起为主题，深入实施“六大战略”，着力提升“861”行动计划，加快经济结构调整和增长方式转变，推进改革开放和自主创新，加强资源节约和环境保护，提高发展质量，改善人民生活，建设和谐安徽，保持和扩大经济社会发展的良好势头，奋力加快全面建设小康社会的进程。 工作中，要坚持发展第一要务，更加注重发展质量，多做一些加强薄弱、夯实基础、事关长远的工作，多上一些环境污染轻、资源消耗少、技术含量高的项目，多发展一些符合政策导向、适应发展趋势、具有市场前景的产业，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。要坚持以人为本，更加注重社会和谐，以更大精力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以更大力度推进社会事业发展和公共服务体系建设，让人民群众充分享受改革发展的成果。要坚持以改革为动力，更加注重政府管理创新，坚决破除不利于又好又快发展的体制机制，认真解决影响发展环境的突出问题，充分激发全省上下加快崛起的积极性和创造性，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。 三、促进经济又好又快发展 在经济持续较快增长的基础上，进一步加快结构调整，转变增长方式，培育新的增长点，不断增强发展后劲和综合竞争力。 (一)大力推进工业强省，加强创新能力建设。以大企业、大项目为牵引，提升传统产业，壮大新兴产业，加快培育百亿元企业和千亿元产业，打造具有核心竞争力的产业群。大力发展先进制造业和高新技术产业，实施装备制造业振兴工程，提升汽车产业整装和配套水平，积极扶持煤化工、生物质能源、生物医药、电子信息等成长性产业，重点推进奇瑞整车扩建、江汽轿车、芜湖造船、铜陵轨道交通设备、无为焦化、淮化60万吨甲醇等项目。加快能源原材料基地建设，积极发展优质材料产业，支持钢铁、水泥、有色、煤炭等行业开展战略性重组，推进马钢500万吨薄板带、海螺日产5000吨干法水泥熟料生产线、煤化盐化一体化等项目，启动500千伏西通道建设，新增煤炭产能2000万吨、电力装机容量519万千瓦。加快振兴轻纺工业，在纺织、服装、食品、烟草等行业培育一批优质品牌，开工建设安庆林纸一体化等项目。深入实施大企业大集团战略和中小企业成长工程，提升各类开发区基础设施承载力和产业配套能力，推动企业规模化、集群式发展。加强经济运行调节，抓好重点行业和企业监测，提高工业经济效益。 落实促进自主创新的政策措施，加强以企业为主体的创新能力建设。实施技术创新引导工程，加快高新技术产业园区、特色产业基地和科技孵化器建设，建成1个国家级、4个省级工程(技术)研究中心，加强产学研联合，推进关键技术、关键产品和重大技术标准研发，促进高新技术成果产业化，培育一批创新型企业和品牌产品。构建区域创新网络，加快合肥国家科技创新型试点市建设，做好芜湖、铜陵国家知识产权试点工作，启动建设蚌埠、淮北国家级专利技术交易中心，推进科技富民强县工作。大力发展循环经济，积极推广清洁生产，抓好淮南矿业、安庆大观产业园等循环经济试点，支持秸秆、生活垃圾、工业废弃物综合利用项目建设，实施技术改造“百千工程”，落实153户重点企业节能目标，提高全社会节能水平。 (二)积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。以增加农民收入为核心，以提高农产品优质率和转化率为重点，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，增强农业整体素质和竞争力。稳定粮食播种面积，继续实施小麦高产攻关和水稻产业提升行动，重点支持30个粮食大县，加快建设全国重要的粮食生产基地。发展健康养殖业，推进规模化、标准化生产基地建设，突出发展奶牛、名特优水产品等优势产业，建立健全畜禽良种繁育体系，做好重大动物疫病防控工作。推进农业产业化经营，大力发展农产品精深加工，建设10个农产品标准化示范区和10个出口基地，加大龙头企业培育和引进力度，按期完成“121”强龙工程，积极发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。畅通鲜活农产品运输绿色通道，推进皖优农产品进超市工程。扩大“阳光工程”实施规模，增强农民转移就业能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。 加大城乡统筹力度，按照“三个高于”的原则，多渠道增加投入，加强农村基础设施和公共服务体系建设。新建、改建水泥沥青路1万公里以上，新增沼气用户15万户。加快大中小型水库除险加固，用3年时间完成全部任务，实施灌区改造、大型排涝泵站技改和低洼地治理，推进引江济淮前期工作，加快淮干整治、淮北大堤加固等9项重点工程，基本实现近期治淮目标。认真开展第二次全国农业普查。加强农业信息化建设，推进广播电视村村通工程和乡镇综合文化站(室)建设。继续实施“千村百镇示范工程”，完善全省村镇体系规划。全面推开农村综合改革试点，建立农村基层工作新机制，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力，稳妥推进土地征用制度、农村金融体制、集体林权制度改革，积极开展兽医管理体制、农技推广体系和种子管理体制改革，推行为民服务全程代理制，建立健全农村社会化服务体系。加强农业执法检查，强化农资市场监管，整顿涉农收费秩序，推进化解县乡政府债务试点，建立防止农民负担反弹的长效机制。 (三)着力优化投资结构，促进消费需求持续增长。提升“861”行动计划，进一步加快重点产业基地和基础工程建设。加强项目储备工作，谋划一批事关长远发展的重大项目，力争新增储备规模2000亿元。建立项目管理部门联动机制，加强环境评价、土地报批、节能降耗、安全标准等前期工作，抓好新开工项目清理后续工作，提高项目实施成功率。完善重大项目领导分工负责制，强化协调服务，及时解决项目建设中的困难和问题。加强土地集约利用，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，实施开发区投资强度分级分类标准，优先保障“861”行动计划重点项目、重大利用外资项目建设用地。 进一步扩大消费，强化经济增长的拉动力。完善消费促进政策，增强消费能力，改善消费预期，培育汽车、教育、文化、旅游等消费热点，发展与消费升级相关的产业，提高我省产品市场占有率。大力开拓农村市场，推进“新网工程”，完成农村商品流通改革和市场建设试点任务，新建标准化农产品批发市场25个、农家店5000家。加快实施城市社区“双进工程”，新建5个国家级示范区、20个省级示范区。深化住房制度改革，建立健全廉租房制度，规范经济适用房建设和管理，引导房地产业持续健康发展。加强黄山旅游中心城市建设，加快九华山、天柱山、大别山、环巢湖旅游综合开发，推动皖北旅游升温，深化旅游企业改革，培育一批跨区域、跨行业、跨所有制的企业集团。出台促进服务业发展的政策措施，大力发展通信、保险、会展和信息咨询等新兴服务业。 (四)加快构建综合交通枢纽，发展大市场大流通。发挥居中靠东、沿江通海的区位优势，全面加快铁路、公路、航空和水运建设，构筑内通外畅的综合交通体系，提升我省在中部崛起中的战略地位。开工沿江城际客运、京沪高速安徽段等铁路项目，建成合宁、铜九铁路。开工建设马鞍山长江大桥及阜阳一新蔡、蚌埠一淮南等高速公路，开工3000公里、完成1500公里国省道和重要县道改造升级，全线开通合铜黄、合六叶、合淮阜等高速公路，实现省辖市全部贯通高速公路。力争开工建设合肥新桥机场，加快黄山机场对外籍飞机开放，推进九华山机场前期工作，增加新航班，开辟新航线，提升我省空港等级和营运能力。加快沿江港口和长江主要支流航道建设，推进淮河水系航道整治，增强内河航运能力。 发挥交通枢纽的组合效应和带动功能，统筹产业布局和市场体系建设，加快构建全方位、多层次的大流通格局。制定实施全省物流体系发展规划，建设面向全国和国际市场的物流产业基地，加快把合肥建成全国性现代物流中心，打造沿江多式联运枢纽和外向型物流产业带，构建蚌埠、阜阳、亳州等区域性物流中心和特色商品集散地。提升中心城市站场码头和物流园区现代化水平，加强与周边省份运输网络对接，促进生产要素快速流动和优化配置，以大市场、大流通促进大生产、大发展。 (五)不断增强中心城市带动力，推动县域经济加快发展。全面实施城市群规划，强化中心城市的规模效应、聚集效应和辐射效应，打造跨越发展的战略支点。高标准构筑合肥滨湖城市框架，规划建设以合肥为中心，以六安、巢湖为两翼的省会经济圈。加快沿江城市带发展，出台岸线资源开发利用和管理办法，建立城际协作机制，优化产业发展布局，推进交通、通讯等基础设施建设一体化，形成集群发展新格局。加快沿淮城市群发展，依托资源优势和骨干企业，加快建设煤电化、生物质能源和农产品生产加工基地，推进皖北新型工业化和城市化进程。发挥皖东紧邻长三角的区位优势，积极承接产业转移，提升对外开放水平。加强对皖西地区发展的支持和引导，改善基础设施条件，积极发展与生态环境相协调的现代农业、工业和旅游业。保护皖南良好生态，发展无污染的生态产业和现代服务业，加快建设世界级旅游胜地。 大力发展县域经济。落实加快县域经济发展的各项政策措施，在宁国等12个县(市)开展扩大县级管理权限试点，加大金融、科技和人才支持力度，继续实施县乡财政振兴工程，完善县级税收增长和财政强县奖励政策，多渠道筹集发展资金，改善县域发展条件。规范和提升县域开发区建设，突出发展非公有制经济和外向型经济，积极培育资源型、劳动密集型、农产品深加工型特色优势产业，促进县域经济快速跃升。 (六)深入推进改革开放，提升外向型经济发展水平。深化国有企业改革，加快省属企业产权多元化和战略性重组，健全国有大中型企业法人治理结构，推进25户国有大中型企业主辅分离辅业改制，抓好1116户国有、集体中小企业改制退位和304户国有企业关闭破产工作。积极培育资本市场，支持企业直接融资、再融资，力争5户企业上市。加强国有资产监督和管理，建立国有资本经营预算制度。分类实施事业单位改革，基本完成省属经营服务性事业单位转企改制。深化金融体制改革，抓好徽商银行增资扩股，组建农村银行和邮政储蓄银行，开展农业保险试点，完善融资担保体系，加强金融生态建设，提升银行业本土化服务水平。 完善和落实促进全民创业的政策措施，大力发展个体私营等非公有制经济，形成有利于各类主体创业的体制机制。凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体放开。鼓励科技人员、复退军人、高校毕业生、公务员、下岗职工、失地农民开展多形式创业，在企业注册冠名、工商税务登记、经营场所使用等方面，降低准入门槛，给予相关税费减免和资金扶持。建立健全创业服务体系，加强创业指导和培训，推进创业基地建设，发展产权交易、人才引进、信息咨询、融资担保等创业中介服务机构，营造想创业、能创业、创大业的良好环境。 大力实施东向发展战略，深化与长三角地区多层次战略合作，加强与中部及其它地区的交流协作。创新招商方式，提升引资水平，充分发挥开发区和企业主体作用，主动承接先进制造业、高新技术产业和现代服务业资本转移，加快银行、保险、证券、旅游、信息服务等领域的对外开放，办好徽商大会等重大招商活动，引进更多的世界500强企业和战略投资者，力争全年实际利用外资增长15%以上。加快转变外贸增长方式，加强出口商品自主品牌培育和国际认证，扶持一批出口企业和产品基地，做好关键设备、零部件和重要资源进口工作，积极应对贸易摩擦与壁垒，提高抵御市场风险能力。扩大对外承包工程和劳务合作，支持企业到境外进行资源开发，建立生产基地和销售网络。今年在全省开展“扩大开放年”系列活动，以发展外向型经济为重点，统筹推进外事、侨务、外宣等工作，加强对外交流合作，提升我省对外开放形象和国际知名度。 四、全面加快和谐安徽建设 按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，发展社会事业，加强社会管理，培育和谐文化，努力促进社会和谐。 (一)加强社会事业建设，推动经济社会协调发展。坚持教育优先，全面实施素质教育，大力推进义务教育均衡发展，加快发展以就业为导向的各类职业教育，稳步实施高等教育“双百工程”，规范发展民办教育。加大人力资源开发力度，培养和引进创新型领军人才，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。推进文化强省建设，深化文化体制改革，组建安徽演艺集团和广电传媒产业集团，基本完成全省广电有线网络整合工作，培育发展具有安徽特色、社会效应和市场竞争力的文化产业。加强文化遗产保护，开工建设省博物馆新馆，开展第二轮地方志修编，做好文史、档案工作。加强公共卫生体系建设，落实疾病防控措施，整顿和规范医疗服务秩序，努力缓解群众看病难、看病贵问题。稳定低生育水平，提高出生人口素质，降低出生人口性别比。开展“全民健身与奥运同行”主题活动，提高竞技体育水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，充分发挥他们联系群众、服务群众、维护群众合法权益的重要作用。 (二)加强就业和社会保障体系建设，提高人民生活水平。多渠道、多形式增加就业岗位，重点促进零就业家庭和下岗失业人员再就业，规范做好关闭破产企业职工安置工作，推进组织起来就业和创业扶持工程，实现“4050”等就业困难人员再就业4.5万人，重视复转军人就业安置，鼓励大中专毕业生到基层就业创业，统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力就业工作。全面推行劳动用工登记制度，加强劳动保障监察，健全争议调处仲裁机制，构建和谐稳定的劳动关系。规范收入分配秩序，建立健全最低工资制度、进城务工人员工资保障机制和公务员工资制度。推进各类企业职工参加社会保险，规范养老保险市级统筹，扩大失业保险市级统筹试点，推进农民工、非公经济单位和事业单位参加工伤保险，全面实施生育保险制度，落实被征地农民社会保障办法，探索建立煤矿塌陷区失地农民就业和社会保障制度。加强城乡社会救助体系建设，健全灾害应急救助体系，推进“五保老人之家”和乡镇敬老院建设。继续实施扶贫开发整村推进工程，加大对深山区、库区和革命老区的扶持力度，通过劳务输出、产业化带动和社会帮扶等多种形式，实现脱贫30万人。关爱农村留守儿童，发展慈善、社会福利、残疾人事业和老龄服务业。 (三)加强生态安徽建设，促进人与自然和谐。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设环境友好型社会。认真实施淮河、巢湖流域水污染防治规划，建成38个治污项目，严厉查处超标排污企业和未经环评的建设项目，促进水体质量稳定好转。完成饮用水水源地安全保障规划，加强对一、二级保护区的监管。强化大气污染控制，加快燃煤电厂二氧化硫治理、南部酸雨控制项目建设。积极开展土壤、地下水污染防治，减少农村面源污染，强化辐射源、危险和医疗废弃物监管。加快实施全省生态功能区划，抓好10个市和33个县(市、区)生态省综合示范基地建设。推进退耕还林、水土保持等生态治理工程，完成营造林9.3万公顷，治理水土流失面积300平方公里。加强城市环境综合治理，积极创建国家环保模范城市。加强矿产资源开发监管，抓好煤矿塌陷区和地质灾害点治理。开展全省第一次污染源普查，实施环境质量公告制度，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会保护环境的责任。 (四)加强民主法制和思想道德建设，巩固社会和谐基础。深入实施“五五”法制宣传教育规划，提高全民法律素质。加强法律援助工作，扩大社区矫正试点。完善基层民主管理，健全社区居民代表会议制度，开展农村社区建设试点，推进村务公开和民主管理示范创建活动。把建设社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，大力倡导社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人和大学生思想道德建设，构建新型和谐人际关系。推进信用安徽建设，建立健全企业和重点人群信用数据库。弘扬科学精神，普及科学知识。坚持正确舆论导向，充分发挥新闻媒体作用。深入开展扫黄打非和反盗版专项行动，加强网吧管理和整治。繁荣发展哲学社会科学，推动重大现实问题研究和理论创新。广泛开展和谐城市、和谐村镇、和谐社区、和谐家庭创建活动，倡导城乡社会互助和志愿服务，努力形成人人促和谐的良好局面。 (五)加强平安安徽建设，保持社会安定有序。严格落实安全生产责任制，强化对煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹等领域的安全监管，严防重特大事故发生。完善应急管理体系，抓好地震、灾害性天气预测预警，增强突发性公共事件应急处置能力。整顿和规范市场秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，严厉打击虚假广告，保障人民群众健康安全。落实信访工作责任制，建立全省信访信息系统，加大矛盾纠纷排查调处力度，有效预防和妥善处置群体性事件，切实维护群众合法权益。加强社会治安综合治理，强化社区和农村警务建设，依法严厉打击刑事犯罪活动，增强人民群众安全感，努力使我省成为全国最稳定的省份之一。广泛开展民族团结进步活动，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。完善国防动员体制机制，大力开展国防教育，加强人民防空和民兵预备役工作，支持驻皖解放军和武警部队建设，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政、军民团结。 促进社会和谐，关键要解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年将启动实施十二项民生工程，集中财力办好一批实事：(1)建立农村居民最低生活保障制度，将家庭年人均收入低于683元的绝对贫困人口纳入低保范围，人均补助260元，以后逐步扩面提标。(2)提高农村“五保户”供养标准，从人均每年850元提高到1200元。(3)建立城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制，按当地低保标准发放基本生活费。(4)推进新型农村合作医疗制度，将试点范围扩大到80%的县(市、区)，明年全面推开。(5)探索建立城镇居民基本医疗保障制度，用3年时间将全省城镇未参加职工基本医疗保险的居民，全部纳入保障范围。(6)提高城乡医疗救助水平，将城乡低保对象、农村“五保户”、农村重点优抚对象纳入医疗救助范围。(7)建立健全重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制，重点对艾滋病、结核病和血吸虫病等重大传染病患者，按规定提供医疗救治费用。(8)加快城乡卫生服务体系建设，用5年时间改扩建1230所乡镇卫生院、1万个村级卫生室和2000个城市社区卫生服务机构。(9)全面实施义务教育经费保障机制改革，从今年起全部免除城乡义务教育阶段学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。(10)全面消除农村中小学危房，用两年时间完成全省304万平方米D级危房改造任务，确保农村中小学校舍安全。(11)推进农村饮水安全工程建设，按照国家有关标准，用5年时间解决全省农村饮水安全问题。(12)完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，按每人每年600元标准发放奖励扶助金，生育独生女的每人再增加120元。实施这十二项民生工程，今年全省投入69亿元，惠及4000多万城乡居民。 五、深入推进政府管理创新 实现奋力崛起，构建和谐安徽，对我们落实科学发展观的能力提出新的考验，对政府自身建设赋予更高要求。必须转变政府职能，推进管理创新，改进工作方式，全面提高科学行政、民主行政、依法行政水平。 (一)进一步强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开，提高社会管理和公共服务水平，为市场主体创造良好的发展环境，为人民群众营造和谐的社会环境。优化公共资源配置，加强公共设施建设，进一步向农村、基层和贫困地区倾斜，逐步建立覆盖城乡的基本公共服务体系。完善公共财政体制，强化税收征管，调整支出结构，把更多的财力投向社会建设和公共服务领域。继续深化省直管县、乡财县管等财政体制改革，加大省对县乡财政转移支付力度，增强基层政府公共服务能力。 (二)进一步提高依法行政水平，增强政府公信力和执行力。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，探索相对集中行政审批权，切实把工作重心从事前审批转向事后监管。加强行政服务中心建设，全面推行首席代表制，加大并联审批力度，提高窗口现场办结率。扩大政务公开渠道和范围，加强电子政务建设，促进信息资源共享，方便群众办事和监督。建立省招投标服务中心，规范各类招投标交易行为。强化行政执法责任制，推进相对集中行政处罚权，坚决克服多头执法、重复处罚、执法扰民等现象，注重通过行政复议等法定渠道预防和化解行政争议。提升决策科学化民主化水平，健全领导、专家、群众相结合的决策机制，发挥参事室等咨询机构的作用，完善社会公示和听证制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，高度重视人民群众与新闻舆论监督。 (三)进一步提升行政效能，解决影响发展环境的突出问题。效能建设是一项长期任务，必须坚持不懈地加以推进。要以更大力度提高行政效率，进一步理顺部门职能分工，优化工作流程，改进工作方式，降低行政成本，使机关运转更为规范协调、工作更加便民高效。以更大力度推进工作落实，强化全局意识、责任意识和协作意识，自觉维护中央和省委各项决策的严肃性，完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是的现象，确保政令畅通。以更大力度解决好基层和群众反映强烈的突出问题，严肃整治行政不作为和乱作为，严厉查处破坏发展环境、损害安徽形象的人和事。以更大力度推进制度建设，建立健全效能建设长效机制，探索建立科学统一的政府绩效考核指标体系，逐步形成与政府管理创新相适应的激励约束机制和社会化评价机制。 (四)进一步加强勤政廉政建设，提高公务员队伍整体素质。面对新形势、新任务，建设一支高素质的公务员队伍尤为迫切。要加强学习，全面提高公务员队伍的政治、理论和业务水平，不断提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法办事的能力，真正做到有本事、能干事、干成事、不出事。要改进作风，切实增强群众观念和服务意识，坚持求真务实，勇于开拓创新，常怀忧民之心，善谋富民之策，多办利民之事。要廉洁从政，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的监督约束，强化行政监察和审计监督，严肃查处重点领域的商业贿赂案件，从源头上预防和治理腐败。各级政府工作人员特别是领导干部，要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持以人民利益为重，以安徽发展为上，凝心聚力不分神，埋头苦干不浮躁，真正把服务人民的宗旨落实在行动上，把奋力崛起的要求体现到实践中。 各位代表!新的发展蓝图，令人鼓舞；新的形势任务，催人奋进。让我们在中共安徽省委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和带领全省人民，团结一致，奋发前进，圆满完成本届政府各项目标任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!

  2025-08-06

• 【淮南招商引资】2014年淮南市政府工作报告

  2014年1月21日在淮南市第十五届人民代表大会第三次会议上市长王宏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、坚持克难奋进，实现本届政府良好开局刚刚过去的2013年，是宏观形势错综复杂的一年，也是淮南转型发展面临困难较多的一年。我们紧紧围绕科学发展主题，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，经济社会发展稳中有进。初步核算，全市地区生产总值820亿元，增长10%；财政收入170.1亿元，增长2.4%；固定资产投资804亿元，增长25.7%；社会消费品零售总额291亿元，增长13.8%；进出口总额5.1亿美元，增长44.7%；城镇居民人均可支配收入22900元，增长10.5%；农民人均纯收入8854元，增长13%；居民消费价格涨幅2.6%，基本完成市十五届人大一次会议确定的主要目标任务。一年来，重点做了以下工作：(一)全力稳定增长，经济运行平稳有序。面对严峻形势，我们把握大势，主动作为，有效施策。坚持扩大项目投资稳增长。实行经济工作项目化、项目工作责任化，强化重大项目调度，扩大有效投入。在建项目1270个，竣工776个，分别增长49.8%、45.1%。列入省“861”行动计划项目326个。煤制天然气项目前期有序开展，中安煤化、平电三期等项目加快推进，大气环境科技产业园一期、1000千伏特高压、淮南剧院等项目全面建成，淮浙电厂二期两台、淮沪电厂二期一台机组并网发电。坚持提升消费稳增长。把加快服务业发展与促进消费结合起来，服务业增加值占地区生产总值比重提高1.4个百分点。净增限额以上商贸企业114家。建成电商平台4家，实现电子商务交易额538亿元。金融、文化产业增加值分别增长9.3%、15%，旅游收入增长25.6%。开工商住房400万平方米，竣工150万平方米。农业服务业加快发展，实现农家店乡村全覆盖。坚持扶持实体稳增长。大力开展市领导帮扶重点企业、百家单位服务千户企业、百名干部挂职企业等活动。出台促进中小微工业企业健康发展26条等政策。安排支持经济结构调整和转型升级专项资金1.3亿元。落实“营改增”试点、企业社保减免等优惠政策，为企业减负2亿元。以上举措，有力地提振了市场信心，促进了经济平稳运行。(二)致力转变方式，产业结构加快调整。适应转型发展的迫切要求，增强发展活力，夯实转型基础。工业结构加快优化。实施规模工业“双增”计划，净增规模以上非煤电工业企业249家，实现规模以上工业增加值465.5亿元，增长11.5%。非煤电工业、制造业占工业增加值的比重分别提高3.6个、3.5个百分点，战略性新兴产业产值增长14.2%。原煤产量8486万吨，下降7.1%；发电量537.8亿千瓦时，增长1.7%。民营经济加快培育。实施民营经济“双万”计划，净增民营企业3545家、个体工商户11609家。民营经济增加值占地区生产总值比重达43%，提高2个百分点。现代农业加快发展。全市“三农”支出32.5亿元，增长15.2%。全年粮食总产26.8亿斤，实现“十连增”。新增流转土地6.3万亩、设施农业1.2万亩。新增规模以上农产品加工企业53家、农民合作社184个，注册家庭农场85家。规模以上农产品加工企业实现产值151亿元，增长36.5%。农业社会化服务水平居全省前列。创新能力加快提升。科技支出占财政支出的比重达1.95%。新增高新技术企业10家、高新技术产品45个。授权专利1250件，其中发明专利133件。引进国外专家73人、硕士以上人才104人。国家能源局批准在淮成立煤炭开采国家工程技术研究院。全国能源行业煤矿瓦斯治理与利用标准化技术委员会在淮设立。煤化工产品质检中心通过国家认证。参与起草国家、行业、地方标准12项。实施股权激励试点企业2家。跻身全国智慧城市试点。第八次荣获全国科技进步先进市。(三)合力抓好建设，城乡面貌展现新姿。把新型城镇化作为重要引擎，努力推动城乡协调发展。不断完善城乡规划。主城区控规实现全覆盖，东部新区产城一体化、中心村建设、产业发展等规划编制完成。依法整治建设环境。严厉打击违法建设行为，拆除违法建设447万平方米，推动征迁481万平方米，城市建设秩序明显好转。加强用地督察，规范土地市场。清理土地1878亩，新增耕地11052亩。持续提升城市功能。完成城乡建设投资295亿元。实施棚户区、老城区改造项目46个，启动集聚区规划建设。有序推进山南新区发展，青桐大道等7条道路竣工，泰丰大街等4条道路开工建设，市级公租房、安置房、职教园区等项目加快推进。孔李淮河大桥、淮上淮河大桥开工建设，舜耕山环山路、洞山东路等新改建项目基本建成，淮舜南路、夏郢西路、南山路、基地小街改扩建等工程竣工。新改建地下管网100公里。出台城市公共交通优先发展行动计划。投放新公交车300辆，新增、调整线路5条。加强工程车辆运输安全管理，全面取缔城市中巴车。加快建设美好乡村。23个省级重点示范村全面建成。“三线四边”环境综合整治在全省率先启动。完成农村危房和农房改造13929户。全年脱贫2.08万人。永幸河泵站重建、禹王站更新改造等主体工程完工。防汛抗旱工作成效明显，防洪排涝水平进一步提升。(四)着力改革开放，发展活力不断增强。面对前进中的困难和约束，更加注重靠改革创新拓展空间。各项改革不断深化。平稳有序完成部分区域托管移交工作。园区等管理体制进一步理顺。严格依法招投标，建立政府性投资项目造价管理制度，四大类公共资源全部进场交易。大八公山旅游资源整合利用改革深入推进。创新组建市级融资租赁公司。成功发行首笔中小企业私募债。凤台农村金融综合改革试点取得突破性进展。开放合作不断拓展。纳入全国老工业基地调整改造规划。正式成为长三角城市经济协调会成员。积极推进合淮一体化进程。主动融入淮河生态经济带。与金融机构战略合作持续深化，全社会融资规模增加200亿元。海关、国检作用进一步发挥，通关更加便捷高效。招商引资不断加强。制定加快开发区转型发展的决定。建立优化投资环境五个机制。开展工业地产招商，开工建设工业地产160万平方米、竣工40万平方米。成功举办中国豆腐文化节。市经开区升格为国家级开发区，国瑞药业一期等项目建成投产。新型煤化工基地总体发展规划和产业发展规划编制完成，中安煤化项目完成投资30.3亿元。高新区完成投资15亿元，润敏江生物科技园等开工建设。全年引进内资700亿元，增长22.8%；利用外商直接投资2.4亿美元，增长26.4%。(五)聚力社会治理，公共服务持续优化。以公共服务均等化为目标，不断优化资源配置。文化强市加快建设。《大地欢歌》、《千里长淮一条线》荣获中国第十届艺术节“群星奖”，少儿艺术获评国家公共文化服务体系示范项目，创作汇演大型花鼓灯歌舞《淮河风》。乡镇文化体育站实现全覆盖。广播影视、文学艺术进一步繁荣。文明创建持续加强。荣获全国见义勇为“城市奖”、省双拥模范城“八连冠”。省级文明城市创建取得积极成效。圆满完成市第三届道德模范评选。全市有6人入选“中国好人榜”，9人当选省第三届道德模范。社会治理深入推进。安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。依法关停小煤矿8对、非煤矿山企业22家。食品药品监管力度持续加大。数字城管扎实推进，城管志愿服务经验被外地广泛借鉴。完善社会治安防控体系，平安淮南建设不断深化，社会保持和谐稳定。各项事业加快发展。成功创建全国中小学心理健康教育示范区、2个省级义务教育基本均衡发展县区。圆满完成学前教育三年行动计划，义务教育标准化学校建成率居全省前列。安徽理工大学新校区、淮师附小新校区加快建设。深化医药卫生体制改革。市一院门急诊综合楼、市四院病房大楼等开工建设。成功举办市第七届运动会。人口自然增长率6.47‰。第三次经济普查扎实推进。民族宗教、外事侨务工作有序开展，气象、防震、减灾、档案、地方志工作水平不断提升，妇女、儿童、残疾人事业取得进步，国防动员、人民防空、民兵预备役工作继续加强。(六)努力保护环境，生态建设扎实推进。把生态作为最公平的产品，努力满足群众生态环境需求。节能减排目标任务全面完成。在全国率先出台资源环境审计监督办法。大力推进电力企业脱硫脱硝工程。实施节能与资源综合利用重点项目41个，潘集污水处理厂投入运行。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物完成省下达的目标任务。采煤塌陷区综合治理扎实推进。投入资金12.1亿元，新开工安置点6个、竣工4个，搬迁安置居民1.55万人。治理塌陷区2平方公里。生态建设蓬勃开展。成功创建国家绿化模范城市。启动全国森林城市创建，超额完成森林增长工程年度任务。荣获省级生态村6个、生态乡镇4个、绿色生态城区1个。(七)强力保障民生，人民生活有效改善。全市民生支出134.5亿元，占财政总支出的79.7%。民生工程取得新进展。投入资金20.2亿元，完成35项民生工程建设任务。开工建设保障性住房1.47万套，基本建成9700套。利用住房公积金贷款5.1亿元，支持保障性住房建设。就业创业实现新突破。开创性推进高校毕业生就业工作，实施大学生就学就业“万人计划”，成功引进大学生3000余名。建立城乡创业园18家。城镇新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村劳动力2.2万人。社会保障得到新提升。各项社会保险参保319.3万人次。调整完善城镇医保、新农合政策，推进付费方式改革，建立大病保险制度。新农合参合率达103.6%。城乡低保、五保供养标准均提高10%以上。市社会福利保障区一期主体工程完工。(八)大力改进作风，行政效能明显提升。不断优化政风行风，政务服务水平进一步提高。群众工作扎实推进。拓展网格化管理服务，及时解决群众反映强烈的热点难点问题。落实“四访一包”制度，畅通社情民意表达渠道。依法行政不断加强。办理市人大代表议案建议159件、政协委员提案472件。提请市人大审议地方性法规2件，制定政府规章2件。减少市级行政审批项目223项，精简率达56%，审批时限压缩54.3%。积极推行“一费制”改革。“12345”政府服务直通车开通运行。网络问政、政务公开不断加强，行政复议、法律援助有效开展。廉政建设力度加大。严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善政府工作规则，大力整治“四风”、“三症”。坚持厉行节约、反对浪费，“三公”经费压缩20%。强化重点领域和关键环节的行政监察、审计监督，严厉查处违法违纪案件，塑造为民务实清廉的政府形象。各位代表!这些成绩是在经济运行趋缓、发展要素趋紧的背景下取得的，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市人民群策群力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻淮部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向关心支持淮南发展的同志们、朋友们、投资者和建设者，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要表现为：一是转型步伐仍需加快。战略性新兴产业、现代服务业发展不足，园区经济、民营经济、县区经济发展需要提速。二是城乡功能仍需提升。区域之间、城乡之间资源配置不够均衡，公共服务水平还不够高，基础设施建设亟待加强。三是发展环境仍需优化。土地、资金、环保等要素制约加剧，生态建设、安全生产、信访稳定压力依然不小。四是政府职能仍需转变。“四风”问题仍不同程度存在，依法行政水平、政府工作效能需进一步提升。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、全面深化改革，推动经济社会持续健康较快发展今年是贯彻党的十八大精神、推进“五位一体”总布局的关键之年，也是落实十八届三中全会战略部署、全面深化改革的起步之年。当前，我们既要看到世界经济深度调整带来的压力，更应看到全球产业重新布局、国内经济质量效益向好、美好安徽建设势头强劲、淮南转型发展前景美好等有利条件，特别是全国资源型城市可持续发展规划、中原经济区、淮河生态经济带、合淮一体等平台效应不断彰显，我们必须适应新形势，抢抓新机遇，推动新发展。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为动力，以“四争”目标为引领，以煤基与非煤产业协调发展为路径，以保障改善民生为落脚点，紧紧扭住“双增双万”、重点项目、创新驱动、“三区改造”、城乡提升，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定，建设美丽新型能源城。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，财政收入增长6%以上，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内，节能减排、安全生产完成年度目标。全面深化改革，实现持续健康较快发展，关键要把握六点。一要把深化改革与思想解放结合起来。冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，首要的是解放思想。我们要以老黄牛的毅力、千里马的气势，做到“胆子大、步子稳，不抢跑、不拖延”。二要把深化改革与稳中求进结合起来。只有稳中求进，才能为改革提供有利条件。我们要以“钉钉子”的韧劲，把改革贯穿于稳增长、调结构、促转型之中，贯穿于深化煤化、重化非煤、强化高新、优化人才之中，打基础、管长远、增后劲。三要把深化改革与社会治理结合起来。当前，淮南发展进入换挡期。面对矛盾交织、利益多元的格局，必须以“不到长城非好汉”的决心，实现公共服务均等化、群众利益最大化。四要把深化改革与文化繁荣结合起来。积极践行社会主义核心价值观，充分挖掘淮南文化元素，大力提升淮南城市形象，弘扬豆腐故里的历史底蕴、能源城市的奉献精神。五要把深化改革与生态文明结合起来。彰显“三山、三水”的生态特色，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。六要把深化改革与转变职能结合起来。坚持依法行政、简政放权、优化职能、规范运行，做到不越底线、不碰红线、不触高压线，永葆人民公仆的青松气质、红梅品格、修竹胸怀。为此，重点做好8个方面工作。(一)千方百计稳定经济增长充分发挥投资的支撑作用、消费的基础作用、引资的关键作用，巩固经济稳定向好势头。扩大有效投入。高度关注国家政策走向，实施一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。改善投资管理和服务，实行项目开工、竣工闭环管理，推进项目投资提速、提质、提效。全年完成工业投资400亿元、城乡建设投资350亿元以上。加强对百个重大项目、省“861”行动计划项目调度，开工建设煤制天然气、光电产业园等项目，加快中国移动(安徽)数据中心、潘集选煤厂等项目建设，力促淮沪电厂二期、朱集西矿等竣工投产。培育新兴消费。坚持城市扩容与培育消费同步推进，改善消费环境。加强流通体系建设，打造城市商圈和便民消费圈，完善农村消费服务体系。大力培育信息消费，加快物联网、互联网、云计算等技术应用，助推“网商电商”成长，拓展城市“一卡通”服务，打造“江淮云”产业基地。实施“宽带中国”淮南工程，固定宽带家庭普及率达72%。创新休闲、健康、文化消费，拓展家政、养老等生活服务消费。落实国家调整收入分配政策，努力增加居民收入，提高消费能力。实现社会消费品零售总额330亿元以上。狠抓招商引资。注重发挥煤电资源绝对优势、综合环境比较优势，促进引资、引技和引智相结合，着力提高招商引资质量。建立健全招商引资专家谈判、合同文本审查、专项资金监管等制度，进一步优化投资环境。围绕工业地产，开展产业链、产业群招商。围绕国有企业混合所有制改造，开展以商招商。围绕煤化工产业，开展定向招商。围绕中国豆腐文化节等节庆，开展会展招商。围绕发展总部经济，深化与央企省企民企外企合作。围绕技术、服务输出，支持企业走出去。推动设立海关、国检正式机构，新增进出口实绩企业10家。全年引进内资、利用外商直接投资继续保持快速增长。(二)坚持不懈推动转型升级持续优化存量、扩大增量、提升总量，促进经济结构协调和生产力布局优化。统筹推进煤基与非煤产业发展。坚持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的转型发展理念，煤基产业增加值增长11%，非煤电工业增加值占比进一步提高。优化煤基产业。推动煤炭产业循环发展，综合利用煤炭伴生资源。推动电力产业清洁发展，推进新庄孜低热值煤电厂直供电试点，加快超超临界机组建设。推动煤化工产业集聚发展，延伸煤化工产业链。推动煤机装备产业成套发展，加快凯盛重工等项目建设。壮大非煤产业。推动战略性新兴产业规模发展，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长20%、13%以上。推动现代服务业集群发展，出台支持服务业集聚区建设的实施意见，推进2个省级集聚区建设。统筹发展生产性、生活性服务业，促进发展提速、比重提高、水平提升。净增限额以上商贸企业100家。实现旅游收入87.5亿元。开工商住房400万平方米，竣工150万平方米。三产增加值增长8%以上。统筹实施“双增”与“双万”计划。大力培育市场主体，激发发展活力。实施规模工业“双增”计划。落实工业化与信息化深度融合五年行动计划。实现规模以上工业增加值480亿元、非煤电工业企业主营业务收入540亿元，净增规模以上工业企业260家以上。实施民营经济“双万”计划。进一步落实省大力发展民营经济20条、市加快民营经济发展17条等政策措施，鼓励民间资本进入重点产业、基础产业、金融服务、社会服务等领域。净增民营企业4000家，新增个体工商户1.6万家，民营经济增加值占地区生产总值的比重达47.5%。统筹提升县区与园区产业集中度。加强县区主要调度指标分类考核和经济运行监测。编制县区首位产业发展规划，各县区首位产业占比提高2个百分点。坚持产业集中、企业集群、土地集约、要素集聚，园区主导产业集中度达75%。开工工业地产400万平方米，竣工200万平方米。市经开区完成投资50亿元，引进项目30个以上，开工项目17个，竣工项目14个。加快煤化工园区建设，力争中安煤化项目完成投资100亿元。高新区完成投资20亿元以上，开工建设淮南谷科技研发孵化平台，培育生物医药、光电、信息等产业。支持县区工业园特色发展，探索产业配套互补的共赢模式。(三)坚定不移深化改革创新处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，最大程度释放改革红利。深化重点领域改革。积极发展混合所有制经济，支持企业交叉持股、融合发展。推进20家企业股份制改造、2家企业改制重组，力争2家企业上市、2家企业在“新三板”挂牌。把政府性债务纳入全口径预算管理，有效防控债务风险。深化凤台县农村综合改革，开展农村产权制度改革试点。完善并推广粮食银行，探索建立土地银行。推进区划调整，确保各项工作有序平稳衔接。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。认真落实省里部署的各项体制改革任务。实施创新驱动战略。建立健全鼓励创新的体制机制，充分发挥企业创新主体作用，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达1.5%。“两化”融合发展水平指数提高4个百分点。加大专利工作力度，提高发明专利申请量和拥有量。申报创新型试点企业3家、高新技术企业10家、高新技术产品30个。推进“云海战略”智慧城市规划实施，加快中科院淮南新能源研究中心、中科院大气所淮南研究院等建设。争创全国质量强市示范市、全国防爆电气知名产品示范区，启动省光伏产品质检中心建设，建成省煤矿安全仪器仪表质检中心。加强国家和行业标准制定。申请认定中国驰名商标1件。破解发展要素制约。积极发展普惠金融，丰富金融市场层次。加大股权融资和债券发行力度，提高直接融资比重。全社会融资规模增加230亿元。积极开展融资租赁，规范发展担保公司和小额贷款公司。落实中原经济区“人地挂钩”政策。建立城乡统一的建设用地市场。完善土地节约集约利用的政策措施，规范土地储备、出让管理，严处各类土地违法违纪行为。争取增减挂钩周转指标2000亩，整治土地5000亩以上。(四)积极稳妥推进新型城镇化坚持以人为本，构筑以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。注重规划引领。积极参与合肥经济圈城镇体系、皖北城镇群城镇体系规划编制。细化经济社会发展规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划和矿区发展规划。启动合淮共建区、高铁南站片区、高新区扩区、商贸物流功能区、地下管网等规划。修编城市防洪排涝、集中供热、给排水、供气等专项规划。完善道路线网、集聚区规划。加强规划批后管理，维护规划的刚性和权威。强化建设推动。按照“老城新城一样美”的要求，塑造“双百城市”的新形象。推进东进南聚、西优北联。开工建设滨湖大道、站前路，推进滨河大道建设。改造铁路下穿立交桥4座，推进2座排涝泵站建设。提升山南新区公共服务设施和基础设施配套水平，协调服务商杭高铁淮南段暨高铁南站建设，开工建设九龙大道、大别山引水工程，推进奥体公园等项目。大力优化西部城区路网水网管网和公共服务设施，实施洞山西路改造、沿矿路、谢一矿路建设。支持凤台、潘集、毛集联动发展，开工建设济祁高速公路淮南段、淮河二桥，推进孔李淮河大桥、淮上淮河大桥、凤台二桥等工程，启动凤毛快速通道前期工作。实施“三区改造”。开工建设7个集聚区、推进3个、做好前期工作2个。改造棚户区4.3万户、550万平方米。新开工采煤塌陷区居民安置点5个、竣工4个。推进功能完善。进一步加大拆违力度，基本完成集中整治违法建设任务。开工建设城市畅通一环工程、城市轨道交通一号线试验段。实施主城区20米以下道路三年行动计划，新改建城区道路13万平方米。推进城市水系改造亚行贷款项目，建设2座污水泵站。改扩建各类管网130公里。调整改造省道6条。加强汽车客运站、公交首末站建设，投放新公交车200台，新辟公交线路6条。(五)毫不动摇夯实“三农”基础坚持以深化改革为动力，加大强农惠农富农政策力度，促进农业特色发展、农民安居乐业、农村经济繁荣。构建新型农业经营体系。积极发展股份合作、土地合作，新增农民专业合作社150家、家庭农场100家、市级以上农业产业化龙头企业20家。规模以上农产品加工产值增长10%。加快现代农业示范园建设，新增流转土地5万亩。提升农业综合生产能力。坚持稳定面积、主攻单产，力促粮食丰产丰收，切实提高粮食安全保障能力。加快农业科技进步，提升农业社会化服务水平。加强农产品质量检测监管，不断提高安全水平。加强农田水利基本建设，开工建设西淝河退堤工程和洼地治理项目，加快朱集大型泵站改造、中小河流治理，启动小型农田水利提升改造工程，完成重点洼地世行贷款项目。规范淮河河道采砂管理。促进农民持续增收。强化对农民增收的政策支持，提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。实施“农民增收行动”，力争农民人均纯收入突破1万元。加大扶贫脱贫工作力度，让广大农民过上更好的日子。努力建设美好乡村。建立社会资本投向农村的引导机制，鼓励工商资本参与农村现代化建设。建成48个美好乡村中心村。完成3000户农房建设、1650户危房改造，建成11个乡镇农村清洁工程。推进“三线四边”环境综合整治，改善居民生活条件。(六)齐心协力改善民生坚持底线思维、突出重点、完善制度，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。巩固完善民生工程。加强民生工程绩效考核，健全建后管护长效机制。实施33项民生工程。开工建设保障性住房1.48万套，基本建成8000套。建成50个农民体育健身工程。解决农村15万人安全饮水问题。新建改建菜市场6个。完善“五位一体”便民服务体系。推进教育优先发展。落实教育综合改革任务，大力推进素质教育。统筹教育资源配置，促进城乡、区域和各级各类教育均衡发展。创建省级义务教育基本均衡发展县区3个。建设标准化学校23所。新改扩建公办幼儿园30所。建成安徽理工大学新校区、职教园区、市体育学校、淮师附小新校区。加大引才引智力度，对口培养高技能人才。争创国家创业型城市。深入实施大学生就学就业“万人计划”。加快创业园建设。完成就业技能培训1.9万人。城镇新增就业4万人，转移农村劳动力2万人，实现困难人员就业3000人。推行建筑施工企业农民工工资实名制，基本实现农民工工资无拖欠。提高群众健康水平。积极争创省级卫生城市。继续推进县级公立医院综合改革。建成市一院门急诊综合楼、市四院病房大楼，开工建设市妇幼保健院新院等项目。鼓励发展专科医院和民办医院。健全农村医疗卫生服务体系，加强基层医技人员队伍建设。继续做好人口计生工作，提高优生优育水平。完善社会保障体系。加强各项社会保险扩面征缴，整合城乡居民基本养老保险、医疗保险制度。开展行业社会保险移交地方工作。提高城镇职工、居民社会保险待遇标准。城乡低保、五保供养标准均增长10%以上，农村五保集中供养能力达55%以上。完善生活必需品储备调控办法，保持价格总水平基本稳定。高度重视老龄工作。落实民办养老机构各项优惠政策，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。推进农村敬老院升级改造，加快向养老服务中心转变。开工建设市社会福利保障区二期、社区日间照料中心60个，城市社区养老服务设施覆盖率达43%。(七)持之以恒推进文化社会建设积极推动文化繁荣发展和社会治理创新，最大限度增加和谐因素，确保社会安定有序。提高文化软实力。加快社会主义核心价值体系建设，巩固省级文明城市创建成果。推进历史文化名城创建，启动历史文化街区开发保护工作。深化文化体制改革，完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。不断繁荣文化事业，广泛开展“大地欢歌”等群众性文化活动，推进市文化艺术中心、市博物馆三期建设，加快县区图书馆、文化馆建设，建成公共电子阅览室6个。大力培育文化产业，推进印刷产业园、豆腐文化产业园建设，支持省级文化产业示范基地发展。大力实施“十个一工程”，推进文化精品创作、营销和开发。组团参加省第十三届运动会。促进社会治理创新。全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。创新有效预防和化解社会矛盾体制，推进网格化、市场化、信息化、社会化管理服务。加强社会治安大巡防和防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全网上受理信访制度，及时解决群众合理诉求。推进社区管理体制改革，完善基层社会管理服务。启动第九届村民委员会换届选举。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，引导广大群众参与平安淮南建设。健全公共安全体系。加强重点行业和领域安全隐患整治，依法关停小煤矿，严防各类事故发生。加强食品药品安全监管，营造公平有序的市场环境。加强道路交通整治，依法“打非治违”。加强应急平台和队伍建设。健全网络突发事件处置机制。加强国防动员和民兵预备役建设，推动军民融合深度发展。做好人民防空、民族宗教、防震减灾、残疾人、地方志、统计、气象和档案等工作，不断提升群众的满意度和幸福感。(八)一以贯之优化生态环境正确处理发展经济和保护环境的关系，构建资源节约型、环境友好型的生态体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强节能减排。开展国家环保模范城市创建，实施6个污水防治重点项目，抓好50个节能与资源综合利用重点项目、11座垃圾转运站等建设，完成6台火电机组脱硝改造。开展城区燃煤锅炉污染治理，综合整治非煤矿山和固体废弃物，加强农村污染防治和秸秆禁烧，有效减少雾霾危害。加强生态修复。强化城市绿线管理，划定生态保护红线。加快八公山、舜耕山、上窑山山体修复，实施舜耕山环山路植被修复工程。启动江淮分水岭地区水系治理，提高瓦埠湖和高塘湖水质。加快焦岗湖生态湿地修复。推进凤凰湖水系治理。加大采煤塌陷区等生态脆弱地区环境修复力度。加强生态文明建设。推进国家森林城市创建，完成森林增长工程10万亩。推进国家生态园林城市创建，实施城区绿荫提升工程，加强滨河公园、广场游园和城市绿道建设。打造舜耕山风景区，开工建设淮南子植物园和7大景点。推进八公山、卧龙山、茅仙洞绿色生态长廊建设。建设滨高塘湖森林景观带。推进淮河生态经济带建设，实施滨河森林景观带工程。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，努力让淮南人民在蓝天下、青山旁、绿水边、自然中幸福地生活。三、切实转变职能，努力建设法治政府和服务型政府经济社会发展的新形势、全面深化改革的新任务，要求我们发扬“雷厉风行、言行一致，严谨创新、敢于担当”的工作作风，谋好政府该谋的事、管好政府该管的事、干好政府该干的事。一是坚持科学理政。按照“一张蓝图干到底”的要求，落实中央、省里和市委的决策部署，踏石留印、抓铁有痕、善做善成。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。坚持科学、依法、民主决策，完善重大决策、规范性文件和行政行为合法性审查程序。全面正确履行政府职能，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。树立正确的考核导向，完善发展成果考核评价体系。二是坚持依法行政。切实维护宪法法律权威，加强重点领域政府立法。深化行政执法体制改革，提高执法和服务水平。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。坚持用制度管权管事管人，探索建立政府及其工作部门权力清单制度。强化招投标监管体系建设，努力做到好中选优。进一步精简行政审批项目，积极推进网上审批。办好“12345”政府服务直通车。深入治理政风行风文风会风，从严查处“三乱”和吃拿卡要等行为。三是坚持为民勤政。始终把群众利益放在第一位，注重解决事关群众切身利益的问题。扎实开展群众路线教育实践活动，深入一线查民情，深入基层解民忧，少说多做，实干实效。完善直接联系和服务群众制度，畅通群众诉求表达渠道。尊重群众首创精神，强化基层基础，激发基层活力。拓宽政府购买服务领域，最大范围引入竞争机制。大力整治“软、懒、散”现象，不断提升行政效能。四是坚持廉洁从政。严格执行中央、省、市各项规定，加强廉政风险防控管理。扎实推进决策、管理、服务、结果公开，全面公开“三公”经费预决算，压缩“三公”经费10%。加强行政效能监察和审计监督，强化行政问责和绩效评估。坚决“把权力关进制度的笼子里”，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，寻求改革共识的最大公约数，汇聚转型发展的强大正能量。各位代表!十八大吹响了全面建成小康社会的新号角，十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、改革开放，真抓实干、开拓创新，为建设生态环境优良、产业特色鲜明、人民生活幸福的美丽新型能源城而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【池州招商引资】2014年池州市政府工作报告

  2014年1月14日在池州市第三届人民代表大会第三次会议上池州市市长　赵馨群各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大精神，团结和依靠全市人民共同奋斗，较好地完成了市三届人大二次会议确定的目标任务。预计，全市生产总值465亿元，增长11%；财政收入83.58亿元，增长16.6%；固定资产投资457亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入23525元，增长10%；农民人均纯收入8944元，增长12%。经济社会发展继续保持稳中向好、结构趋优、民生改善、社会和谐的良好态势。(一)承接产业转移示范区建设成效显著，工业经济不断壮大。以示范区建设为契机，加快工业发展，做强经济实力，全年完成工业投资240亿元、增长27%，占总投资的52.5%；新增规模工业企业80户，规模以上工业增加值140亿元、增长15.5%，增幅居全省前两位。区位优势加快凸显。重大基础设施项目建设加速，池州九华山机场建成通航，开通北京、上海、成都、广州4条航线；池州长江公路大桥试桩工程开工，济祁高速池州连接线西岸工程开工建设，望东长江公路大桥、东至九江高速公路建设加快，新改建国省干线公路170公里。园区功能不断提升。全市园区完成基础设施及配套建设投入61亿元，新拉开框架50平方公里，新建标准化厂房260万平方米。江南产业集中区完成35平方公里起步区“七通一平”，引进亿元以上项目58个、总投资813亿元，建成投产项目20个，完成固定资产投资61亿元，实现财政收入3.05亿元。市开发区功能日趋完善。池州高新区和东至、青阳开发区扩区获批。首位产业和主导产业加快集聚。电子信息产业新引进项目23个，安芯电子科技2条GPP芯片生产线等10个项目建成投产，实现产值60亿元，增长83%，占规模工业产值比重同比提高2.2个百分点。战略性新兴产业实现产值80亿元，增长32%，增幅居全省第一，中恒天福泰动力40万台发动机等60个亿元以上大项目建成投产。科技创新进步明显。高新技术产业增加值50亿元，增长20%。新增省级高新技术产业基地1个、高新技术企业11家、省级企业技术研发机构10家。发明专利授权量增长180%、居全省第二，万人有效发明专利拥有量超过1.2件、居全省第六。云电子书包国际标准启动制订，新增省著名商标25件、名牌产品11个。东至、青阳荣获“全国科技进步先进县”称号。企业帮扶扎实有效。坚持盘活存量与引进增量相结合，推动企业做大做强，新增国有融资性担保公司注册资本金5.5亿元、市工投公司中小企业还贷周转金3000万元，推进7家企业引入战略投资者，吸引资金1.3亿元。中小微企业新增贷款32亿元；规模工业企业利润总额增长21%。(二)文化旅游示范区建设取得突破，现代服务业发展提速。积极争取池州在国家皖南国际文化旅游示范区规划中的核心定位，坚持政府主导、市场主体，综合实施景区景点打造、旅游环线建设、住宿餐饮配套、特色商品开发等项目，扎实推进示范区建设，全年服务业增加值170亿元，增长10%。旅游文化产业发展取得突破。有力保障了“地藏菩萨圣像开光活动”安全、有序、圆满，大愿文化园正式开园后四个月共接待游客60万人次。杏花村文化旅游区完成总体规划，起步区初见雏形，成为吸引市场投资的新载体，“杏花古村”等3个项目签约落户。齐山平天湖等3个景区创建4A景区、九华天池景区创建国家生态旅游示范区通过验收。开业运营4家星级宾馆和6家经济型、快捷式酒店。新增省级休闲农业与乡村旅游示范县1个、四星级以上农家乐12个、地方特色旅游商品品牌生产销售企业20家，乡村旅游接待游客量达到总量的30%以上。制定实施旅游市场营销、机场航线培育政策，举办旅游营销推介活动70场(次)，兑现奖补资金950万元。全年接待国内外游客3441万人次，旅游收入345亿元，分别增长30.3%、30.2%；新增省民营文化百强企业3家，文化产业增加值15亿元、增长25%。金融活力进一步增强。全市社会融资总量120亿元，其中新增信贷投放70亿元。农商行、村镇银行实现县区全覆盖，九华农商行启动第三次增资扩股。引进设立3家创投基金和2家金融服务公司，市开发区10亿元企业债券成功发行，贵池区9.5亿元、江南产业集中区15亿元企业债券分别获批和待批，九华股份基本完成上市发审程序，8家企业启动“新三板”、“四板”挂牌。现代服务业态不断丰富。制定商贸活市战略的实施意见和激励政策，重点支持电子商务、会展经济、品牌建设等领域，新增限额以上流通企业49户，社会消费品零售总额142亿元、增长14.5%。贵池区获批省级服务业综合改革试点。站前区入驻总部经济项目4个、楼宇经济和电子商务企业98家。全省首家市级电子商务协会正式成立。国际会展中心主体完工。(三)生态文明示范区建设步伐加快，城乡统筹扎实推进。在全省率先成功创建国家森林城市，中国人居环境奖创建通过考核验收，国家生态市、环保模范城市规划通过国家评审。城市功能不断完善。实施市本级政府性投资项目73个，完成投资16.6亿元。新改建城市道路10公里、排水(雨水)管网26公里，维修改建城市桥梁5座，整治老旧小区2个。市文化馆、图书馆、科技馆、博物馆建成开放。国家绿色生态示范城区综合开发有序推进。“数字池州”电子政务公共云平台基本建成。市容市貌、交通秩序管理不断加强。主城区房产开工、销售面积分别增长17.5%、16.5%。农业农村经济平稳发展。坚持规划引领、整合资金，推动基础设施、公共服务向中心镇、中心村集中，促进农村人口有序转移，加快农业规模化经营。农村土地“三权”确权登记率97%以上，新增土地流转面积5.6万亩。新增规模以上农产品加工企业27家、家庭农场103个、省级专业合作社示范社5个、“三品”认证25个。建设部级水稻、油菜万亩示范片24个，新增省级现代农业示范区1个，新建蔬菜基地2000亩，新建和改造无性系良种茶园1万亩，粮食总产65.2万吨。兑现强农惠农政策补贴资金7.7亿元。农产品质量安全监管和禽流感等重大动植物疫病防控扎实有效。35个村整村推进扶贫开发投入4615万元。美好乡村和农村基础设施建设扎实推进。完成83个中心村规划编制，建成26个美好乡村重点示范村。农村危房改造10790户。开工建设19座水库除险加固、7处中小河流治理、2处大中型泵站更新改造工程，解决14.5万农村人口饮水安全问题，完成水利投资6.3亿元。县乡公路升级改造106公里，农村公路危桥加固改造68座。新增110千伏变电站3座，农村电网改造2416公里。完成农村土地整理4.08万亩，建设高标准基本农田13.26万亩，开发复垦新增耕地8172亩。生态保护建设力度加大。节能减排完成省定目标。东至、石台、青阳三县全部建成省级生态县。城市湿地森林公园完成造林700亩，清溪河、平天湖水环境综合治理取得阶段性成效，城东污水处理厂改造完成。升金湖管理体制机制不断完善，生态保护和开发利用有序推进。完成可再生能源建筑应用示范项目62个。人工造林8.9万亩，治理水土流失面积15平方公里。完成地质灾害隐患避让搬迁治理工程8处，实施“矿山复绿”治理5家，整合减少矿权17个，整治关闭非煤矿山27家、小煤矿5家。(四)招商引资和扩大开放力度加大，市场主体活力明显增强。制定实施加强招商引资和发展民营经济的政策措施，全年民间投资320亿元，增长20%。招商引资成效明显。突出主导产业招商、产业链招商、全领域招商、以商招商、领导带头招商，深化重点区域招商合作，成立市直六个产业招商组，加强培训、宣传，提升招商能力，营造招商氛围。全年引进亿元以上项目130个，建成投产项目238个，全年招商项目到位资金360亿元、增长20%。央企合作项目新开工15个，知名民营企业合作项目新签约64个。发展环境不断优化。加快转变政府职能，开展两轮行政审批项目清理，市级行政审批项目减少286项，进驻政务中心196项、占总数的95%，项目平均办理时限压缩6个工作日，减、缓、免、降各类收费64项；加强土地、岸线、广告等公共资源管理，制定政府性投资项目、招投标交易等全过程规范管理制度，营造了外来资本、民间资本、本土企业公平公正、竞争有序的市场环境。民营经济发展加快。坚持放开搞活，市本级从2013年起连续5年，每年安排5000万元专项资金，重点为民营企业提供融资担保扶持。发放小额担保贷款2.01亿元，青年(大学生)创业园孵化82家创业企业，全市培育创业实体7419户，净增私营企业1686户、个体工商户4900户，1家民企进入全省企业百强，民营经济增加值占生产总值比重同比提高2个百分点。外经外贸稳步增长。进出口总额4.2亿美元，实际利用外资2.6亿美元，均增长22%。市开发区综合保税仓库建成使用。池州港口岸核心能力建设通过国家验收。(五)民生保障和公共服务持续加强，人民群众幸福指数不断提高。坚持压缩一般支出，将支出重点和新增财力优先保障基本民生和公共服务，民生类支出99.7亿元，增长18.7%，占财政总支出的76.3%。民生工程扎实实施。33项民生工程和9件惠民实事完成投入27.55亿元，增长20.7%。发放医疗、孤儿、贫困生、贫困残疾人、生活无着人员等各类补助救助资金8.72亿元，实施农村清洁工程、“一事一议”奖补等各类工程项目579个，投入工程项目后续管养资金6279万元。就业和社会保障体系逐步健全。组织多层次创业、就业技能培训1.18万人，新增城镇就业1.8万人，转移农业劳动力1.96万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。城乡居民养老保险参保81.5万人，新农合和城镇居民医疗保险参保147.8万人，企业退休人员基础养老金人均月增149元，20种大病医疗报销比例上调15个百分点，医疗保险异地就医实现省内即时结算。城乡低保人均月补差326元和148元。建立普惠制高龄老人津贴制度，五保老人供养标准提高171元以上，新增社会养老服务床位1500张。实施主城区棚户区改造项目4个，保障性住房开工17935套、基本建成16689套，廉租住房租赁补贴发放5588户。社会公共服务不断加强。新改建幼儿园40所，建设义务教育标准化学校78所，改造农村薄弱学校24所，新增1所省示范高中。县级公立医院综合改革全面推进，乡村医生养老保障制度初步建立，新农合住院实际补偿比提高1个百分点，市第三人民医院主体工程完工，乡镇卫生院新改建13所。完成838个广播电视村村通、20个公共文化服务信息化项目建设。成功举办第三届全国绿运会、国际铁人三项赛等重大赛事。《池州市志》完成编纂。第三次全国经济普查扎实开展。人口计生工作继续保持在全省先进行列，人口自然增长率4.26‰。妇女、儿童、老年人和残疾人事业加快发展，审计、统计、物价、供销、气象、地震、民族、宗教、对台、外事、侨务、档案、保密、地方志、新闻出版、社会科学等各项工作不断加强。(六)社会管理科学化水平不断提升，和谐池州建设深入推进。坚持理顺关系、重心下移，不断加强村和社区基层自治组织建设，促进村(居)民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，夯实社会管理基础。社区等基层服务平台逐步健全。按照为民服务统一进社区办理的目标，启动实施主城区标准化社区创建“三年计划”，推进就业、社保、综治、计生等政府公共服务项目进入社区平台，吸引社会力量积极发展家政、物业、中介等市场化服务，就近就地为居民服务，建立市场化服务日常监管和社区工作居民满意评价机制，建成标准化社区11个。乡村为民服务全程代理机制进一步推进，村务公开民主管理继续深化。平安建设深入开展。依法治市加快推进，“六五”普法通过省中期督查。信访秩序规范有序，社会治安防控体系不断健全，人民群众安全感和满意度测评得分居全省前列。安全生产形势持续稳定好转。质量强市活动扎实开展，食品药品安全监管持续加强。科学防范和应对突发事件能力不断提高。精神文明建设深入推进，国防动员、人民防空和民兵预备役等工作成效明显，争创省文明城市“三连冠”取得良好成绩，创建省双拥模范城实现“四连冠”。在推进经济社会又好又快发展的过程中，我们高度重视加强政府自身建设，坚持依法行政，推进管理创新，加强效能建设，坚持廉洁自律，树立为民、务实、清廉良好形象。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，注意听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，办理人大代表议案、建议147件和政协委员提案311件。加大政务公开和政府信息公开力度，开通政务微博，回复办理市长信箱、市长热线、网民留言1912条。认真贯彻落实作风建设和廉洁从政各项规定，健全廉政风险防控和处置长效机制，强化政府投资、经济责任、公共财政绩效等审计监督，政风建设取得新成效。各位代表!过去的一年，发展历程艰辛，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界鼎力支持，全市人民团结奋斗、共克时艰的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻池解放军指战员、武警消防官兵和公安政法干警，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意!向关心、支持池州建设的中央和省驻池单位，向在我市创业的境内外投资者、建设者，向给予市政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：宏观经济下行压力加大，产业基础薄弱的状况还没有得到根本改变，县域经济实力仍然较弱，做大经济总量与转型发展同步推进的难度加大，财政增收的制约因素增多；社会事业发展相对滞后，公共服务供给与民生改善需求差距仍然较大，社会治理基础仍较薄弱；政府职能转变需要进一步加快，运用市场化的手段推动发展的能力需要进一步提升，发展环境需要进一步优化，等等。对此，我们必须高度重视，坚持“两点论”，运用“底线思维”，从最关键、最薄弱、最基础的环节抓起，逐步加以解决。二、2014年工作安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实现“十二五”规划目标的关键一年。当前，各项改革红利不断释放，国家提出建设长江经济新的支撑带，我市“三区”建设战略平台效应更加凸显，经济社会发展具备良好的外部条件和内部支撑。同时，国内外经济环境错综复杂性呈现常态化，给我们的工作带来一系列困难和挑战。必须牢牢抓住重大战略机遇，充分做好应对各种复杂情况的准备，坚定信心，积极作为，提质提效，奋力把经济社会发展提高到一个新的水平。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以全面深化改革为动力，以开展群众路线教育实践活动为契机，以推进“三区”发展为主线，以幸福池州建设为目标，坚持稳中求进的总基调，突出工业、旅游两大产业支撑，突出人居城市、新型城镇化、美好乡村三大重点建设，着力加快转型升级，着力激发市场活力，着力保障改善民生，保持经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。综合考虑，今年经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增长11%，财政收入增长13%，固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%，城镇新增就业1.44万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位GDP能耗下降率和主要污染物减排量达到省控目标。(一)坚持转型发展，加快推动工业经济优化升级进一步加快皖江城市带承接产业转移示范区建设，大力发展“两高一首”产业，在工业强市、转型发展上取得新成效。全年战略性新兴产业产值增幅高于全省平均水平，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到全省平均水平。着力提升产业层次。紧盯产业链高端，突出关键环节，强化上下游配套，大力推进招商引资，严格落实各类开发区建设项目投资强度、容积率和建筑密度、预期亩均税收等标准，首位产业力争新引进项目40个、建成投产20个、总产值突破100亿元。加快战略性新兴产业集聚发展，推进传统产业技术改造和产品升级换代，积极引进战略投资者推进生产要素流动和重组，重点加快80个亿元重大工业项目建设。完成工业固定资产投资275亿元，其中技改投资140亿元；新增规模工业企业60户。推动开发区转型升级。制定各类开发区产业发展指导目录，进一步提升开发区主导产业定位，推进市开发区、池州高新区提高首位产业集中度，合理布局生产、生活用地；推进前江工业园加快向材料深加工发展、今后禁止新上冶炼项目，东至经济开发区由化工向生物医药材料产业升级，大渡口经济开发区向现代服务业发展，青阳经济开发区由机械加工向装备制造产业转型，主导产业集中度提高5个百分点以上。加快江南产业集中区工业首发区、梅龙中心城建设，引进亿元以上产业项目80个，建成投产25个，完成固定资产投资70亿元、财政收入4亿元，拉动全市经济增长1个百分点。加快推进科技创新。深入开展产学研对接，引导创新要素向企业集聚，加强市开发区、池州高新区科技孵化器等创新平台建设，支持江南产业集中区争创国家级高新技术产业开发区。新增省级高新技术企业10家、省级企业技术研发机构8家，发明专利申请量、授权量分别增长20%以上，创建省著名商标10件、名牌产品5个。创新人才激励保障机制，有效吸引和留住高层次创新创业人才。(二)坚持特色发展，大力拓展提升旅游等现代服务业围绕推进实施即将出台的皖南国际文化旅游示范区规划，在建设世界佛文化观光胜地和国际生态休闲城市上迈出新步伐，加快发展以旅游文化为龙头的第三产业，全年接待国内外游客4056万人次、旅游收入412亿元，分别增长20%、22%；服务业增加值增长10%以上。加快完善旅游综合交通体系。力争九华山机场启动国际直航包机和航线申报，全年旅客吞吐量15万人次以上。开工建设池州长江公路大桥，完成宁安城际铁路池州段、济祁高速连接线建设，推进望东长江公路大桥、东至—九江高速、池州港旅游口岸等项目建设，加快九华山旅游环线、高岭—牛头山、东流—尧渡、青阳—木镇、香源线二期、贵铜公路改线等国省干线建设，推进池州—九华山—黄山城际、池州—九江城际、殷汇—石台高速、过江通道、市域轨道交通等项目前期工作，力争启动鹅毛洲右汊航道、青通河、秋浦河、九华河等长江干支流航道整治工程。完成交通投资40亿元。着力打造旅游目的地品牌。进一步发挥九华山的龙头带动作用，以游客需求为导向，大力引进市场主体，重点推进大愿文化园“九华大典”、杏花村文化旅游区“杏花古村”等20个5亿元以上项目建设，加快九华山申报世界地质公园步伐，提升齐山—平天湖风景区、城市湿地森林公园、升金湖的旅游功能，建成一批经济型、快捷式酒店和停车场、旅游购物品牌连锁店，开发一批地方特色旅游商品。加大景区品牌创建力度，推进乡村旅游发展，启动石台牯牛降5A级景区创建，新增4A级景区1家、3A级景区4家、国家生态旅游示范区1家、4星级以上农家乐10家。开展旅游系列宣传营销活动，提升整体营销策划和宣传水平，建立景区、景点、机场、酒店、农家乐、旅行社等利益共享合作机制，推动市场主体之间联动互补发展。加快文化旅游体育融合发展，文化产业增加值增长20%。大力发展新兴服务业态。进一步落实商贸活市战略政策措施，新增亿元流通企业2家、限额以上流通企业40户、千万美元进出口实绩企业3家以上。加快发展现代物流业，依托机场、高速、铁路、港口等综合交通枢纽，加快建设以配套园区产业发展为重点的综合物流园，积极培育航空物流，大力引进第三方物流企业。推进站前区电子商务园区建设，积极创建电子商务运营平台，大力发展电子商务。加快培育会展企业，推进国际会展中心等会展基础设施和服务体系建设。大力培育各类咨询、评估、认证、代理等中介服务机构，规范中介服务市场。(三)坚持统筹发展，扎实推进美丽池州建设以创建国家生态文明建设先行示范区为契机，深入实施《关于加快推进生态文明建设的决定》，在机制创新和品牌创建上跨上新台阶，加快打造城市品牌，推进城乡一体化发展，增强城市影响力和集聚力。加快建设生态宜居城市。市本级安排政府性投资项目87项，年度计划投资24.5亿元。进一步完善城市综合交通、排水除涝等专项规划，新改建城市主次干道13.5公里、雨污分流管网27公里、燃气管线95公里。深入实施清溪河、平天湖水环境综合治理工程。推进清溪污水处理厂升级改造。谋划推进主城区池口片长江岸线整治工程，加快实施新港新湖等22个棚户区改造项目。推进天堂湖绿色生态示范城区建设，新改建绿色建筑90万平方米。优先发展公共交通。加快“数字池州”建设，实施城市精细化管理，不断提升城市品质。大力发展生态产业，重点培育居住和休闲养生业态。加快推进新型城镇化。抢抓国家推进新型城镇化战略机遇，围绕“人的城镇化”新理念，推进东至、青阳两县的省新型城镇化试点工作。实施新一轮市域及县域城镇体系规划与修编，开展县城规划建设管理水平提质达标行动，保护自然山水，留住城市记忆，优化空间布局；以产业发展为依托，促进中心城市、县城和中心城镇合理分工、功能互补、协同发展，推进产城一体、融合发展；加强城镇建设用地集约利用，积极探索引进社会资本参与城镇公用设施投资运营，提高城镇建设和管理水平；深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，自愿、分类、有序推进农业转移人口市民化，解决3万农业转移人口落户城镇问题。加快建设美好乡村。调整完善美好乡村建设布点与规划，有效整合各类涉农项目资金，重点建设34个中心村，完善以垃圾污水处理、村庄道路等为重点的基础设施和基本公共服务，逐步建立管护长效机制。开工建设5处中小河流治理、2座排涝站更新改造、19座小型水库除险加固工程，启动实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，建设高标准基本农田17.6万亩，解决10万农村人口饮水安全问题，完成水利投资5亿元以上。升级改造县乡公路80公里、新一轮农村电网1000公里，加固改造农村公路危桥60座。加强气象防灾减灾体系建设。继续做好整村推进扶贫开发工作。加快推进农业现代化。稳步推进农村综合改革示范试点，促进土地承包经营权流转健康发展，加快建立新型农业经营体系，推进农业规模化经营。新增土地流转面积5万亩，引进5个5000万元以上农产品深加工项目，新增省市级龙头企业20家，发展省市级农民专业合作社示范社20个、家庭农场80个，新增“三品”认证10个。扎实推进省级现代农业示范区和农业产业化示范区建设，大力发展地方特色优质农产品，加强品牌整合，粮食总产稳定在65万吨以上，新建和改造无性系良种高效茶园1万亩。加强“菜篮子”工程体系建设，引导蔬菜基地产品优先供应本地市场。加强基层农技推广服务、动植物疫病防控和农产品质量安全检测监管。加快生态文明建设。加强生态文明制度建设，划定生态保护红线，确定各类风景名胜区、自然保护区保护与开发边界，落实用途管制。加快国家生态市、国家环保模范城市、全国低碳城市试点创建，确保市辖三县全部建成国家生态县。推进升金湖国家级湖泊生态环境保护试点项目。强化大气、水体监测，优化主城区能源结构，加强饮用水源地保护，启动应急备用水源建设规划。推进千万亩森林增长工程，人工造林7.3万亩。整顿关闭非煤矿山36家。(四)坚持创新发展，全面深化重点领域和关键环节改革紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，在深化各项改革、创新体制机制、优化发展环境上实现新突破。深化行政体制改革。大力推进行政审批制度改革，承接落实好中央和省取消、下放的审批事项，今年再减少市级行政审批事项50项以上，对保留的审批事项除涉及和影响国家公共安全以外的全部进政务中心办理，办理程序向社会公开、接受社会监督并不断改进。制定地方政府职能转变和机构改革实施方案，按照自上而下的原则，深化行政执法体制改革，完成工商、质监行政管理体制调整和食品药品监管体制改革，提高食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、城市管理等领域执法和服务水平。推进事业单位分类改革。加快行业协会商会和中介服务组织与行政机关真正脱钩。制定政府购买服务具体实施办法。完善国有资产资金和公共资源管理机制。建立健全政府性资金和债务全口径预算管理体系，严格使用标准和程序，加强政府性投资项目、专项资金运行的绩效评估。继续推进国有房产、土地、矿产、岸线、采砂、广告、保障性住房、特许经营等资产资源配置管理规范化，实行标准公开、程序公开、市场竞争配置，进一步加强招投标交易管理，健全决策、执行、监督相分离的管理体制机制，创造公开、公平、公正的市场环境。推进其他各项改革。继续做好“营改增”扩围试点。巩固和完善县级公立医院综合改革。建立健全更加公平可持续的社会保障制度，整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度，加快建立符合实际的住房保障标准体系。统筹推进教育、文化、科技、就业创业、收入分配等各项改革。(五)坚持开放发展，切实增强经济发展活力把招商引资作为推动“三区”发展的第一要事，更好地发挥金融对转型发展的支撑作用，充分激发创新创业创造活力，掀起新一轮民营经济大发展的热潮。推进招商工作提质提效。聚焦“两高一首”产业，立足规划布局，招真商、引实资、聚人才，确保全年引进项目410个，投产项目250个，到位资金420亿元、增长16%；实际利用外资3亿美元，增长15%。坚持领导靠前招商，强化主要领导招商工作负责制，建立招商项目全程跟踪服务和领导联系调度制度。完善招商引资绩效考核评价体系。提升金融支撑力。社会融资总量130亿元，其中新增信贷投放80亿元以上。积极跟进股票发行注册制改革和“新三板”扩容，运用企业债、中期票据、融资租赁、资产证券化等市场化融资方式，推进市工投公司按市场机制参股基金，支持企业与各类创投基金合作实施股份制改造，登陆多层次资本市场，力争九华股份上市发行、6家企业进入“新三板”、“四板”挂牌融资。加强与政策性金融机构的战略合作，大力引进股份制银行、基金、证券及融资租赁等域外金融机构，力争交通银行池州分行开业运营，推进九华农商行、融资性担保公司增资扩股。大力发展普惠金融，引导银行业金融机构适应利率市场化改革，丰富和创新“三农”、中小微企业金融服务方式。引导符合条件的民间资本发起设立金融租赁公司、消费金融公司等民营金融机构。积极防范金融风险。大力发展民营经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，推进民营企业等各类市场主体依法平等使用生产要素、公平公正参与市场竞争。搭建民营经济发展服务平台，加强分层分类帮扶指导，推进项目、资本、技术等资源要素对接，认真落实行政事业性收费减免等减负政策，净增私营企业1500户、个体工商户5500户。完善创业扶持政策，实施公司注册资本登记制度改革，加强各类创业园、创业市场、孵化基地建设，推进小额担保贷款整贷直发，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，新增省级小微企业创业基地1个，创业培训2300人，培育创业实体7000户。(六)坚持为民发展，不断提高民生改善和社会治理水平按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，做好民生保障和改善工作，夯实社会治理基层基础，确保人民安居乐业、社会安定有序。提升民生工程实效。坚持积极而为、量力而行，上下同步、协调一致，突出保障基本民生，组织实施省33项民生工程和市10件惠民实事，强化民生工程项目绩效和运行质量管理，推进分类管养，提高民生工程质量效益和群众满意度。加强就业和社会保障。进一步完善创业带动、政策帮扶、城乡统筹“三位一体”的就业服务体系，依托产业发展创造更加充分、更高质量的就业机会，开展就业技能培训9000人，政府补助提供就业岗位1万个。进一步扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，加强城乡最低生活保障动态管理，做好医疗救助、孤儿救助、临时救助工作。建成市残疾人综合服务中心。加强城乡养老服务体系建设，鼓励和支持社会力量参与兴办养老服务产业和居家养老服务，建成市老年公寓。新开工保障性住房28242套，基本建成15903套，发放低收入家庭住房补贴5000户，规范公共租赁住房管理，确保公共资源公平善用。强化基层基础服务功能。继续开展主城区标准化社区建设，完善社区平台服务功能和运行机制，把社区工作考核权交给社区居民，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善村民自治制度，深化村务公开民主管理。积极培育和规范发展社会组织，倡导发展志愿者队伍，吸引更多社会力量参与社会管理和服务。加快发展社会事业。启动实施第二期学前教育三年行动计划，创建义务教育标准化学校70所，提升职业教育服务产业发展能力，促进城乡、区域教育和各级各类教育协调发展。巩固基本医保覆盖面，推进乡镇卫生院和社区卫生服务能力建设，建成运营市第三人民医院，提高基本公共卫生服务水平。大力引进社会资本创办医疗机构。加强血防工程建设，抓好重大传染病和职业病防控。深入实施文化惠民工程，加强文物、非物质文化遗产保护和开发利用，推进第一次全国可移动文物普查。巩固第三届安徽省文明城市创建成果，广泛开展精神文明创建活动。出版发行《池州市志》。实施全民健身计划，积极发展体育产业。加强人口计生工作，提高出生人口素质。加强统计基层基础，完成第三次全国经济普查。加强外事、侨务、对台、物价、供销、气象、保密、档案、地方志、防震减灾、新闻出版、社科研究等各项工作，积极发展红十字和福利慈善事业。深化平安池州建设。坚持依法治市，深入开展“六五”普法，加强法律援助工作。不断完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强社会矛盾纠纷排查化解，依法维护群众合法权益。坚持重大事项社会稳定风险评估，加强网络舆情监测处置和正面引导。健全公共安全体系，完善各类应急预案和处置流程，提高防灾减灾和应对突发事件能力。严格落实安全生产责任制，加强食品安全和产品质量监管。巩固超限超载治理成果，推进科技治超。依法维护民族团结和宗教和谐稳定。积极支持驻池部队建设，加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，巩固双拥模范城创建成果。三、加强政府自身建设抢抓发展机遇，应对发展挑战，实现发展目标，必须全面加强政府自身建设，不断提高政府的公信力、执行力和效能，加快建设法治政府和服务型政府。(一)扎实开展群众路线教育实践活动。按照中央和省委、市委统一部署，深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，认真抓好“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节，着力解决“四风”方面存在的突出问题，确保活动取得实实在在的成效。(二)切实增强服务发展和服务群众能力。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，切实提升把握发展规律、运用市场机制、驾驭复杂局面、解决实际问题的能力；涉及社会公共利益、群众切身利益的工作，都要广泛征求不同层面、不同角度的意见和建议，建立群众广泛参与决策和监督的长效机制，办好对当前有用、对长远有利的事，让发展成果更多更公平惠及全体人民。(三)着力提升依法行政和有效治理水平。完善政府重大决策规则和程序，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，诚恳听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联开展工作。全面正确履行政府职能，推行“正面标杆”和“负面清单”的管理模式。严格绩效管理，强化工作责任，加强督查问责，提升工作效能，推进工作高效落实。加强政务公开和政府信息公开，接受群众监督、舆论监督、网络监督。(四)牢固树立清正廉洁的良好形象。认真落实中央和省、市关于改进作风的各项规定，严格执行党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，强化领导干部经济责任审计，加大行政监察和审计监督力度，坚决纠正损害群众利益不正之风。认真落实党政机关厉行节约反对浪费等各项条例规定，压缩“三公”经费，把有限的财力用在支持发展、改善民生上。加强对政府班子自身和公务员队伍的教育、管理和监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!改革时不我待，发展永无止境。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，凝聚力量，锐意进取，攻坚克难，奋力推进“三区”大发展，为加快建设经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活富裕的幸福池州而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【亳州招商引资】2014年亳州市政府工作报告

  2014年1月22日在亳州市第三届人民代表大会第五次会议上市长沈强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展稳中向好刚刚过去的2013年，面对错综复杂的宏观经济形势，在中共亳州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府和全市人民一起，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以稳中求进、好中求快、能快则快为主调，围绕市三届人大三次会议确定的目标任务，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，攻坚克难，开拓创新，经济社会呈现出良好发展态势，活力亳州、美丽亳州、幸福亳州建设取得新的成效。初步预计，全市实现生产总值790亿元，同比增长10%；全部财政收入103.5亿元、增长21.6%，地方财政收入64.4亿元、增长35%；固定资产投资540亿元，增长26%；社会消费品零售总额345亿元，增长13.7%；城镇居民人均可支配收入22500元，增长10%；农民人均纯收入7530元，增长15%；节能减排主要目标任务全面完成。过去的一年，受国内外经济下行压力的影响，我市个别经济指标增幅低于预期目标。但总体上看，一些主要经济指标增幅居于全省前列，经济增长处在合理较快的区间。1—11月份，8项指标增幅居全省前5位，其中，固定资产投资、房地产投资、限上消费品零售额、全部财政收入、地方财政收入5项指标增幅居全省前3位。尤为可喜的是：粮食生产实现“十连丰”，我市再次荣获“全国粮食生产先进市”称号，涡阳县、蒙城县荣获“全国粮食生产先进县”称号。一年来，我们主要做了以下工作：(一)坚持稳中求进、创新驱动，经济发展后劲进一步增强。力促实体经济稳步发展。及时出台促进经济持续健康较快发展的实施意见，认真落实国家结构性减税政策，加大企业帮扶力度，整合各类专项资金，大力支持民营经济和中小微企业发展。全年新增规模工业企业150家、总数达626家，实现规模工业增加值205亿元、增长15%；新增个体工商户34735家、私营企业3843家；减轻企业负担5.8亿元。实施特色产业升级工程。成立十大产业发展战略研究推进工作领导小组，编制发展战略研究报告，开展十大产业专题培训，建立完善产业发展推进机制，特色重点产业不断壮大。现代中药产业呈集群化迅猛发展态势，产值同比增长21%；食品制造和农产品加工、汽车农机及零部件制造、劳动密集型装备制造等重点产业产值增速均在20%以上。着力构建技术创新体系。实施省级以上各类科技计划项目53项，新获批认定高新技术企业5家、省级民营科技企业8家、创新型(试点)企业5家。申请专利1968件、其中发明专利764件，授权专利971件、其中发明专利105件；新增名牌产品5个、省著名商标25件，安徽古井贡酒股份有限公司荣获第二届省政府质量奖。建立院士工作站3个，古井集团设立全市首个国家级博士后科研工作站。成立浙江大学(亳州)技术转移中心，市科技创业服务中心入孵企业31家。谯城区荣获“全国科技进步考核先进县区”称号。扎实推进园区快速发展。加快扩区升级步伐，增强园区承载力，5个省级开发区完成固定资产投资240亿元；新入园项目100个、开工63个，其中工业项目97个、开工60个；实现规模以上工业总产值271亿元。亳芜现代产业园起步区8平方公里的路网工程基本完成，新签约项目34个，协议总投资308亿元，开工亿元以上工业项目12个。(二)坚持全面推进、重点突破，各项改革力度进一步加大。加快行政管理创新。成立市城乡管理委员会，升格市城乡规划局，组建市招投标监管局，城乡规划建设和招投标监管工作进一步规范。合并原市经济开发区和市南部新区，管理体制进一步理顺。成立市现代中药产业发展管理委员会，下设办公室，与市药业发展局合署办公，服务药业经济发展的力量进一步加强。在市直行政事业单位组织开展“三清”工作，共清理资金18.4亿元、房产157.8万平方米、土地5368亩。推进经济体制改革。完善市建投集团法人治理结构，推进市土地收储中心收储贷融资工作，组建市交投公司。市建投集团实现融资18亿元，拟发行的20亿元企业债券已上报国家发改委，药都地产实现融资10亿元，交投公司完成交通基础设施融资27亿元。成立亳州城镇发展股份有限公司，采取以市带县的新模式，推进新型城镇化项目建设和运营，有力支持了县域经济发展。加强财税金融管理。稳步实施营业税改征增值税试点工作。调整理顺市对经济开发区、谯城区的财税征管体制。加快完善地方金融体系，蒙城、利辛湖商村镇银行、蒙城农商行、徽商银行利辛支行开业，涡阳村镇银行、利辛农商行已获国家银监会批准筹建，涡阳县农信社改制材料已上报国家银监会待批。典当、担保、金融租赁和小额贷款公司发展提速，银行、证券和保险机构开放力度进一步加大。全年新增贷款94.5亿元、增长22.1%，存贷比达56.2%、比年初提高3.7个百分点，其中新增存贷比82.5%，高于全省平均水平9个百分点。深化重点领域改革。探索推进土地流转新机制，土地流转面积超过200万亩，涡阳县被列为全省农村综合改革试点县。基层医药卫生体制综合改革成果进一步巩固，县级公立医院改革全面推进。基础教育三项改革深入实施，中小学教师职称改革完成阶段性任务。(三)坚持多措并举、扩大开放，投资拉动效应进一步发挥。强力推进招商引资。坚持市级领导干部带头招商，组建驻长三角、珠三角、京津地区3个招商组，大力推进靶标招商、精准招商，实实在在地引进了一批大项目、大企业。全年实际利用市外内资819.6亿元、增长34.7%。投资5亿元的奇瑞重工农用机械装备制造、投资10亿元的太安堂人参加工和医药物流园、投资20亿元的海螺集团新型建材生产、投资20亿元的北汽集团现代农业装备生产、投资20亿元的江淮汽车零部件供应巢、投资23亿元的九州通现代中药物流产业园、投资60亿元的大连万达城市综合体、投资80亿元的九洲方圆药业、投资80亿元的科创集团健康产业城等一批重大项目纷纷落户亳州。加快重大项目建设。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，成立10个专业项目推进组，建立“一个项目、一名领导、一套班子”的工作推进机制。131个省“861”项目完成投资350亿元，336个市重点项目完成投资389亿元；全市在建亿元以上项目193个、完成投资308亿元，其中新开工亿元以上项目82个、完成投资135亿元。古井生态产业园、杉杉服饰、东方帝维等项目建成投产，广药集团大南药大健康双产业基地、修正药业、德通绿色食品等一批重大项目加快实施，利辛板集电厂主体工程今年4月有望开工。105国道涡河大桥、307省道亳涡段一级公路改造项目基本建成，济祁高速亳州段等项目开工建设，商杭高铁获国家发改委批复立项，皖江城际铁路网规划中的亳蚌铁路、徐淮铁路已通过国家发改委评审，亳州机场前期工作进展顺利。完成电网建设投资3.9亿元，220千伏赵桥变等4项输变电工程建成投运。一批打基础、管长远的重大项目加快推进，为我市经济社会快速发展奠定了坚实基础。大力发展外向型经济。全市生产型外贸企业实现进出口额3.73亿美元，增长26.5%。新增外贸进出口实绩企业22家，进出口额超百万美元的企业达55家、新增5家，超500万美元的企业达29家、新增4家。全市实际利用外商直接投资4.7亿美元，增长31.4%。我市荣获“全国中药饮片出口城际第一名”称号，谯城区出口中药材质量安全示范区被认定为国家级出口食品农产品质量安全示范区。(四)坚持培育主体、强基固本，现代农业基础进一步夯实。大力培育新型经营主体。创新农业经营体制，着力培育种养大户，规范发展农民专业合作社，加快发展家庭农场。全市50亩以上种植大户发展到4172户，规模种植面积达146万亩；农民专业合作社发展到4489家，创建国家级示范社12家、省级示范社60家；家庭农场发展到305家。突出发展优质高效农业。全年实现粮食总产447.4万吨，创建全省首个“吨粮市”活动取得阶段性成效，蒙城县实现“吨粮县”创建目标。新增设施蔬菜9万亩、蔬菜种植面积达190万亩，新增中药材种植3.2万亩、总面积达106万亩，新增无公害农产品产地11个、绿色食品原料基地6个，新增无公害农产品、绿色食品认证56个。新增各类规模养殖场、大户1774家，总数发展到2.02万家。规模养殖比重达75%，比去年提高2个百分点。新增国家级“一村一品”专业示范村(镇)1个、省级7个，省级休闲农业示范点1个。着力加快农业产业化转型升级。新创建省级现代农业示范区2个，1个国家级、4个省级现代农业示范区核心区初步建成，市级以上农业产业化示范区实现产值220亿元；市级以上龙头企业发展到394家、新增64家，其中国家级4家、省级50家，实现年销售收入256亿元；全市规模以上农产品加工企业发展到325家、新增45家，完成产值450亿元。农作物耕种收综合机械化率达85%。切实加强农村基础设施建设。全面完成年度农田水利基本建设任务，三县一区在全省第18届“江淮杯”竞赛中全部获奖；蒙城县芡河、利辛县西淝河及谯城区赵王河、油河、洺河、漳河治理工程基本完成，小农水重点县建设完成年度任务；建设高标准基本农田69.5万亩、水利受益区23.6万亩，补充耕地9000亩；全市农村饮水安全覆盖率达到64%。加固改造农村公路危桥129座，改造县乡公路200公里。(五)坚持产城融合、建管并重，城乡面貌进一步改观。高标准抓好规划编制。按照新型城镇化的要求，坚持“城乡全覆盖、规划一张图”，亳州全域规划编制工作扎实推进；按照决策民主化的方式，实行规划设计方案竞赛，进行多方案评审比选，建筑品位进一步提高；按照产城一体化的思路，坚持产业功能、城市功能、生态功能有机融合，宜居宜业的城镇发展格局初步形成。大投入推进城乡建设。在市中心城区实施城建项目147个、完成投资95亿元，新建城市道路64.5公里，拆迁面积141万平方米，新开工建设还原小区120万平方米，10项重点工程完成年度任务，自来水普及率、污水集中处理率、燃气普及率分别达到80%、90%和87%。获批各类建设用地3.28万亩。涡阳南部新城、蒙城城南新区、利辛滨河新区建设步伐加快，修建道路约70公里。全力推进美好乡村建设，投入资金5.8亿元，开工项目375个，新建重点示范村26个。按照建设美丽小镇的要求，重点集镇规划建设开始启动，涡阳县高炉镇、蒙城县乐土镇、利辛县胡集镇和谯城区十八里镇等乡镇较好发挥了示范引领作用。严管理解决突出问题。出台进一步加强城市管理工作的意见和配套措施，大力推进城市网格化、责任化、信息化、精细化管理。强力推进拆违控违，拆除违章建筑31.3万平方米；依法取缔非法客运三轮车5646辆，新增公交车150辆，优化公交线路14条；全面推进农村清洁工程，清理垃圾16.5万吨，清理河道3587公里，拆除违章搭建物2.4万处。人民群众反映强烈的私搭乱建、交通拥堵和环境脏、乱、差现象初步得到遏制。(六)坚持优化结构、提质增效，第三产业进一步繁荣。大力发展商贸物流业。全力推进商贸重点项目建设，投资15亿元的亳州康美国际中药城一期工程投入使用，投资22亿元的大唐国际城、投资12亿元的昌升药包材市场等项目进展顺利，涡阳万隆城市综合体、蒙城广运现代物流服务中心、利辛金龙商贸港、谯城天泉医药物流等项目加快建设。深入实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，积极推进“五位一体”便民服务体系建设，新建、改造农家店61个、配送中心和乡镇商贸中心5个、农贸市场10个，新建便利店45个、早餐网点50个，新培育家政服务龙头企业4个。全市净增限额以上流通企业99家，总数达446家。积极发展文化旅游业。加大旅游景点、景区建设力度，曹操地下运兵道出入口改造、南京巷钱庄改扩建、华仑国际文化广场一期工程基本完工，花戏楼景区、北关历史街区改造工程和道德中宫、薛阁塔、八角台遗址修缮保护工程加快推进，蒙城竹海湾生态旅游度假村项目顺利实施，总投资50亿元的木兰魔幻大世界即将开工建设。提升旅游休闲、宾馆服务产业功能，创建3A级以上旅游景区3家、3星级以上农家乐7家、3星级以上旅游饭店4家。全市旅游总收入78亿元，增长20.4%。培育壮大新兴服务业。发展会展经济，成功举办2013年国际(亳州)中医药博览会暨第29届全国(亳州)中药材交易会。积极发展电子商务，“药通网”被批准为全国首批中药材电子商务示范平台。培育规范房地产市场，全市完成房地产开发投资154亿元、增长60.5%，商品房销售面积265.7万平方米、增长44%。养老、托幼、文化、健身、物业管理等便民服务业加快发展，会计、审计、法律、工程、评估、咨询、劳动力等中介服务业规范化水平进一步提升。(七)坚持以人为本、民生为先，社会建设进一步加强。民生保障水平稳步提升。按照“保民生、保发展、保运转”的思路，继续加大对民生工程和社会事业的投入。全市完成财政支出205.4亿元、增长15.9%，其中，用于改善民生方面的支出166.4亿元，占全年财政支出的81%。投入资金80.2亿元，全面完成31项民生工程。大力推进重点人群就业和创业带动就业，新增城镇就业6.14万人、转移农村富余劳动力10.1万人。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，五项社会保障完成年度任务。企业退休人员养老金人均月增加153元，城市居民、农村居民最低生活保障标准分别提高10.2%和11.3%，农村五保户供养补助、年度残疾人生活救助标准均提高10%，政策范围内新农合、城镇职工医保住院费用报销比例进一步提高。新建和改扩建敬老院27所，新增床位2932张，农村五保老人集中供养能力提高到59%。建设各类保障性住房和棚户区改造住房3.8万套、295万平方米。公共服务能力不断提高。全市财政性教育经费投入42亿元，占地区生产总值的5.3%。学前教育三年行动计划全面完成，毛入园率达76.5%；义务教育阶段标准化学校建设超额完成省下达任务，千所村小提升工程加快推进；普通高考本科达线率53.6%，超过全省平均水平9个百分点。亳州幼师新校区一期工程建设加快，亳州中药科技学校二期工程启动实施，亳州师专升格本科工作取得新的进展。市人民医院顺利通过“三甲”复审，县级公立医院全部达到“二甲”水平，80%以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置中医科，市精神病医院、市全科医师培训中心主体工程完工。市社会福利中心和3所县级流浪乞讨人员救助站投入使用。市图书馆、蒙城博物馆主体工程基本建成，建安文学馆正在进行设计施工招标。广泛开展全民健身运动，华佗五禽戏普及面进一步扩大，涡阳县被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”。人口自然增长率8.47‰，低生育水平继续稳定。老龄、慈善、红十字会和残疾人事业取得新进步。物价、统计、气象、地震、科协、档案、地方志、广播电视、新闻出版、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务、扶贫开发、无线电管理、机关事务管理等工作均取得显著成绩。生态文明建设持续加强。实施千万亩森林增长工程，完成植树造林12.03万亩，建设绿色长廊600公里、长防林2.2万亩，新建完善农田林网85万亩，创建森林城镇10个、森林村庄35个。建设城市绿道51公里，创建国家级休闲农业示范点1个、省级2个，创建省级休闲农业示范县1个、省级生态镇2个、省级生态村4个。蒙城县被全国绿化委评为“全国绿化模范县”。社会大局保持和谐稳定。完善信访工作机制，建成群众来访接待中心，妥善化解了一批信访积案，信访秩序进一步好转。修订完善应急预案，健全应急管理体系，加强消防安全工作，突发事件应急处置能力不断提高。深入推进平安亳州建设，全面完成“六五”普法中期任务，依法预防和打击各类违法犯罪活动，群众法律意识和安全感不断增强。落实安全生产责任，安全生产形势基本稳定。强化食品药品安全监管，药品药材“两打两建”工作取得阶段性成效。不断加强国防教育、国防动员、双拥优抚和人民防空工作，推进国防后备力量建设，市及三县均荣获省级“双拥模范城”称号。各位代表，在促进经济社会发展的同时，我们始终紧紧围绕为民务实清廉的要求，高度重视并切实加强政府自身建设。严格执行中央八项规定和省委、市委三十条具体措施，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，在作风建设方面取得积极成效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法执行人大决议决定，全年办复人大代表议案8件、建议286件，政协委员提案370件，满意率达95%以上。大力弘扬少说多做、真抓实干的作风，把察实情、出实招、求实效作为行为准则，力行开短会、发短文、办实事，切实精简文件、会议和检查评比活动，建立政府重点工作每月一督查、每月一通报机制，行政效能进一步提高。积极整合为民服务平台，加强12345政务服务直通车和市政府门户网站建设，推进政府信息公开，工作透明度进一步提升。切实加强廉政建设，继续实施“四项安全”工程，严格落实廉洁从政各项规定，强化行政监察和审计监督，坚决查处腐败案件，政府公信力进一步增强。回顾不平凡的2013年，面对严峻挑战和竞争压力，全市人民同舟共济、风雨兼程，携手走过了一段难忘的岁月，奋斗的足迹历历在目。我们不会忘记，每一项工作的扎实推进，每一个难题的成功破解，都离不开人民群众的理解和支持，都凝聚着广大干部的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子，向全体干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻亳部队、武警官兵和政法干警，向中央、省驻亳各单位，向所有来亳投资者和建设者，以及关心支持亳州发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：历史形成的产业结构不够合理、经济总量和人均水平在全省落后的局面还没有从根本上改变；经济下行压力加大，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和进出口总额增幅没有达到预期目标；一些企业经营困难，工业增速明显回落，农业基础还不牢固，现代服务业刚刚起步；城镇化发展质量不高，城市管理还存在一些薄弱环节，违法违章建设依然存在，脏、乱、差现象还没有得到彻底根治；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在一些地方还不同程度地存在，少数干部作风不实、效率不高、为政不廉。对此，我们将采取针对性措施，切实加以解决。二、稳中求进，改革创新，扎实做好2014年各项工作2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，是推进经济持续健康较快发展、完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。当前，世界经济缓慢复苏，增长格局深度调整；全国经济稳中有进、稳中向好，正进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期；全省经济增势强劲，持续向好的基本面更加巩固，正处于大有作为的快速发展期；我市工业化、城镇化和农业现代化加速推进，综合实力和内生动力进一步增强，后发优势开始显现，发展前景十分广阔。党的十八届三中全会开启了新一轮改革开放的历史征程，必将在亳州大地释放出巨大的发展红利。面对新的形势，我们要准确把握中央和省委、市委对经济形势的新判断，紧密结合实际，增强机遇意识、责任意识和进取意识，奋力开创亳州经济社会发展新局面!今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作、城镇化工作会议精神，以稳中求进、好中求快为基调，以改革创新、扩大开放为动力，激发市场活力，加快四化进程，统筹城乡发展，倾力改善民生，促进经济持续健康较快发展，保持社会大局和谐稳定，在建设活力亳州、美丽亳州、幸福亳州上迈出更加坚实的步伐!经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%左右，财政收入增长16%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长14%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排完成省政府下达的年度目标任务。围绕上述目标，重点做好十个方面的工作：(一)以全面深化改革为统领，构筑体制机制新优势。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，着力在重要领域和关键环节改革上取得实质进展。增强市场主体活力。深化国有企业改革，把发展混合所有制经济作为国企改革方向，有序推进国有企业重组合并、做大做强。完善古井集团、市建投集团法人治理结构，建立符合企业功能定位的考核评价指标体系和规范合理的薪酬制度。强化国有资产管理，巩固市直行政事业单位“三清”成果，在三县一区全面推开。大力发展非公有制经济，全年新增个体工商户22000户，新增私营企业2400家。深化财税金融改革。改进预算管理制度，年内实现市县级部门预决算公开。把政府性债务纳入全口径预算管理，编制权责发生制的政府综合财务报告，做好债务风险防控和化解工作。理顺市区财政收支征管体制，严禁收入混库。继续做好“营改增”扩围试点，清理规范市县税收优惠政策。加快金融改革创新，确保利辛、涡阳农商行和涡阳、谯城村镇银行上半年挂牌。积极发展保险、证券、融资租赁、典当公司等金融和类金融机构，规范发展市县融资平台和小额贷款公司、融资担保公司，谋划设立新型城镇化建设基金。加快企业上市培育，积极推动符合条件的企业进入“新三板”和安徽省中小企业股权交易中心挂牌融资。统筹推进城乡改革。加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。积极争取列入国家、省“工矿废弃地复垦”、“人地挂钩”、“农村宅基地”和国家新型城镇化改革试点。加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地向新型农业经营主体流转。创新农村公共基础设施建设和管理机制，积极推进小型农田水利管理改革创新试点工作。加快政府职能转变。进一步简政放权，承接落实好中央和省下放的审批事项，积极推进市级行政审批项目清理，切实做好工商登记“先照后证”工作。加快推进机构改革和部门职责整合，1月底前完成工商、质监行政管理体制调整和食品药品监管体制改革，年底前完成卫生与人口计生机构整合。规范公共资源交易管理，加大对招投标和政府采购的监管力度。抓好社会事业改革。深入推进教育领域综合改革，加快完善中小学教师招聘、职称评定、资格考试和定期注册制度。创新公共文化运行机制，推动政府部门由办文化向管文化转变。深化医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生机构补偿机制和运行机制，探索推行药品阳光集中配送新模式。按照国家、省统一部署，及时落实完善生育政策。(二)以加快转型升级为重点，拓展开发开放新空间。按照经济社会发展向资源节约型、环境友好型转变的新要求，着力抓好项目建设、招商引资、园区建设和对外开放工作。实施项目建设转型升级工程。以项目建设为抓手，坚持扩大总量与优化结构并重，围绕重点产业、重要基础设施、重大民生项目三个重点，落实领导包保、分类调度和月度通报制度，努力扩大有效投入。全年新开工超亿元项目100个以上，建成超亿元项目50个以上；新谋划储备亿元以上项目400个，总投资1000亿元以上。加快济祁高速亳州段、307省道涡阳至蒙城段一级公路、202省道改造建设，推进商杭高铁、亳州机场、引淮济亳、涡河航道疏浚、涡北煤矸石综合利用电厂等项目前期工作，积极谋划争取贯穿皖北、连接中原经济区的城际铁路项目。实施招商引资转型升级工程。把招商引资提质提效作为经济发展的第一要事，更加注重招大引强，更加注重招才引智，坚决摒弃拼政策、拼资源、拼土地的做法，坚决防止引进落后产能和污染项目。密切关注高新技术、新兴产业前沿动态，充分利用小分队招商、驻点招商、产业招商、借会招商等有效方式，着力拓展与央企、省企、知名民企合作空间，力争在重点发展产业、重大社会事业、重要基础设施等领域引进一批大项目、好项目。严格执行“六库合一”制度，完善招商引资考核办法，建立健全激励机制，提高项目成功率。全年引进超亿元项目100个以上，其中工业项目60个以上；利用市外内资同比增长20%以上。实施园区建设转型升级工程。加快机制和管理创新，进一步挖掘潜力、激发活力，优化功能布局，推动产城一体，提升产业承接规模、质量和集中度。加大5个省级开发区内涵提升力度，加快亳芜现代产业园扩区步伐，积极推进省级开发区升格为国家级开发区。加快现代中药、劳动密集型装备制造、电子信息、农产品加工等专业园区建设，推动产业集聚。继续抓好标准化厂房建设，探索企业进退机制，促进土地集约节约利用，提高园区投入产出效益。实施外向型经济转型升级工程。坚持以开放倒逼改革，统筹做好外贸、外经、外资等各项工作。实施市场多元化战略，支持企业开拓国际市场，扩大对外贸易，进出口总额实现4.7亿美元。抓好进出口企业孵化工作，新增进出口实绩企业20家。积极争取外国政府和国际组织贷款，全年实际利用外商直接投资增长15%以上。全力支持企业“走出去”发展，力求在更高层次、更宽领域参与国际分工与合作。(三)以推进新型工业化为核心，促进发展方式新转变。突出工业强市战略，启动实施“1615培育提升计划”，聚焦重点产业，延伸产业链条，打造产业集群，以此牵引经济整体发展。聚焦发展重点产业。紧紧围绕现代中药千亿元发展目标，加快建设亳州现代中药产业园区，全力推进科创健康产业城、九洲方圆药业、太安堂药业、修正药业、广药集团项目建设，确保年内实现医药制造业产值170亿元。改造提升白酒、食品制造及农产品加工、煤电煤化工等传统产业，加快推进古井配套产业园、五得利面粉等项目建设，力争板集2×100万千瓦坑口电厂形成实物投资量。加快培育新兴产业，强力推动汽车农机及零部件、电子信息、劳动密集型装备制造业集聚发展，做大做强江淮安驰、联滔电子、奇瑞重工等龙头骨干企业，加快建设北汽集团现代农业装备生产、江淮汽车零部件供应巢项目。重点支持100户有发展潜力的小微企业，培育发展100户规模以下的成长型企业，加快建设100个重大工业项目，确保全年新增规模工业企业100家，规模工业增加值增长15%以上。提高自主创新能力。坚持创新驱动，着力培育一批高新技术企业和创新型企业，新增高新技术企业5家、省级创新型(试点)企业4家，高新技术产业产值和增加值均增长20%以上。完成发明专利申请700件；新增名牌产品4个、省著名商标18件。古井集团和浩翔农牧院士工作站力争年内挂牌成立。加大实体经济政策支持力度。深入开展“千名干部联系服务千家企业”活动，落实和完善稳定经济增长政策，切实减轻企业税费负担，突出解决好小微企业融资难、用地难、用工难等问题。建立扩大信贷投放激励机制，鼓励引导金融机构加大对“三农”、小微企业的支持，确保全年新增贷款高于上年。(四)以促进农民工市民化为关键，探索城镇化发展新路径。坚定不移地推进以人为核心的新型城镇化建设，提升城镇发展质量，力争城镇化率提高2个百分点。优化城镇发展布局。贯彻落实《国家新型城镇化规划》，按照城市在田园之上、田园在城市之中的理念，突出清水、绿树和文化三大特色，着力打造“田园城市”。制定完善我市新型城镇化发展规划，突出解决好“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇怎么管”四大问题，重点解决已进城常住农业转移人口落户问题。根据资源环境承载能力，突出组团式发展，促进中心城区与三县县城共同发展，三县县城与中心集镇融合发展，美丽小镇与美好乡村协调发展。以建设美丽小镇为重点，每个县区每年选择2—3个乡镇政府所在地，按照微小城市标准规划建设。坚持严守底线、严控增量、盘活存量，促进土地节约集约利用，合理确定城镇开发强度，提高城镇建设用地利用率。提高城镇建设水平。城市建设水平是城市生命力所在，我们将按照中央城镇化工作会议部署，在推进新型城镇化中体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。今年，在市中心城区安排建设项目247个、总投资87.4亿元，其中续建项目183个、投资56.6亿元，新建项目64个、投资30.8亿元。突出抓好10项重点工程：1.加快保障性住房和安置还原房建设。2.实施城区水系治理和公园建设工程。3.实施新区路网完善和高速公路出入口改造工程。4.实施老城区基础设施完善工程。5.开工建设涡河人民大桥工程。6.开工建设市文化馆、职工之家等文化工程。7.开工建设市城市规划展览馆、城市建设档案馆和体育馆，启动市博物馆新馆建设前期工作。8.实施市人民医院二期、市养老服务中心和流浪乞讨人员安置中心建设工程。9.建设国家中药材质量监督检验中心和市农产品质量安全检测中心。10.实施城市生活垃圾处理工程。同时，加快数字城管和城区智能交通体系建设，大力发展城市公共交通，推进市客运西站和公交港湾建设，优化公交运行线路，新增一批公交车、出租车，加强停车场位建设，满足群众出行需求。推进城市管理机制创新。健全城市管理组织体系，落实网格化责任机制，建立常态化投入机制，严格制度化奖惩机制，推进管护作业市场化，不断提高城市管理水平。抓好市容市貌综合治理，落实城市环境卫生责任制，规范户外广告和建筑垃圾、渣土运输管理，坚决查处各类违法违章建设。进一步抓好城区交通秩序专项整治，巩固治理非法客运三轮车工作成果，坚决打击电动四轮车和“黑出租”非法营运行为。(五)以稳定粮食生产为前提，实现“三农”工作新跃升。深入贯彻落实中央农村工作会议精神，按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的总要求，全面深化农村改革，加快推进农业现代化。提高农业综合生产能力。始终把稳定粮食生产、保障农产品供给作为农业发展的首要任务，继续抓好“吨粮市”建设，大力推进农业结构调整，深入开展粮食整建制高产创建和蔬菜标准园创建活动，提升中药材标准化种植水平，粮食总产稳定在450万吨以上、蔬菜面积达到195万亩。大力发展畜禽标准化养殖，力争规模养殖比重达到78%。加快构建农产品全程质量控制系统和追溯制度，新增无公害农产品产地、绿色食品原料基地12个，新增“三品一标”农产品24个。支持农业保险提标扩面，为农业生产提供保障。培育新型农业经营主体。推进多种形式的规模经营，力争年内家庭农场发展到1000家，新增695家；农民专业合作社发展到4800家，新增各级示范社160家。加大对农业龙头企业的扶持力度，着力培育100家规模大、竞争力强的龙头企业，力争亿元以上企业超过80家。加快推进现代农业示范区建设，力争市级以上产业化示范区产值超过260亿元。支持农机大户、农机专业合作社开展订单作业、承包作业和一条龙作业，农作物耕种收综合机械化率达86%以上。强化农业基础设施建设。进一步改善以水利为重点的农业基础设施，全面完成西淝河、漳河、洺河等中小河流治理工程及7座中型水闸除险加固工程；大力实施“5588”行动计划，更新改造小型泵站25座、总装机容量1380千瓦，新建和加固小型水闸48座，改造中型灌区2处，扩挖塘坝2192处，整治中小河沟607条，修复和新建机井8587眼；新增和改善有效灌溉面积32万亩，建设高标准农田水利受益区8万亩。加固改造农村公路危桥140座，改建农村公路200公里，建设气象防灾减灾标准化乡镇和示范村8个。全面推进农村清洁工程。围绕“凡土必绿、凡地必净、凡水必清、凡村必洁”的目标，在全市14736个村庄、89个集镇全面实施农村清洁工程。全年清理垃圾20万吨以上，清理河道4000公里以上，垃圾收集点达到5万个。切实抓好美好乡村建设。建立农村规划管理新机制，提升农村建设水平，逐步改变千村一面、千户一貌的状况。推进28个重点示范村建设，完善中心村道路、电力、供排水等基础设施，实施各类建设项目420个，总投资6.3亿元。在示范村建设中，要慎砍树、不填塘、少拆房，切实做到宜建则建、宜改则改。(六)以扩大消费需求为带动，实现第三产业新突破。充分发挥消费对经济社会发展的拉动作用，认真落实刺激消费增长的政策措施，带动第三产业快速发展，年内新增限额以上商贸企业70家。着力提升服务业发展水平。加快推进万达城市广场、大唐国际城等大型商业综合体建设，构建标志性城市商业集聚圈。扶持引导九州通、九洲方圆等专业物流园区建设，打造区域性中药材物流中心。支持发展邮政快递业，构建以快件分拨中心为核心的快递园区。着力促进电子商务等新型交易业态发展，年内争取建成亳州中药材商品交易所。积极发展会展经济，办好2014年国际(亳州)中医药博览会暨第30届全国(亳州)中药材交易会。发展总部经济，规范发展法律、会计、审计、咨询等中介服务业。努力开拓城乡消费市场。大力实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，深入开展“农超对接”、“农商对接”活动，新建和改造农家店120家、农村社区综合服务中心(社)20家。启动市区标准化菜市场建设和改造工程，重点推进板桥口、涡北还原小区等菜市场建设。加快发展健康养老产业，促进养老服务与医疗、家政、健身等相关领域互动发展。积极推动信息网络消费，加快建设城市社区、农产品电子商务平台。稳步发展房地产业，继续抓好保障性住房和普通商品房建设。整顿和规范市场秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、欺行霸市等违法行为，进一步净化消费环境。加速发展现代旅游业。围绕建设新皖北旅游中心的目标，发挥国家历史文化名城、中国优秀旅游城市优势，推动历史文化游与现代科技游相结合、休闲娱乐游与养生保健游相结合，促进文化旅游业与中药产业、白酒产业、现代农业融合发展。今年，重点加快木兰魔幻大世界、中华药都养生园、蒙城竹海湾生态旅游度假村等项目建设。大力培育A级景区、星级农家乐，全年力争创建3A级以上景区2家、3星级以上农家乐5家、3星级以上旅游饭店3家。(七)以创建文明城市为抓手，推进文化建设新发展。广泛开展丰富多彩的文明创建活动，充分激发文化创造活力，全面推进文化事业、文化产业繁荣发展。加强思想道德建设。倡导践行“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，集聚实现中国梦的强大正能量。深入实施公民道德建设工程，切实加强市民素质教育，扎实做好“中国好人”、“安徽好人”、“亳州好人”评选工作。广泛开展精神文明创建活动，抓好省级文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建工作。大力宣传亳州精神，凝聚全市人民热爱亳州、发展亳州的精神力量。加强对社会热点的舆论引导，营造昂扬向上、和谐奋进的社会氛围。提升公共文化服务水平。加快市县图书馆、文化馆、博物馆等公益性文化设施建设，做好公共文化场馆免费开放工作，推动公共文化服务体系向基层延伸。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动和全民阅读活动。加强文化遗产保护、传承和利用，推进第一次可移动文物普查工作。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，让人民群众广泛享有基本公共文化服务。繁荣文化市场。充分发挥老庄文化、中医药文化、酒文化等资源优势，促进文化与科技融合，大力培育文化市场主体，发展新兴文化业态，加快建设一批特色文化产业项目。实施文艺精品工程，扩大对外宣传和交流，不断提升亳文化的知名度和影响力。(八)以实现生态文明为目标，建设美丽幸福新家园。坚持绿色低碳可持续发展，正确处理发展经济与保护生态环境的关系，让亳州的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。推进资源节约集约利用。倡导全民节能，严格项目节能评估和审查。加大企业技改力度，组织实施重点企业节能改造工程。落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，大力推进循环经济和资源综合利用，严格地下水管理和保护，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。切实抓好环境保护工作。认真落实省大气污染防治行动计划实施方案，确保今年我市PM10年均浓度比2012年下降2.1%以上。完善环境监测体系，完成市区空气自动监测站升级改造工程，每个县至少建成1个空气自动监测站。全面治理市区工业污染、机动车尾气、建筑工地等重点污染源，今明两年全面取缔城区燃煤锅炉，确保主要污染物持续均衡削减。凡主要污染物或重金属长期不能稳定达标排放的企业，坚决予以关闭。加强固体废弃物的处置管理，做好秸秆转化利用工作。加快污水处理厂建设，确保市南部新区污水处理厂投入使用。继续推进农业源污染减排工程建设，完成60家规模化养殖场(小区)污染治理任务。全面提升城乡绿化水平。继续加快实施“千万亩森林增长工程”，在市中心城区启动创建国家级园林城市，推进三县创建森林县城，抓好森林乡镇、森林村庄创建工作。切实抓好年度植树造林，以增加冬季绿色、力争四季有彩为目标，完成人工造林面积12.5万亩，新建和完善农田林网85万亩，建设绿色长廊590公里，力争森林覆盖率达到18.5%。扎实开展“三线三边”环境整治工作。将“三线三边”环境整治作为文明创建的重要内容，列入年度工作重点，纳入目标管理考核，建立一月一督查、一月一通报制度。市财政设立奖励资金，实行以奖代补，做到奖优罚劣。(九)以保障和改善民生为目的，让人民共享改革发展新成果。致力保障和改善民生，积极推进社会建设，让全市人民共享改革发展新成果、共创和谐幸福新生活。推动实现更高质量的就业。最大的民生就是就业。把保就业作为稳增长的底线，一手抓援企稳岗，一手抓创业带就业，多渠道创造就业岗位。重点做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作。加大就业和创业培训力度，推进创业孵化载体建设，新增城镇就业岗位3万个，转移农村富余劳动力7.6万人。提升民生保障水平。扎实做好民生工程各项工作，确保完成省下达的目标任务。在上年的基础上，今年将城市、农村低保标准分别再提高10%和15%以上，农村五保供养标准提高10%以上。加大敬老院建设力度，新增床位1500张，五保集中供养能力达65%以上。加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高社会保险、社会救助、社会福利水平。推进廉租房、公租房并轨运行，完善建设、分配、管理、退出机制，完成全年保障性住房建设任务。加强价格监督机制建设，保持物价水平基本稳定。统筹发展各项社会事业。制定实施学前教育三年提升计划，在中小学开展国学经典教育。继续推进义务教育阶段学校标准化建设，做好中小学校长、教师轮岗工作。加快市职教园区建设，确保亳州幼师新校区建成使用。加大对亳州师专升格本科的投入力度，力争取得实质性进展。支持亳州职业技术学院与安徽中医药大学开展交流合作，确保本科班实现招生、中药执业药师培训班开班。设立困难家庭子女就学扶助专项资金，努力不让一个困难家庭孩子失学辍学。巩固基本医保覆盖面，提高基本医疗保障和服务水平，继续实施中医药服务能力提升工程。稳定低生育水平，强化流动人口服务创新，人口自然增长率控制在9‰以内。加快建设现代服务型统计，扎实做好第三次经济普查工作。完善覆盖城乡的全民健身公共服务体系，大力推广普及华佗五禽戏，积极参加省第十三届运动会。加大扶贫开发力度，做好民族、宗教工作，保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。加强外事、侨务、对台、防震减灾、无线电管理和机关事务管理工作，推动档案、地方志、红十字会、老龄事业稳步发展。(十)以维护群众利益为宗旨，巩固社会和谐新局面。着眼于维护群众根本利益，不断提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。创新社会治理。改进社会治理方式，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强社区矫正和法律援助工作，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。改革社会组织登记管理体制，激发社会组织活力。加快推进城乡社区建设，提升社区服务功能，开展第九届村委会换届选举工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在社会治理中的重要作用。做好信访工作。坚持以群众工作统揽信访工作，认真落实信访工作各项制度，深入开展党政领导干部公开接访、带案下访、重点约访。进一步加强基层信访工作，积极开展网上信访，畅通诉求表达渠道，依法规范信访秩序。严格实行“三位一体”包案化解和工作倒逼机制，解决群众合理诉求，集中化解一批信访积案。维护社会稳定。按照建设法治中国的要求，加快法治亳州建设，深入实施“六五”普法规划。继续推进平安亳州建设，完善社会治安防控体系，进行社会稳定风险评估，加强国家安全工作，依法预防和打击各类违法犯罪活动。强化食品药品安全监管，严厉打击食品药品违法生产经营行为，巩固药品药材“两打两建”成果，加强中药材市场监管，保障人民群众饮食用药安全。健全安全生产责任体系，抓好隐患排查治理和重点行业、重要领域集中整治工作，严防重特大事故发生。强化应急平台和专业队伍建设，做好消防安全工作，提高应急处置能力。扎实推进国防动员、国防教育、人民防空、优抚安置和双拥共建工作，巩固发展军政军民团结的大好局面。三、为民施政，勇于担当，全面加强政府自身建设经济社会发展的新形势，全面深化改革的新任务，要求我们加快推进治理体系和治理能力现代化。我们将以为民务实清廉为总要求，加快转变职能，创新治理方式，不断增强政府公信力和执行力，努力建设法治政府和服务型政府。(一)履职尽责，提高行政效率。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，深入推进政企、政资、政事、政社分开，把政府工作重点转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。着力提升政府治理能力，坚持有所为有所不为，推行“负面清单”管理模式，创新公共服务供给方式，满足群众多元化服务需求。强化政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，更加注重劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，更好发挥政府为民服务作用。严格政府绩效管理，持续推进机关效能建设，深入开展“发展环境优化年”和民主评议百名科长活动，着力整治慵、懒、散、拖、贪现象。(二)依法行政，规范政府行为。严格按照法定权限、法定程序履行职责、行使职权。坚持依法科学民主决策，建立健全重大决策的规则和程序，完善落实调查研究、公众参与、专家论证、合法性、廉洁性审查和集体决策制度，不断提高决策透明度和公众满意度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，建立健全与人大、政协定期沟通协商制度，重大决策出台前向本级人大报告并听取政协意见。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。完善政务公开制度，加强政府信息公开平台建设，有序推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，及时主动公开涉及公众利益的信息，向群众说真话、交实底，让群众看得懂、用得上。(三)改进作风，树立良好形象。扎实开展群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省委、市委三十条规定。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制建设。全面贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行会议公文办理、公务接待、出国出境、办公用房、公务用车等管理规定。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控管理，依法加强对公共资金、国有资产、国有资源的行政监察和审计监督，确保生产安全、工程安全、资金安全和干部安全。继续开展“八千干部联系帮扶万名困难群众”活动，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的工作机制。(四)锐意进取，推动工作落实。始终保持奋发有为的精神状态，把握新形势、新判断，强化目标导向，勇于担当，敢于负责，确保各项任务落到实处。始终保持攻坚克难的进取意识，正视新问题、新矛盾，强化问题导向，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，努力破解发展中的一个个难题。始终保持雷厉风行的工作作风，面对新任务、新要求，强化责任导向，一招不虚抓发展，踏石留印抓落实，以实实在在的业绩赢得群众的信任和支持。各位代表!改革开放的新征程已经开启，加速崛起的新任务催人奋进。让我们在中共亳州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，励精图治，锐意进取，为加快建设活力亳州、美丽亳州、幸福亳州，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【安徽招商引资】2011年安徽省政府工作报告

  （2011年1月18日 王三运）各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、抢抓机遇加速崛起的奋进历程2010年，全省人民在中共安徽省委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，攻坚克难，加快推进经济发展方式转变，全力促进经济社会又好又快发展，巩固扩大了经济回升向好的势头，圆满完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务。经济增长速度效益同步提高。初步核算，全省生产总值12263.4亿元，增长14.5%。财政收入2063.8亿元，其中地方财政收入1149.4亿元，均增长33%。规模以上工业企业实现利润843.1亿元，增长62.7%。城乡居民收入持续较快增长。城镇居民人均可支配收入15788元，增长12.1%，农民人均纯收入5285元，增长17.3%。城镇新增就业54.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大内需成效明显。固定资产投资突破万亿元，达11849.4亿元，增长33.6%。社会消费品零售总额4151.5亿元，增长19.2%。进出口总额242.8亿美元，增长54.8%。节能减排目标全面实现。预计单位生产总值能耗下降4.36%以上，化学需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目标任务的基础上，控制和消化当年新增量。一年来，我们主要做了以下工作：第一，千方百计巩固回升基础，保持经济发展向好势头。准确把握宏观形势，坚持和完善应对危机以来各项政策措施，有效促进了经济稳健运行和持续较快发展。坚持不懈扩大有效投入，深入谋划实施一批事关全局和长远发展的大项目，安庆石化炼化一体化、马钢动车组车轮钢及精品车轮、铜陵有色铜冶炼升级、合肥熔盛重工挖掘机、三安光电、淮南煤化一体化、志高文化科技动漫产业园、中国(宣城)文房四宝产业园等项目启动建设。京沪高铁安徽段、宁安城际铁路、马鞍山长江公路大桥、彩虹高世代玻璃基板、芜湖信义光伏玻璃、阜阳汽贸物流园等项目扎实推进。奇瑞整车换型改造、京东方六代线、乐凯光学薄膜、青阜复线三期、皖北煤电钱营孜煤矿等项目如期建成。进一步落实扩大消费政策，大力开拓城乡市场，家电、汽车下乡和以旧换新产品销售量居全国前列，家电下乡补贴兑付率全国第一。多措并举促进外贸稳步发展，进出口总额比金融危机前2008年增长18.8%。加强物价调控监管，居民消费价格上涨3.1%，总体保持稳定。加大经济运行调节和企业发展帮扶力度，规模以上工业增加值增长23.6%。加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，贷款增速高于全国平均水平，直接融资500.3亿元，增长26%，新增上市公司7家，农村银行机构数居中西部第一，区域性金融后台中心建设取得突破性进展。第二，不断强化自主创新，加大经济结构调整力度。把自主创新作为调整经济结构的中心环节，加快推进合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设，企业主体、创新载体和产学研一体建设明显提速，科技、产业、人才和改革成果加速涌现。强化了试验区部际协调机制，争取到国家新的政策支持。合芜蚌国家高新技术产业带获准建设，芜湖、蚌埠高新区升格为国家级高新区，国家级创新型试点企业数、高新技术企业数和质检中心数均居中部首位，组建13个产业技术创新战略联盟，新建11家首批省级海外高层次人才创新创业基地，设立13支创业(风险)投资基金，获授权专利16012件，增幅居全国第一，世界最大规模全通型量子通信试验示范网开工建设。加快培育电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等八大战略性新兴产业，全面落实十大产业振兴规划，大力发展家电、汽车等优势产业，投入技改资金1200亿元，改造提升钢铁、煤炭、水泥等传统产业。加快发展服务业，旅游业收入增长20%以上。全力打好节能减排攻坚战，积极推进十大重点节能工程和483项减排重点项目，关停火电机组25万千瓦，淮河、巢湖等重点流域主要污染物减排达到国家考核要求。第三，抢抓产业加速转移机遇，深入推进对内对外开放。皖江城市带承接产业转移示范区规划获批实施，是我省发展史上具有里程碑意义的大事。我们迅速建立省市县三级联动机制，强化宣传推介，狠抓推进落实，示范区建设组织架构、政策体系和空间布局初步形成。积极争取国家政策支持，与国家17个部委签署合作共建协议，强化规划引领，加快基础设施建设，江北、江南产业集中区建设快速启动。坚持把招商引资作为着力重点，示范区品牌效应和抢滩效应加速显现。全省实际利用外资57.2亿美元，增长20.4%，引进省外资金6863.7亿元，增长47.9%，其中示范区分别占76.2%和72.5%，新增国家级经济技术开发区2个、出口加工区1个、对外开放口岸1个。参与长三角发展合作取得新突破，皖江示范区规划与长三角规划联动实施机制初步形成，沪苏浙皖共同推进皖江示范区建设合作框架正式建立，合肥、马鞍山成为长三角城市经济协调会成员，合肥纳入与沪宁杭一并规划、重点建设的“1—2小时交通圈”。精心组织徽商大会、自主创新要素对接会、香港经贸交流会等一系列重大活动。创造性地开展与央企、民企合作发展，开工央企项目205个，实际完成投资1190.6亿元，与全国知名民企签订合同项目2169个，投资10594亿元。大力开拓国际市场，对外投资8.1亿美元，增长13.9倍，总额由上年全国第24位跃居第7位。第四，强力推动皖北振兴，促进区域统筹协调发展。把加快皖北发展放到更加突出的战略位置，密集出台一系列政策措施，加大财税金融支持力度，深化结对合作机制，推动产业园区共建，积极开展“百家民企进皖北”、国企与皖北项目对接等活动，皖北发展的内生动力不断增强，经济发展明显提速，主要指标增幅高于全省平均水平。进一步加快合肥现代化滨湖大城市建设，大力推进合肥经济圈一体化发展，突出提升皖江城市带综合竞争力，积极争取并全面启动黄山国家服务业综合改革试点市工作，加快建设皖南国际旅游文化示范区和皖北、皖西、环巢湖旅游区。加大对革命老区、山区、库区、沿淮行蓄洪区和少数民族聚居区扶持力度，减少贫困人口40万。第五，进一步夯实农业基础，大力提升新农村建设水平。全面落实强农惠农政策，发放涉农补贴146.3亿元，增长21.2%。扎实推进粮食生产“三大行动”，启动新一轮小麦高产攻关，战胜多重自然灾害，粮食总产616.1亿斤，再创历史最好水平。实施畜牧业升级计划、水产跨越工程和新一轮“菜篮子”工程，农业产业化“532”提升行动提前完成，销售收入超10亿元龙头企业40家，规模以上农产品加工企业净增1040家，农产品加工业总产值增长44.5%。新农村建设省级示范村、镇分别达1930个和202个，新增农民专业合作组织5580个，完成新型农民培训55.9万人。农业保险基层服务网络基本覆盖全省。全面完成国家规划内295座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，实施淠史杭等大型灌区续建配套与节水改造工程。连续12年实现耕地占补平衡，被国家列为整体推进农村土地整治示范建设省。进一步规范和促进土地承包经营权流转，扎实开展阳光村务工程，健全村级组织运行经费保障机制，全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点和“惠民直达工程”试点，深化集体林权制度配套改革，城乡一体化综合配套改革试点深入推进。第六，深化重点领域改革，积极推动体制机制创新。扎实推进基层医药卫生体制综合改革，基层医疗卫生机构公益性管理体制和新型运行机制全面建立，在全国率先实现基本药物制度基层全覆盖，基本药物实行集中采购、统一配送，“零差率”销售全面实施，基本药物价格平均下降50%左右，公立医院改革试点积极稳妥推进。制定中长期教育改革和发展规划纲要，我省被国家确定为省级政府统筹教育综合改革试点省。深化国有企业改革，产权多元化进程加快。出台促进非公有制经济和中小企业发展36条意见，净增规模以上工业企业3491家，民间投资7512.9亿元，增长45.9%。进一步扩大县级经济社会管理权限，扎实推进扩权强镇试点工作，完善省直管县和乡财县管体制，县域经济呈现加速发展的良好态势。第七，激发文化发展活力，加快文化强省建设步伐。在全国率先完成文化体制改革重点任务，所有市县成立文化市场综合执法机构，省市县三级电台、电视台全部合并组建新的广播电视台，229家经营性文化事业单位转企改制。大力实施文化惠民工程，广播电视村村通、乡镇综合文化站、农家书屋等建设超额完成任务。上海世博会安徽周“盛世徽韵”精彩纷呈，安徽馆成为三大热门地方馆之一，第三届中国农民歌会进一步彰显国家级文化品牌效应，电影《第一书记》等一批精品力作在全国产生热烈反响。高度重视文物和非物质文化遗产保护开发，广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。成立安徽省文化产权交易所和版权交易中心，省演艺集团、广电传媒集团正式组建，出版、发行集团蝉联全国文化企业30强。动漫产量居全国前列，文化产品与服务输出到100多个国家和地区，文化产业增加值五年平均增长30%以上。第八，全面发展社会事业，着力提高公共服务水平。坚持优先发展教育，进一步提高义务教育经费保障标准，加固改造1108万平方米中小学校舍，扎实推进平安校园专项行动，高考录取率、高中阶段毛入学率提高到67.3%和80%，实现历史性突破，加快职教大省建设步伐，出台建设高等教育强省若干意见，高等教育质量工程成效显著。加强城乡医疗卫生体系建设，城市社区卫生服务覆盖率90%，新型农村合作医疗参合率96%。大力加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在7.5‰以内，出生人口性别比升高势头得到遏制，认真开展第六次全国人口普查。成功举办第四届全国体育大会和第十二届省运会，我省健儿在广州亚运会上夺得11金4银7铜，奖牌总数居中部第一。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和睦局面继续巩固，少数民族乡村农民人均纯收入超过全省平均水平。外事、侨务、港澳台、档案、地方志、参事文史工作不断加强，地震、气象、地质、测绘、防灾减灾工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业取得新的进步和发展。第九，持续保障改善民生，切实维护社会和谐稳定。把解决关系群众切身利益的民生问题作为重中之重，在财政支出压力加大的情况下，将更多资金向民生领域倾斜，全年民生投入1096亿元，占财政支出42.4%，地方新增财力80%用于民生。实施33项民生工程，投入345亿元，增长35.8%。实施更加积极的就业政策，已有1300万农业劳动力实现转移就业，高校毕业生初次就业率保持全国先进水平。加大劳动者权益保护，落实上调后的最低工资标准。不断完善社会保障体系，基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别达669.5万人、1529.4万人和384万人，首批新型农村社会养老保险试点参保人数达349.4万人。社会救助整体合力不断增强，城乡低保、五保集中供养、大病医疗救助和孤儿救助等工作加快推进。 20.9万户城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及国有工矿棚户区住房改造22.6万户、农村危房改造4.3万户。实施采煤塌陷区村庄搬迁应急工程建设，惠及25.7万人。扎实推进“平安安徽”建设，严密防范、严厉打击各类犯罪活动，健全社会治安防控体系，人民群众安全感逐年上升。完成“五五”普法任务，加强信访工作创新，完善法律援助，健全应急处置机制，产品质量和食品药品安全监管力度持续加大，安全生产形势总体平稳。克服海拔高、有效工期短、施工难度大等困难，提前一年完成援建松潘任务。扎实做好援疆援藏工作。国防动员、人民防空和双拥优抚工作进一步加强，驻皖解放军指战员、武警官兵、公安民警和民兵预备役人员在抗灾救灾、维护社会稳定等方面作出了重要贡献。我们高度重视政府自身建设，扎实开展学沈浩创先争优活动，不断提高科学发展的能力和水平。坚持依法行政，加快推进政府职能转变和管理创新，加大效能建设力度，市县(区)政府机构改革任务全面完成，乡镇机构改革深入推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议，办理人大代表建议750件、政协委员提案849件。提请省人大常委会审议地方性法规8件，制定、发布省政府规章4件。深入推进政务公开，支持鼓励网络问政。充分发扬民主，凝聚各方智慧，精心编制“十二五”规划。严格贯彻落实《廉政准则》，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题，政风建设取得新成效。各位代表！过去一年的成绩令人振奋，“十一五”发展已载入安徽现代化建设的史册。回首极不平凡的“十一五”，我们成功战胜历史罕见自然灾害的重大挑战，有效应对百年不遇金融危机的严重冲击，经受住了复杂多变宏观环境的严峻考验。在党中央、国务院和中共安徽省委的坚强领导下，我们以胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓国家促进中部崛起和扩大内需等重大机遇，全面实施六大战略，强力推进“861”行动计划，创造性地谋划建设皖江示范区、合芜蚌综合试验区和技术创新工程试点省，突出加快皖北振兴，胜利完成“十一五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就。这五年，是我省经济发展实现重大跨越，综合实力明显提升的五年。全省生产总值由5350.2亿元增加到12263.4亿元，连跨7个千亿元台阶，提前一年实现万亿元目标，年均增速达13.4%。财政收入由656.5亿元增加到2063.8亿元，增长2.1倍。人均生产总值由1054美元提高到近3000美元，与全国相对差距缩小。经济增长的稳定性、协调性和可持续性明显增强。这五年，是我省坚持调整经济结构，自主创新引领作用日益凸显的五年。工业增速连续五年超过全国平均水平，工业化率由34.3%提高到43.7%，工业经济效益综合指数创历史新高，工业对经济增长贡献率达55%以上。自主创新战略平台建设取得突破性进展，奇瑞成为自主创新的一面旗帜，一批战略性新兴产业加速涌现，研究与试验发展经费投入增长2倍，专利授权量增长7.3倍，高新技术产业增加值增长3.8倍。家电、汽车等产品产量稳居全国前列，金融、旅游、物流等现代服务业蓬勃发展。预计单位生产总值能耗累计下降20%以上，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量累计分别下降6.5%和5.7%，县县建成污水处理厂目标提前三年实现，森林覆盖率达27.5%，生态建设和环境保护取得明显成效。这五年，是我省“三农”工作扎实有力推进，城乡区域统筹发展的五年。全省财政“三农”投入累计2650亿元，年均增长30.4%。粮食产量连续5年创历史新高，农业科技进步贡献率达52%，农产品加工业总产值3687.1亿元。1240万农村人口饮水安全问题得到解决，防汛抗旱减灾效益明显，江淮分水岭综合治理开发成绩显著。新农村建设成果丰硕，农民生产生活条件明显改善。城镇化率由35.5%提高到43%以上。中心城市带动作用进一步增强，合肥经济圈联动发展成效凸显，皖江城市带增长势头强劲，皖北经济增速快于“十五”时期3个百分点以上，皖南旅游综合竞争力明显提高。一批经济强县快速崛起，县域经济年均增速高于全省平均水平，迈入持续快速发展轨道。这五年，是我省加快基础设施建设，城乡面貌发生巨大变化的五年。固定资产投资累计36550亿元，增长3.6倍，是改革开放以来投入最大的时期。高速公路通车里程由1501公里增加到2929公里，建成“村村通”公路6万公里，以快速客运铁路为重点的大规模铁路建设全面铺开，港口吞吐能力达3.6亿吨，机场建设加速推进，综合交通运输体系进一步确立。 14项治淮骨干工程全面完成，淮北大堤保护区、蚌埠和淮南城市防洪标准提高到百年一遇。覆盖全省的第三代移动通信网基本建成，光纤通信线路、电话、互联网通达所有行政村。这五年，是我省改革开放取得重大突破，动力活力不断增强的五年。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步实施，基层医药卫生体制综合改革和文化体制改革走在全国前列，农村综合改革向纵深推进，国有企业改革不断深化，省属国有及控股企业资产规模达6735亿元，效益质量明显提升，非公有制经济比重由49.5%提高到57%以上，地方金融体系进一步完善，人民币存贷款余额双双超万亿元。利用省外资金由801亿元增加到6863.7亿元，实际利用外资累计205亿美元，是“十五”时期的3.8倍，24家境外世界500强企业新落户我省，企业“走出去”步伐明显加快，国际友城新增16对。这五年，是我省人民生活显著改善，社会建设全面加强的五年。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长13.3%和14.9%，均为“九五”以来最好水平。五年城镇新增就业252.6万人，下岗失业人员再就业122.6万人，困难群体就业26.2万人。开创性实施民生工程，累计投入853.8亿元，惠及6000多万城乡居民。历史性地实现社会保障制度向农村延伸，五项社会保险制度全面实施，最低生活保障制度实现城乡全覆盖。突破性地迈出公共服务体系建设的新步伐，全面实行城乡免费义务教育，基础教育普及程度显著提高，完成高等教育“双百”工程，家庭经济困难学生资助体系基本建立，覆盖城乡的公共文化服务体系、公共卫生和医疗服务体系日益完善。精神文明和民主法制建设不断加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。“十一五”的五年，是科学发展观在江淮大地生动实践的过程，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的一个时期，标志着安徽进入了厚积薄发、加速崛起的重要阶段。五年来，我们砥砺奋进、风雨前行，一步一个脚印，一年一大台阶，谱写了安徽发展史上光辉灿烂的壮丽篇章。成绩令人振奋，经验弥足珍贵。实践充分表明，只要我们始终坚持中央精神与安徽实际紧密结合，不断深化省情认识，就能探索出符合时代要求、具有安徽特色的崛起之路；只要我们始终坚持尊重客观规律与积极主动作为紧密结合，努力提高驾驭复杂局面的能力，就能有效应对各种风险挑战，取得一个又一个的胜利；只要我们始终坚持全面扩大开放与增强内生动力紧密结合，切实增强机遇意识和战略思维，更加重视战略平台打造，就能为跨越崛起注入强大动力；只要我们始终坚持率先发展与协调发展紧密结合，持续加大区域统筹力度，更加注重皖江崛起和皖北振兴的互动发展，就能拓展又好又快、协调发展的广阔空间；只要我们始终坚持发展经济与改善民生紧密结合，着力加强社会建设，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就能把以人为本的科学发展观落到实处；只要我们始终坚持优化政治生态与形成发展合力紧密结合，充分调动各方面的积极性和创造性，就能在全省上下汇聚成一心一意谋发展、凝心聚力促崛起的强大力量。各位代表！五年的开拓奋进，五年的辉煌成就，奠定了科学发展、全面转型的坚实基础，开启了加速崛起、兴皖富民的崭新局面。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是6800万江淮儿女团结奋斗、顽强拼搏的结果，是几大班子历届历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部和历任老同志，向驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在皖创业的境内外投资者和建设者，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济平稳较快发展的基础仍不稳固，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，解决农业基础仍然薄弱、新兴产业发展不足、服务业比重偏低、城镇化步伐滞后、区域发展不平衡和居民收入水平总体不高等问题，还需要付出更大努力。加快转变经济发展方式任务艰巨，在环境保护、节能减排、征地拆迁、食品药品安全等方面仍存在一些薄弱环节。社会管理体制亟待创新，公共资源配置不尽合理，安全生产、维护社会稳定还有不少隐患和问题。同时，政府职能转变还不完全到位，一些部门思想解放不够、工作作风不实、执行落实不力，少数干部的群众观念淡薄，形式主义、官僚主义比较严重，腐败现象还时有发生。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决，绝不辜负全省人民的期望和重托！二、科学发展全面转型的关键时期加速崛起的安徽已站在继往开来新的历史起点，迈入了一个大有可为的黄金发展期，我们既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。经济全球化和区域经济一体化深入发展，国家区域发展战略深入推进，安徽区域优势、资源优势和市场优势进一步凸显，在全国区域发展格局中的地位更加突出。在这一时期，我省工业化城镇化将进一步加快，长期大规模投入效应不断释放，自主创新和承接产业转移战略平台作用日益显现，必将为经济社会更好更快发展注入强大的内生动力。同时必须看到，宏观环境错综复杂，影响经济发展的不稳定不确定因素仍然较多，保持经济平稳较快发展的结构性、体制性、可持续性矛盾依然突出，实现又快又好转型和又好又快发展的任务艰巨而繁重。今后五年，是我省全面建设小康社会具有决定性意义的关键时期，是工业化城镇化向更高水平跃升的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。我们一定要准确把握发展阶段新特征，立足科学发展新实践，顺应人民群众新期待，切实增强机遇意识和忧患意识，刻不容缓地加快经济发展方式转变，坚定不移地保持经济长期平稳较快发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，奋力谱写科学发展全面转型崭新篇章。根据党的十七届五中全会精神和省委八届十三次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我省“十二五”发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，坚持工业化城镇化双轮驱动，坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，努力走在中部崛起前列，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。在省委《建议》的指导下，省政府编制了“十二五”规划《纲要》(草案)。综合考虑，今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：综合实力再上新台阶。经济保持又好又快发展，增长质量和效益明显提高，力争到2015年全省生产总值、财政收入比2010年翻一番，主要指标增速位居中部前列。全省人均生产总值与全国平均水平差距进一步缩小。经济结构调整取得重大进展。产业结构更加优化，自主创新能力显著提升，战略性新兴产业增加值、服务业增加值翻一番以上，研究与试验发展经费支出占全省生产总值比重达到2%，每万人发明专利拥有量3.4件，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%。城镇化率提升到50%以上，新农村建设取得实质性进展。全面完成国家下达的节能减排目标，森林覆盖率提高到29%，生态环境质量明显改善。区域发展协调性增强。皖江示范区和合肥经济圈对全省发展的辐射带动力显著增强，皖北地区发展进一步加快，皖南和皖西地区生态优势和绿色发展更加突出。各区域之间联动发展、协调发展的格局进一步形成。城乡居民收入普遍较快增加。居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活质量和水平不断提高。社会建设明显加强。就业持续增加。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全省人民受教育程度稳步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，社会主义民主法制更加健全。文化事业和文化产业加快发展。社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。改革开放迈出新步伐。财税金融、要素价格、国有企业等重点领域和关键环节改革取得明显进展，非公有制经济占经济总量比重提高到65%以上。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移水平显著提高，与长三角一体化发展格局基本形成。重点把握好以下五个方面：(一)坚持“双轮驱动”，培育壮大新生力量积极把握工业化城镇化加速推进的阶段性特征，坚持以工业化增强城镇化发展动力，以城镇化拓展工业化发展空间，进一步强化工业化城镇化的相互融合和互动发展。加快新型工业化进程。坚定不移推进工业强省，着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化，打造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。着眼抢占未来发展先机，把加快培育战略性新兴产业和服务业大发展作为转变经济发展方式的战略重点。集中力量培育和发展电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业，努力形成若干支撑未来经济发展新的主导产业。推动现代物流、金融、旅游、会展、商贸、社区服务、科技研发、文化创意、服务外包等生产性、生活性服务业加快发展，着力提高服务业比重和水平。以规模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化为导向，壮大发展先进制造业，改造提升能源原材料等产业，积极发展劳动密集型产业。壮大龙头企业，发展中小企业，培育一批产值超千亿元的产业集群，打造一批销售收入超千亿元的企业集团，形成一批产值超千亿元的特色园区。鼓励支持大企业大集团创造条件、加大力度拓展新的产业领域，形成支柱产业多元化，增强综合竞争力和抗风险能力。深入实施品牌战略，积极发展品牌经济。加快新型城镇化进程。形成以中心城市为核心、中小城市和小城镇为基础的现代城镇体系。支持合肥加快建设成为在全国有较大影响力的区域性特大城市，支持芜湖全省次中心城市建设，加快推进合淮同城化、芜马同城化、铜池一体化和跨江联动发展，积极推动安庆、蚌埠、阜阳打造成为区域中心城市，把黄山市建设成为特色鲜明的现代国际旅游城市，加快资源型城市转型步伐，支持其他城市发展成为各具特色的大中城市。发展中小城市，加快县城建设，打造一批宜居宜业的特色经济强镇。全面加强城镇建设和管理，高起点编制城镇规划，统筹建设公共服务设施，提高承载能力，提升城镇品位。加快完善基础设施体系。坚持适度超前原则，以“完善网络、构建枢纽、发展城市公交”为重点，构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系，力争新增铁路营业里程3100公里，高速公路通车里程达到4500公里，高等级航道里程达到1500公里，开通民航机场6个，实现县县通高速公路，快速客运铁路覆盖所有省辖市。全面实施新一轮治淮建设，加强长江、巢湖、新安江等重大流域治理，推进引江济淮(巢)工程，实现沿淮防洪能力达到百年一遇，沿江主要堤防能够防御1954年型洪水。大力推进经济社会各领域信息化。(二)坚持转型发展，加快经济结构战略性调整抢占新一轮发展制高点，解决经济结构性矛盾，迫切需要加快转变经济发展方式，在发展中转型，在转型中发展，实现速度、结构、质量、效益相统一。推动三大需求协同增长。深入贯彻扩大内需战略，不断完善促进消费政策，优化市场消费环境，促进消费结构升级，大力拓展消费需求。提升实施“861”行动计划，积极引导投资向重点产业、民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保等领域倾斜，优化投资结构，增强投资拉动力。进一步优化出口商品结构，扩大战略资源、先进技术、关键装备和零部件进口。促进区域协调发展。引导各地科学确定发展定位，突出地方特色，防止产业同构，实现错位发展、互动共赢。推进皖江城市带与合肥经济圈率先发展，把加快皖北振兴作为推动区域协调发展的战略重点，加大财税、要素支持和合作共建力度，努力建成全国重要的能源和煤化工、农产品加工、现代中药产业、物流中心和加工制造业基地。加快皖南国际旅游文化示范区和黄山市服务业综合改革试点建设，推进环巢湖旅游开发，加快皖西绿色发展步伐。建立完善主体功能区政策和规划体系、绩效考核办法和利益补偿机制，形成经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的开发格局。加快农业现代化进程。大力发展现代农业，全面实施新增粮食生产能力规划，调整优化农业结构，推进农业科技创新，加快农业机械化，不断提高农业综合生产能力。完善现代农业产业体系，实施农业产业化“671”转型倍增计划，加快建设全国重要的农产品深加工基地，全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。创新农村发展体制机制，稳定和完善农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式，大力发展农民专业合作社，提高农业集约化水平和组织化程度。深化户籍制度改革，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。扎实推进新农村建设，加快城市基础设施向农村延伸，推动城市公共服务向农村覆盖，积极推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、社会管理等方面一体化进程。完成整体推进农村土地整治示范建设和农村危房改造任务，提高农村环境治理和社区服务能力，建设农民幸福生活美好家园。大力建设资源节约型和环境友好型社会。坚持绿色发展，加强目标责任考核，全面完成国家下达的节能减排任务。强化能源、土地、水、森林、矿产等资源有序开发和集约节约利用，大力发展循环经济。加大生态建设和环境保护力度，完善监管体制，强化生态建设制度保障，全面加强点源和面源污染防治，加快发展现代林业，做好水土保持和水土流失治理工作。积极应对气候变化。 (三)坚持开放发展，构筑开放合作发展新格局国际国内发展格局的深度调整，已把我省推向扩大开放的最前沿。我们必须牢牢把握历史机遇，坚定不移推进大开放战略，在更大范围更高平台集聚发展资源，在开放发展中开创跨越崛起的新局面。全面提升皖江示范区开放承接水平。充分发挥示范区建设对外开放的战略引领作用，全方位高水平承接境内外产业转移，确保如期完成规划目标任务，把示范区建设成为全国重要的先进制造业和现代服务业基地、引领和带动全省加速崛起的重要增长极，率先实现全面小康。充分利用好先行先试权，突破行政区划限制，积极探索跨江发展、跨区域合作新途径，加快示范园区和产业集中区建设，建立健全示范区建设的管理体制和运行机制。加强基础设施、物流、金融和职业教育等建设，构筑强大的产业支撑体系。深化以长三角为重点的区域分工合作。全面融入长三角区域合作机制，开展政府、企业与民间等多层次合作，形成与长三角在体制机制、基础设施、信用体系、市场准入、质量互认等方面的无缝对接，推动建立产业转移利益共享机制，基本形成与长三角一体化发展格局。加强与中西部地区的紧密合作。推进与珠三角、环渤海、海西区、港澳台互动发展。努力提高经济国际化水平。坚持“引进来”和“走出去”并举，优化外贸结构，支持优势企业建立境外生产基地、资源基地和营销网络，开拓国际工程承包和劳务市场，加快形成以技术、品牌、服务、文化为核心的国际竞争新优势。建立健全综合保税区、保税港区、电子口岸，完善区域通关、进出口商品质量安全检测检验体系，不断提升开放服务水平。(四)坚持创新发展，增强核心竞争优势我省加速崛起的根本动力在创新，最大优势也在创新，必须更加积极作为，加快科技和体制创新，不断增强综合实力和核心竞争力。全面增强自主创新能力。加快合芜蚌综合试验区和技术创新工程试点省建设，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成更多的科技、产业、人才和改革成果，力争全社会研发投入、专利授权量、省级以上创新型(试点)企业数、高新技术产业总产值年均增长20%以上，合芜蚌综合试验区成为国内最具影响力的创新区域之一。加快教育和人才强省建设。深入实施中长期教育和人才规划纲要。大力发展学前教育，基本普及基础教育，均衡发展义务教育，加快发展职业教育，全面提高高等教育质量。建立多元教育投入机制，不断提升财政性教育经费支出占生产总值比重，鼓励引导规范社会力量兴办教育。以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，加大人才资源开发投入，优化人才成长环境，建立以研发为基础、企业为主体、产业为牵引的人才培养引进机制，构建与经济社会发展相适应的人才高地。大力推进体制机制创新。深化国有企业改革，加大企业兼并联合重组力度，着力培育一批具有国际竞争力的大企业大集团。进一步放宽市场准入，落实平等待遇，鼓励支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域。健全公共财政体制，进一步规范各级政府间财政收入划分和支出责任，完善财政转移支付制度，建立县级基本财力保障机制。逐步健全地方税收体系，培育地方支柱税源。加快构建地方金融体系，积极发展各类股权投资基金，促进保险业快速健康发展，规范有序发展地方融资平台，完善地方金融管理体制，优化金融生态环境。(五)坚持和谐发展，提升人民群众幸福指数顺应全省人民过上更好生活的新期待，建设江淮儿女安居乐业的美好家园，坚持以人为本，推动包容性增长，实现兴皖和富民的有机统一。强力推进富民进程。兴皖之本，在于富民。“十二五”期间民生投入预计9000亿元，占财政支出45%左右，地方新增财力80%以上用于民生领域。大力推进全民创业，最大限度增加劳动者就业和发展机会，创造条件让城乡居民拥有更多经营性和财产性收入。不断提高最低工资标准，建立工资正常增长机制，逐步提高低收入群体收入水平。积极推进基本公共服务均等化，着力提高社会保障能力。抓住国家政策机遇，加快保障性安居工程建设步伐，五年新建各类保障性住房和棚户区改造住房200万套，逐步实现低收入家庭住有所居。推动文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义核心价值体系建设，提升全省人民文明素质，增强安徽发展软实力。推进文化创新，扩大文化体制改革成果，创新文化生产和传播方式。大力实施文化惠民工程，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。提升改造传统文化产业，大力发展新型文化业态，促进文化产业与科技、旅游等相关产业融合发展。加快文化“走出去”步伐。建立健全覆盖城乡的就业和社会保障体系。加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系，加强劳动者权益保护，构建和谐劳动关系。加快完善覆盖城乡的社会保障和社会救助体系，健全城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险制度和城乡社会救助全覆盖，统筹提高各项社会保障水平。全面加强公共服务和社会管理。深化医药卫生体制改革和公立医院改革，优化卫生资源配置，加快健全覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障和药品供应保障体系。做好人口和计划生育工作，提高人口素质。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，促进各类社会组织健康有序发展，提高城乡社区自治和服务功能。加强安全生产和社会治安综合治理，巩固社会和谐稳定局面。加强社会主义民主法制建设，维护社会公平正义。实现上述目标任务，我省科学发展全面转型必将取得重大进展，综合实力、核心竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活水平明显改善，朝着全面建设小康社会的宏伟目标迈出决定性的步伐。三、乘势而上锐意进取的开局之年2011年是“十二五”第一年，面临的宏观环境总体有利，发展前景看好，但国际国内形势依然复杂多变，保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的任务十分艰巨。我们要充分把握发展机遇，妥善应对各种挑战，加快经济发展方式转变，进一步巩固扩大经济回升向好态势。综合考虑，今年经济社会发展的主要目标是：全省生产总值增长10%以上，财政收入增长12%，社会消费品零售总额增长18%，固定资产投资增长20%，城乡居民收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇新增就业50万人、登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，单位生产总值能耗完成国家下达指标，化学需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。这些目标，既体现了保持经济平稳较快发展的现实需要，也体现了加快转变经济发展方式的内在要求，是积极稳妥的，也是留有余地的，在实际执行中要充分发挥主观能动性，力争完成得更好。实现上述目标，必须做好以下十个方面的工作：(一)努力保持经济平稳较快发展认真落实国家宏观调控政策，着力增强消费拉动力，持续扩大有效投入，稳定价格总水平，防止经济运行出现大的起伏，保持经济平稳较快发展的良好势头。切实加强经济运行调节。密切关注宏观形势新变化和新特点，提高政策的针对性、灵活性、有效性。加强经济运行监测预警，引导扶持企业抓好产销衔接和市场开拓，做好煤电油气运供应保障，认真抓好生活必需品市场供应，加强价格监管，稳定市场物价。积极扩大消费需求和进出口。继续推进家电、摩托车、农机、建材下乡和家电以旧换新，深入实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，积极开展农超对接，大力培育旅游休闲、体育健身、教育培训等消费热点，促进房地产市场健康稳定发展。培育壮大进出口主体，稳定纺织品、农产品等传统优势产品出口，扩大机电、高新技术产品和自主品牌产品出口，大力发展服务贸易。积极扩大先进技术装备、关键零部件元器件和重要资源原材料进口。持续加大投资和项目建设力度。加快项目实施进度，确保华谊无为精细煤化工基地一期、奇瑞20万台无级变速器、熔安动力船用柴油机、鑫昊等离子面板、海螺3条万吨新型干法水泥熟料生产线、绩溪至黄山高速公路、新桥国际机场和九华山机场主体工程、淮南潘四东矿井、安庆垃圾发电厂等项目尽早建成。扎实推进芜湖集瑞重卡、马鞍山华菱重卡扩建、淮北山河矿机、文化产业时代数码港、池州铜冠、蚌埠普乐非晶硅太阳能电池、铜陵铜基新材料、宿州百丽鞋业、合福铁路安徽段、徐明高速公路、芜申运河安徽段等项目建设。开工建设江汽轿车基地二期、马钢合肥公司环保搬迁、京东方8.5代线、德豪润达LED外延片、亳州白云山和记黄埔生物医药、美的和格力中央空调合肥生产基地等重大产业项目，以及徽杭铁路、皖赣铁路新双线、望东长江公路大桥、北沿江高速滁马段、岳西至武汉高速安徽段等重大基础设施项目。加强项目谋划与储备，进一步优化投资结构。(二)进一步强化“三农”工作做好“三农”工作，对于稳增长、调结构、控通胀，具有十分重要的现实意义，必须毫不动摇地巩固和发展农业农村好形势。稳定农产品生产和市场供应。落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，确保主要农产品供应充足和价格稳定。加快国家级和省级现代农业示范区建设，深入推进粮食生产“三大行动”，着力实施新增粮食生产能力规划，继续开展“高产高效万亩吨粮田示范县”创建活动。加大耕地保护力度，建设高标准农田。深入实施蔬菜产业提升行动，加快建设设施蔬菜标准园。继续实施畜牧业升级计划和水产跨越工程，抓好重大动物疫病防控。深入实施茶产业振兴工程。进一步加大农业科技投入，全面推进基层农技推广体系、动物防疫体系和农产品质量安全体系建设。实施农业机械化推进工程。多渠道促进农民增收。进一步落实强农惠农政策，认真执行小麦、水稻等最低收购价，保护和调动农民种粮积极性。启动实施农业产业化“671”转型倍增计划，加快60个农业产业化示范区建设，培育壮大国家级、省级农业产业化龙头企业，发展农产品加工业集群，大力扶持农民专业合作社。办好中国安徽(合肥)农业产业化交易会和安徽名优农产品绿色食品(上海)交易会。加快发展农村非农产业，加强对农民创业的金融和财税支持，加大农民培训和农村实用人才开发力度，促进农村劳动力向二三产业和城镇有序转移。积极稳妥推进土地承包经营权流转，鼓励农业适度规模经营。扎实推进农村土地和房屋确权、登记、发证工作。提高政策性农业保险水平。继续实施开发式扶贫，减少贫困人口40万以上。加强综合水利工程建设。落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理和水库安全管理行政首长负责制。实施淮河重点平原洼地治理等项目，扎实推进新一轮治淮建设。加快长江干流河道整治和水阳江、滁河等主要支流治理。开工建设300座病险水库和部分水闸除险加固、50条中小河流治理、山洪地质灾害防治等工程。加快淠史杭、青弋江等大中型灌区续建配套和节水改造步伐，加大小型农田水利建设力度，再解决300万农村人口饮水安全问题。健全完善基层水利服务体系，加强水利工程管理。认真做好第一次全国水利普查。深入推进新农村建设。继续实施新农村建设“千村百镇示范工程”，进一步完善村庄建设规划，加快农村危房改造和村庄整治，实施县乡公路升级改造和危桥改造，深入实施农村清洁工程。依法保障农民权益，扎实开展整体推进农村土地整治示范建设，规范城乡建设用地增减挂钩。启动建设新一轮国家级农村改革试验区。进一步深化集体林权制度改革，推进退耕还林、长江淮河防护林、绿色长廊等重点林业生态工程，完成营造林190万亩。积极推动县域经济发展。继续扩大县级经济社会管理权限，深入推进扩权强镇试点，鼓励县域发挥资源禀赋和比较优势，培育壮大特色主导产业，组织开展产业集群优势县认定工作。加强分类指导，完善分类考核，促进县域发展水平整体提升。选择一批基础条件好、产业支撑强、发展潜力大的中心镇，按小城市进行规划建设和管理。统筹推进革命老区、山区、库区、沿淮行蓄洪区和少数民族聚居区发展，深化江淮分水岭综合治理开发。(三)全力加快自主创新和产业升级步伐巩固扩大合芜蚌综合试验区和技术创新工程试点省建设成果，进一步推动产学研结合，完善创新服务体系，加快科技成果转化，促进产业转型升级。着力推进自主创新战略平台建设。实施重大科技专项和高新技术重大产业项目，力争在核心技术和关键领域取得突破。深入推进技术要素交易、技术服务中介、科技资源共建共享等公共服务平台建设。用足用好试验区部际协调会议确定的各项政策，争取开展企业股权和分红激励试点，建立完善创业风险投资、科技贷款、担保融资、信用保险等扶持体系。深入实施杰出人才工程和企业技能人才振兴计划，加大海外引智工作力度。加强知识产权保护，推进实施品牌战略和技术标准战略，切实加强商标工作，在驰名著名商标数量和商标品牌基地建设上取得新突破。深化质量振兴活动，加快质检中心和技术标准体系建设，组织开展省政府质量奖评选活动。培育壮大战略性新兴产业。启动实施战略性新兴产业“千百十”工程，在重大项目、领军企业、产业基地的建设和培育上取得新成果。积极发展量子通信、物联网等高端产业，启动100项战略性新兴产业重大技术攻关。面向国内外积极引进战略投资者，吸引一批牵动性强、技术含量高的项目落户我省。改造提升传统优势产业。深入实施十大产业振兴规划，进一步做大做强汽车、装备、家电等制造业，加快工程机械等六大装备产业基地建设，提高中高端产品比重和关键零部件配套能力。改造提升冶金、煤炭、建材、化工等能源原材料产业，加快发展现代煤化工和精细化工。巩固壮大纺织服装、建筑等劳动密集型产业。加快发展现代服务业。落实和完善服务业市场准入、税收优惠和用地保障等各项扶持政策，继续做好服务业综合改革试点，推动现代物流、电子商务和信息服务等生产性服务业集聚区建设，加快发展商贸、社区服务、家政服务等生活性服务业，积极发展服务外包等新兴业态。创新旅游业发展体制机制，促进旅游与其他行业深度融合、互动发展。切实抓好节能减排和环境保护。加快推行合同能源管理，继续实施节能重点工程和减排重点项目，确保完成节能减排年度目标任务。积极推进循环经济试点示范工作，深入推广烧结脱硫、富氧助燃、高效照明等新技术新产品和秸秆等农林废弃物综合利用，加快燃煤电厂脱硝工程建设及能量回收。加强城镇污水处理厂管网配套和脱氮改造。深化环评审批制度改革，提高环保准入门槛，对环评审批权限进行更加严格的设定或必要的调整。加大环保监管力度，深入开展环境保护专项行动，严厉查处环境违法行为，对问题突出的区域实行“区域限批”。加快市县垃圾处理设施建设，推进农村村庄环境综合整治。积极开展生态补偿。(四)加速推进皖江示范区建设今年是示范区建设“三年见成效”的关键一年，必须加快承接步伐，提高承接水平，着力在园区建设、招商引资、要素保障和环境优化等方面取得新突破。重点加强开发园区建设。抓好开发园区扩容升级、功能配套和体制机制创新，培育一批各具特色的专业化园区。完成江北、江南产业集中区控制区域总体规划，全面拉开起步区建设框架，科学确定集中区经济社会管理权限，建立健全财税、土地、项目审核等管理体制。落实沪苏浙皖合作框架协议，重点推进跨省市合作园区共建，大力发展“飞地经济”。大幅提升承接产业转移水平。围绕示范区产业发展指导目录和园区定位，加强与境内外各地区的开放合作，创新招商形式，突出大规模、集群式承接，着力引进一批产业层次高、带动能力强的大项目，更加重视产业技术、人才团队特别是研发中心的整体承接。坚持绿色承接，把好投资强度和环境评价关。着力优化示范区发展环境。加快示范区融资平台和服务网络建设，充分发挥银行、保险、担保、产业基金等多种金融业态服务功能，拓宽融资渠道，加大信贷投放。建设一批综合性、专业性物流园区。强化海关、检验检疫等服务功能，提高贸易便利化水平。抓好职业教育和用工保障。进一步优化政务、市场和法制环境。加快皖江示范区城镇化建设。加大合肥现代化滨湖大城市和现代产业基地建设力度，不断完善综合服务功能，增强产业支撑力和辐射带动力。加快合肥经济圈一体化发展步伐，把芜湖、安庆等打造成产业层次较高、宜居宜业的区域中心城市。加快皖南地区开放开发步伐，推动资源型城市转型发展。(五)持续加快皖北振兴皖北振兴事关兴皖富民大业，必须持之以恒地加大支持力度，激发内生动力，努力使皖北成为我省加速崛起新的重要支撑。加快皖北工业化城镇化进程。优先安排重大能源项目在皖北布点，着力提升煤电、煤化工等资源型产业发展水平，积极发展农机、纺织服装、农产品深加工等传统优势产业，大力扶持生物、新能源、节能环保等战略性新兴产业，继续加快现代中药产业基地建设。拓宽南北结对合作领域，加大市县结对共建力度，培育壮大一批骨干项目，着力促进省内外大企业投资皖北。加快皖北城镇化建设步伐，大力支持蚌埠、阜阳等区域中心城市发展，支持县城和基础条件较好的重点镇提质扩容，提升公共服务水平和综合承载能力。加强皖北基础设施建设。统筹规划和开发利用淮河岸线资源，加快铁路、高速公路、县乡公路和农村电网改造等基础设施建设。继续加强中小河流、低洼地以及采煤塌陷区综合治理。整合各类涉农资金，开展农田水利建设综合试点，支持高标准农田和现代农业示范区建设。着力改善旅游景区基础设施条件。加大支持皖北政策力度。增加均衡性转移支付，落实税收优惠政策，增强皖北地区基层财政保障能力。积极协调金融机构在皖北设立分支机构，加快推进皖北地区高风险县级农村信用联社改革，支持开展农民资金合作组织试点，加大对皖北项目融资担保支持力度。发展直接融资，优先支持符合条件的企业上市或发行债券。加强职教基地建设和劳动力培训。(六)巩固提升与央企民企合作水平继续保持与央企、民企合作发展的良好势头，进一步拓展合作领域和层次，持续谋划新的合作发展，提升全省对外开放和招商引资水平。全力推动签约项目落地。抓紧落实与央企、民企合作发展成果，加快项目立项、土地供给、环评、基础设施建设等各项前期工作，制定针对性的配套政策和服务方案，确保合作项目尽快落地。对于特别重大项目，开辟“绿色通道”，实行“一户一议”、“一企一策”。深入谋划合作新项目。瞄准央企、民企结构调整方向，扩大合作领域，着力在新兴产业培育、企业改革重组、科技创新等领域形成更多合作成果。提升合作发展质量，吸引更多央企、民企来皖投资发展。强化项目滚动开发，建立与央企、民企合作发展长效机制。全面提高招商引资质量和水平。突出招商重点，强化先进制造业、高新技术产业和现代服务业的关联引进。更新招商理念，鼓励和支持更多的社会力量参与招商，提高国内外大企业和战略投资者的引进率和落户率。认真办好徽商大会、台湾经贸文化交流等重大活动。进一步发挥工商联等积极作用，完善政府、商会、行业组织间合作交流机制，健全非公有制经济统计监测体系。(七)着力深化重点领域和关键环节改革不断加大改革力度，增强体制机制活力，突破制约科学发展的制度性障碍，加快经济发展方式转变。深入推进国有企业改革。加快大型国有企业母公司层面的公司制改革，进一步完善法人治理结构，重点推进符合条件的集团公司整体上市。优化国有经济布局，加快能源、汽车、钢铁等企业的战略性重组，支持民营企业参与国有经济战略性调整。积极稳妥开展招投标和产权交易市场改革。稳步实施排污、污水处理、垃圾处理等环保收费改革，健全水电油气价格补贴联动机制。加快推进财税体制改革。深化部门预算改革，健全财政国库集中收付管理制度，全面开展预算支出绩效评价。完善统一规范的转移支付制度，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。继续加强政府性债务管理。做好税收制度改革各项工作。持续推动金融创新。加快组建农村银行和村镇银行，探索建立社区银行，稳步推进股份制商业银行在市县布点，深入开展银企对接，确保信贷资金增幅高于全国平均水平。支持企业首发上市和再融资，大力发展证券、保险、期货、信托等金融机构和各类股权投资基金，推动保险资金在我省直接投资，鼓励和规范融资性担保公司、小额贷款公司发展，支持省内大型企业集团设立财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构。(八)积极推进文化强省建设坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，深化文化体制改革，着力提升文化软实力，构建全省人民团结奋进的精神家园。繁荣发展文化事业。深入实施文化惠民工程，建设省美术馆、省文化馆等公共文化基础设施。加强文物、非物质文化遗产保护、管理和利用，加快建设徽州文化生态保护实验区，规划建设一批非物质文化遗产传习基地，完成第三次全国文物普查。繁荣发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术事业。办好“意大利中国文化年安徽周”等对外文化交流活动，不断扩大徽风皖韵的国际影响力。加快发展文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，推进文化产业集群发展。培育转制文化企业成为合格市场主体，打造文化企业“航母”。加快合肥、芜湖等动漫基地建设，积极申办第三届中国国际动漫创意产业交易会。加快文化产品、服务和要素市场建设。培育外向型骨干文化企业，推进文化产品和服务出口。大力建设和谐文化。扎实推进社会主义核心价值体系建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，形成良好的社会风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，拓展结对创建、城乡共建、区域联建等形式，积极开展邻里互助、社区志愿和城乡社区结对帮扶活动，争创第三批全国文明城市、文明村镇、文明单位。坚持正确的舆论导向，营造积极健康的思想舆论氛围。(九)全面加强以改善民生为重点的社会建设坚持民生优先，不断提高基本公共服务水平，建立健全改善民生的长效机制，不断增进群众福祉。巩固提升民生工程。今年计划投入388亿元，实施33项民生工程，新增一事一议财政奖补试点、农村公路危桥加固改造工程、家电下乡和以旧换新等3项，提标扩面6项，完成任务退出3项。建立健全稳定多元的筹资机制，完善评估考核奖惩办法，提高民生工程的质量和效益，不断推进民生工程与社会事业发展、社会保障体系建设有效衔接。加快建设保障性安居工程，新建各类保障性住房及实施各类棚户区改造40万套以上。全面移交援建松潘工程，继续做好援疆援藏工作。大力做好就业和社会保障工作。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，提升城镇就业创业园和农民工创业园建设水平，建设大学生创业园，创建创业型城市。加快建设统一规范灵活的人力资源市场，推进省内外跨地区劳务协作。加强对用人单位执行劳动合同、工资分配的指导和监管，推进企业工资集体协商制度，切实维护劳动者合法权益，继续提高最低工资标准。全面落实社会保险关系转移接续政策，加强社会保险扩面征缴，规范养老保险省级统筹，争取进入国家做实养老保险个人账户试点，全面实行工伤保险市级统筹，扩大医疗、失业保险市级统筹范围。继续推进被征地农民养老保险制度，抓好第二批全国新型农村养老保险试点工作。完善社会救助体系，提高优抚对象、城乡低保、农村五保和医疗救助等标准。优先发展教育事业。全面实施国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，扎实推进国家教育体制改革试点。组织实施学前教育三年行动计划，统筹义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，增强职业院校基础能力，扎实推进高等教育强省建设，继续支持中国科学技术大学、合肥工业大学和安徽大学的“985”或“211”工程建设，积极稳妥化解高校债务风险。关心支持特殊教育、民族教育、远程教育和继续教育。进一步关爱农村留守流动儿童。加快发展卫生事业。巩固基层医药卫生体制综合改革成果，扩大公立医院改革试点，加强基层卫生人才队伍建设。进一步提高新型农村合作医疗保障水平。全面落实扩大国家免疫规划，抓好重大疾病防控，及时有效处置突发公共卫生事件，强化医疗卫生服务监管。加快国家和省级中医临床研究基地建设，开展卫生信息化建设试点。统筹发展各项社会事业。加强公共体育基础设施建设，推进群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，继续遏制出生人口性别比偏高势头。加快养老事业发展。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作

  2025-08-06

• 【安徽招商引资】2008年安徽省政府工作报告

  (2008年1月25日 王三运)一、抢抓机遇，开拓奋进的五年安徽省十届人大一次会议以来的五年，全省各族人民在中共安徽省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大精神，抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起，全面实施“六大战略”，深入推进“861”行动计划，圆满完成“十五”计划，顺利实施“十一五”规划，经济社会发展取得了一系列重大成就。奋进中的安徽，跨上科学发展、和谐发展新征程，迈出了全面建设小康社会的坚实步伐。过去的五年，是经济持续较快发展、综合实力跨上新台阶的五年。把握新一轮增长周期的有利时机，积极贯彻宏观调控政策，抢抓中部崛起和国际国内产业转移的大好机遇，加快培育新的经济增长点，全省经济呈现稳定快速增长的良好态势。全省生产总值由2002年的3519.7亿元增加到2007年的7345.7亿元，年均增长12.2%，人均生产总值1580美元。财政收入突破千亿元，由346.7亿元增加到1034.5亿元，增长2倍。规模以上工业企业实现利润由97.3亿元增加到343亿元，增长2.5倍。全社会固定资产投资由1133.3亿元增加到5105.9亿元，年均增长35.1%，民间投资比重提高到52.4%。社会消费品零售总额由1256.2亿元增加到2403.7亿元，年均增长13.9%。进出口总额由41.8亿美元增加到159.3亿美元，连续五年居中西部第一，年均增长30.7%，经济外向度由9.8%提高到16.5%。经济增长持续加快，发展动力明显增强。过去的五年，是工业化进程加快、结构调整取得新成效的五年。实施工业强省战略，加快产业结构优化升级，工业增加值由1115.1亿元增加到2752.1亿元，工业对经济增长的贡献率由37.2%提高到55.4%，三次产业增加值比例由22.3：38：39.7调整为16.5：44.7：38.8。马钢500万吨薄板带、海螺日产万吨新型干法水泥生产线、奇瑞轿车发动机等重大产业项目建成投产，汽车产量由21.3万辆增加到65.9万辆。大企业大集团快速成长，销售收入超百亿元的工业企业达10户。企业自主创新能力增强，省级以上工程(技术)研究中心、企业技术中心达285家，涌现出奇瑞、江汽、淮南矿业、科大讯飞等一批自主创新典型。服务业呈现良好发展势头，旅游总收入由216.2亿元增加到576亿元。非公有制经济发展加快，占全省经济的比重由35.4%提高到50%以上。中心城市带动力明显增强，县域经济发展提速，合肥市生产总值率先突破1000亿元，县域生产总值增幅连续三年超过全省平均水平，城镇化率由30.7%提高到38.7%。单位生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量开始下降。经济素质整体改善，产业竞争力稳步提高。过去的五年，是“三农”工作明显加强、农业农村实现新发展的五年。全面落实中央各项支农惠农政策，加大对“三农”的支持力度，提升农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，新农村建设取得积极进展。累计发放粮食、农资、良种、农机、生猪等各类补贴123.4亿元，发放退耕还林和公益林补贴38亿元，全省农民农村税费改革前人均年上缴税费109.4元，2007年人均得到政府补贴139元。小麦高产攻关和水稻产业提升行动成效显著，粮食产量连续四年获得丰收，优质率达64.7%，小麦单产超过全国平均水平。实施畜牧渔业富民工程，加快农业产业化步伐，“121”强龙工程目标任务超额完成，年销售收入超亿元的龙头企业达150家，其中超10亿元的15家，农民专业合作组织超过5000家，农业标准化示范县、示范区建设取得进展。加强农民技能培训和转移就业服务，农民工资性收入持续增加。加大扶贫开发力度，减少贫困人口114万。落实大中型水库移民后期扶持政策，扶持对象达117.4万人。完成淮河行蓄洪区9.9万户、34.3万移民迁建任务。农村基础设施建设得到加强，新建改建农村公路5.8万公里，新建改造排灌泵站13万千瓦，增加节水灌溉面积240万亩，解决411万农村人口饮水安全问题，新建改造农家店1.7万多家，新增农村沼气30多万户，连续九年实现耕地占补平衡，江淮分水岭综合治理取得成效，千村百镇示范工程稳步推进。过去的五年，是改革创新深入推进、对外开放迈出新步伐的五年。农村税费改革试点任务顺利完成，农业税全面取消，农村综合改革逐步深化。国有经济战略性调整和国有企业战略性重组取得积极进展，国有大中型企业公司制改革基本完成，国有粮食企业改革成效显著。深化行政审批制度改革，取消、调整和下放省级审批项目620项，取消省级收费项目98项，在宁国等12个县(市)开展扩大县级管理权限试点。省直管县财政体制和乡财县管改革取得显著成效，公共财政支出管理框架初步建立。城市商业银行完成联合重组，农村信用社改革和农村银行组建稳步推进，省市县三级中小企业信用担保体系初步形成，政策性农业保险试点顺利启动，上市公司达53户，利用资本市场累计筹资342亿元。东向发展扎实推进，对外开放进一步扩大，累计实际利用外资超过100亿美元，年均增长36%，利用省外资金5100亿元，年均增长65%，落户我省的境外世界500强企业达40家。外贸结构不断优化，机电产品出口比重由21.7%提高到40.4%。企业“走出去”步伐加快，设立境外企业87家。外事、外宣、侨务工作全面拓展，国际友城关系发展到60对。全方位、宽领域、多层次的开放格局进一步形成。过去的五年，是基础建设力度加大、城乡面貌呈现新变化的五年。多渠道增加投入，推进重大基础工程建设，办成了一些多年想办而没有条件办的大事。加快综合交通运输体系建设，相继建成合铜黄、合六叶等高速公路和宁西铁路、合宁铁路、铜九铁路安徽段等铁路项目，新增高速公路1339公里，通车里程达2205公里，新增铁路494公里，营运里程达2668公里，17个省辖市全部通达高速公路和铁路；疏浚改造内河航道2630公里，港口吞吐能力达2.3亿吨。实施防洪保安工程，临淮岗洪水控制等14项治淮骨干工程基本建成，淮干中下游防洪标准显著提高，完成病险水库除险加固202座。加强城市规划、建设和管理，人居环境不断改善，建成区绿化覆盖率达34%，提高8个百分点。皖电东送东、中通道全面建成，城乡用电同网同价。全面完成乡乡通油路、村村通电话、户户通电工程。“数字安徽”框架基本建立，光纤通信线路通达全部行政村，宽带数据网覆盖所有乡镇和大部分行政村，宽带网用户155万户，比2002年扩大20多倍，固定电话和移动电话用户达2900万户，增加了1倍多，广播和电视人口综合覆盖率分别达96%和95%。“信用安徽”建设逐步展开，全社会信用意识明显增强。“生态安徽”建设稳步推进，完成385个工业点源污染治理和一批生态环境综合整治项目，淮河、巢湖等重点流域水污染防治取得进展，实施退耕还林、长江淮河防护林等重点生态建设工程，完成营造林面积608万亩，治理水土流失面积1500平方公里，森林覆盖率由24%提高到26.1%。过去的五年，是社会建设全面加强、人民生活得到新提高的五年。全面实施免费义务教育，受益学生900多万，为135万名农村学生和城市贫困家庭学生免费提供教科书，对29万名寄宿学生补助了生活费，改造农村中小学危房740万平方米，中等职业教育在校生从38.9万人增加到93.8万人，高等教育毛入学率从12.5%提高到19.7%。夺取抗击“非典”重大胜利，省市县公共卫生体系基本建成，新型农村合作医疗制度覆盖81个县(市、区)，参合率达85.7%，新改建乡镇卫生院1074所、城市社区卫生服务机构1186个，重大传染病防治取得明显成效。高度重视人口和计划生育工作，人口自然增长率稳定在7%0以内。黄梅戏、花鼓灯等19个项目入选首批国家级非物质文化遗产名录，颁布了102项首批省级非物质文化遗产名录，国家历史文化名城增加到5个，广播影视、新闻出版、文学艺术和哲学社会科学取得新成果，档案、地方志、参事文史工作得到加强。群众体育蓬勃开展，竞技体育成绩回升，第四届全国体育大会申办成功。精神文明和民主法制建设不断加强，城市社区管理和服务机制逐步健全，创建1个国家卫生城市、2个国家优秀旅游城市、3个国家园林城市。扎实推进“平安安徽”建设，全面建立应急管理体系，加强社会治安综合治理，完善矛盾纠纷排查调处机制，信访秩序好转、总量下降。安全生产形势总体平稳，产品质量和食品药品安全监管深入推进。气象、地质、防震减灾和救灾救济工作取得新进展。民族、宗教、对台工作得到加强，妇女儿童权益保护、老龄服务和残疾人事业迈出新步伐。积极支持驻皖部队建设，国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚工作取得新成绩。高度重视改善民生，城乡居民更多地分享经济发展的成果。2007年城镇居民人均可支配收入11474元，年均增长13.7%；农民人均纯收入3556元，年均增长10.9%；居民储蓄存款余额4546.5亿元，年均增长17.3%。居民消费结构升级加快，住房、家用轿车、旅游、文化娱乐等成为消费热点，城乡居民人均住房面积分别达21.6和28.9平方米，增加4.2和4.7平方米。强化就业服务和再就业帮扶，城镇新增就业246万人，下岗失业人员再就业120万人，困难群体就业21万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。不断完善社会保障体系，社会保险五大险种初步建立，运行质量明显提高。最低生活保障制度覆盖城乡，城市低保做到应保尽保，保障标准不断提高，城市廉租房制度初步建立，48.6万被征地农民纳入社会保障体系。在推进经济社会发展的过程中，我们高度重视政府自身建设，坚持依法行政，推进管理创新，开展效能建设，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，注意听取各方面的意见和建议，共办理人大议案27件、代表建议2404件和政协委员提案3087件。提请省人大常委会制定、修改地方性法规91件，制定省政府规章52件。开展相对集中行政处罚权和综合行政执法试点，进一步加强行政复议工作。推进科学民主决策，发挥省政府法律顾问和经济技术顾问作用，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。扩大政务公开渠道和范围，建立省市县乡四级政务服务网络，完善新闻发布制度，推行电子政务，提高政府工作效率和透明度。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，加大对商业贿赂和损害群众利益不正之风的治理力度，政风建设取得新成效。过去的一年，是本届政府任期最后一年，也是很不平凡的一年。我们战胜了淮河1954年以来流域性大洪水，努力化解经济运行中的突出矛盾和问题，国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。全省生产总值增长13.9%，创近12年来最好水平，大灾之年粮食总产再创历史新高，财政收入增长26.7%，全社会固定资产投资增长44%，社会消费品零售总额增长18.4%，进出口总额增长30.1%，外商直接投资增长1.2倍，城镇居民人均可支配收入增长17.4%，农民人均纯收入增长19.8%。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，特别是十二项民生工程取得阶段性成果，累计投入78.4亿元，惠及4000多万城乡居民，推动了社会建设，促进了社会和谐。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我省欠发达的省情没有根本改变，与全国发展差距拉大的趋势没有根本扭转，发展问题特别是发展中的结构性和体制性矛盾仍然比较突出。主要是：工业化水平较低，新兴产业发展不快，非公有制经济发育不足，中小企业活力不强，经济增长的资源环境代价较大；市场化水平和开放度较低，市场体系不够健全，发展环境亟待改善，市场配置资源的能力较弱；城镇化水平较低，中心城市带动力不强，县域经济发展相对滞后，农村经济比较薄弱，制约城乡和区域协调发展的各种矛盾仍很突出；城乡居民收入水平不高，部分群众生活还相当困难，社会建设需要加强，公共服务能力亟待提高。政府工作中仍存在不少缺点和不足，主要是思想解放还不够，影响基层积极性和创造性的制约因素还比较多，许多工作执行落实不力，一些部门服务意识不强、办事效率不高，形式主义、官僚主义和铺张浪费、消极腐败现象还不同程度地存在。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施加以解决，绝不能辜负全省人民对我们的重托和期望。总体上看，过去的五年是我省经济又好又快发展、社会和谐稳定、人民群众得到更多实惠的历史时期，安徽已经迈入厚积薄发、加速崛起的新阶段。五年的发展历程，是全省人民在党的十六大、十七大精神指引下务实创新、开拓进取的过程，是科学发展观在江淮大地深入人心、生动实践的过程。工作中，我们深切体会到，要把安徽的各项事业不断推向前进，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央精神与安徽实际紧密结合起来，深化省情认识，适应形势变化，抢抓发展机遇，积极探索体现时代特征、具有安徽特色的发展路子；必须始终坚持发展这个第一要务，紧紧扭住经济建设不放松，重视做好打基础、增后劲、利长远的工作，大力培育新的经济增长点，不断提高发展质量和效益；必须始终坚持改革开放，以深化改革激发发展活力，以扩大开放拓展发展空间，以优化环境聚集发展资源，不断为经济社会发展注入强大动力；必须始终坚持以人为本，更加注重发展成果的普惠性，下大力气推进社会建设和改善民生，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题；必须始终坚持科学行政、民主行政、依法行政，切实加强政府自身建设，大力推进政府管理创新，提高领导科学发展的水平和驾驭复杂局面的能力。各位代表，五年来，我们所取得的成绩是来之不易的。这是党中央、国务院正确领导的结果，是全省各族人民在中共安徽省委领导下团结奋斗的结果。这些成绩，离不开省人大、省政协的监督和支持，离不开历届政府打下的良好基础。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢!二、励精图治，奋力开创科学发展加速崛起的新局面在全省上下深入贯彻党的十七大精神、精心谋划未来发展的重要时刻，胡锦涛总书记亲临我省考察工作，发表了重要讲话。讲话饱含着对安徽人民的无限深情，寄予着对安徽崛起的殷切期望，充分体现了对安徽工作的重视和对安徽人民的关怀，为我们指明了努力方向，是进一步做好我省各项工作的重要纲领，是推动我省各项事业不断前进的强大动力。我们要牢记总书记的重要指示和谆谆教导，肩负起推动科学发展、加快崛起进程的历史使命。站在新的历史起点，我们要清醒认识欠发达的基本省情，顺应全省人民加快发展和过上更加美好生活的强烈愿望，以更大的魄力推动发展；牢牢把握工业化和城镇化加速推进的阶段性特征，适应经济全球化迅猛发展的新形势，以开放的视野谋求发展；积极面对日益增强的资源环境约束，应对更加激烈的区域和市场竞争，以创新的举措加快发展。我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，百舸争流，不进则退。必须抓住一切可用机遇，利用一切有利条件，调动一切积极因素，充分释放和激活蕴藏在人民群众中的求进、思富、图强的巨大能量，扭住发展，致力发展，科学发展，逐步缩小与全国发展的差距，奋力开创我省全面小康社会和现代化建设的新局面。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在我省考察工作时的重要讲话精神，按照省第八次党代会的总体部署，以推动跨越发展、加快崛起进程、构建和谐安徽为主题，抓住加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制两个关键环节，深入实施“六大战略”，进一步提升“861”行动计划，加强以改善民生为重点的社会建设，深化改革，扩大开放，促进经济社会又好又快发展，为全面建成惠及全省人民的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。 今后五年的发展目标是：综合实力明显增强。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全省生产总值年均增长12%以上，总量比2007年翻一番，人均生产总值超过2万元。财政总收入超过2000亿元，年均增长15%，比2007年翻一番。全社会固定资产投资超过12000亿元，年均增长20%，比2007年翻一番以上。有条件的地区率先实现全面建设小康社会目标。经济结构明显优化。二三产业占地区生产总值的比重超过90%。工业化率达到40%以上，高新技术产业和装备制造业增加值占规模以上工业的比重超过45%。自主创新能力增强，科技进步对经济增长的贡献率显著上升。国有经济活力明显增强，非公有制经济比重明显提高。大开放的格局进一步形成。城镇化率达到47%以上，区域协调互动发展取得新进展。社会发展明显加快。义务教育均衡发展的格局基本形成，职业教育大省建设初见成效，高等教育毛入学率达到25%，教育质量进一步提高。公共卫生服务体系更加完善，初步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。低生育水平更加稳定。公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业实力明显增强。体育事业发展进步。民主法制不断加强，社会更加和谐稳定。生态环境明显改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标以内。城市污水处理率、垃圾处理率分别达到75%和95%，淮河、巢湖等重点流域污染防治取得重要进展。森林覆盖率达到28.6%。生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上。新增城镇就业225万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。覆盖城乡的社会保障体系加快建立，城镇各类企业职工基本养老保险覆盖面和失业保险覆盖面均达到90%。城乡居住条件持续改善。中等收入群体进一步壮大，更多的群众拥有财产性收入，低收入群体基本生活得到保障。 实现上述目标，今后五年的主要任务是：(一)加快经济结构战略性调整，推进新型工业化进程。调整经济结构，是转变经济发展方式的重要途径，是实施工业强省战略的核心任务。立足信息化和工业化互相融合，改造提升传统产业，大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，努力构建具有较强竞争力的现代产业体系。发展一批高成长性产业。积极推进传统产业高新技术化和高新技术产业化，做大做强传统优势产业，适应需求变化和产业升级要求，积极发展电子信息、生物技术、新能源、新材料等高新技术产业，壮大工程机械、船舶制造、输变电设备、节能环保设备、矿山设备等装备制造业。不失时机地扩张和提升汽车产业，把我省建设成为自主品牌汽车产业大省。培育各具特色的产业集群。支持龙头企业兼并重组，推进产业纵向延伸和横向配套，高起点、高水平地承接国内外产业转移，推动企业专业化分工、集群化发展，形成一批特色明显、体系完整和品牌效应强的产业集群，打造工业发展的“集团军”。进一步壮大企业梯队。把培育新企业、加快发展中小企业摆在更加突出的战略位置，改善创业环境，激活创业资源，健全服务体系，促进各类企业茁壮成长，实现规模以上工业企业总数翻一番。着力建设一批拥有自主品牌、核心竞争力强的大企业大集团，打造更多的年销售收入超百亿元和若干超千亿元企业，锻造安徽崛起的脊梁。加快发展服务业。着眼服务业和加工制造业的相互促进，大力发展技术交易、信息咨询、金融、会展等生产服务业，建设一批高质量的物流园区。适应消费结构升级趋势，加快发展汽车服务、医疗保健、物业管理等生活服务业，打响安徽旅游品牌，加快建设旅游产业大省。(二)推进新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。创新“三农”工作思路，坚持走中国特色农业现代化道路，加大城乡统筹发展力度，拓宽农民增收渠道，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快农业大省向农业强省跨越。构建现代农业产业体系。发挥粮食主产区优势，发展优质安全农业，抓好大型优质商品粮基地和农业标准化示范基地建设，主要农产品优质率逐年提高。突出发展现代养殖业，规模化养殖比重提高到60%。加强农业多功能开发，主攻农产品精深加工，实施农业产业化“532”提升行动，引进培育一批大型骨干龙头企业。健全农村市场体系和农业社会化服务体系，；积极推进新农村现代流通网络工程建设，加强农业科技创新和技术推广，农民专业合作组织突破1万个，带动和覆盖更多的农户。继续深化农村综合改革。全面完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立农村基层管理新体制。坚持农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。基本完成集体林权制度改革。推进城乡经济社会发展一体化。按照城乡基本公共服务均等化要求，加大公共财政对“三农”的倾斜力度，促进公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖。把推进城镇化与开展新农村建设有机结合起来，促进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化。充分发挥城市的辐射带动作用，促进城市工商资本、人才、技术、信息等要素向农村流动。培育新型农民，消除农民进城政策障碍，让有条件的进城农民成为市民。加强新农村规划建设，大力实施土地开发整理和村庄整治，完善农村基础设施，改善农村生产生活条件。(三)提高自主创新能力，增创加快发展的竞争优势。创新是发挥后发优势、实现跨越发展的根本途径。把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，充分发挥科教资源优势，走具有安徽特色的自主创新之路，以更大的作为建设创新型安徽。增强企业自主创新能力。强化企业主体地位，鼓励企业加大研发投入和人才储备，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强国家和省级工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室和企业技术中心等创新平台建设，引导和支持创新要素向企业聚集，加快形成一批竞争力强的创新型龙头企业，发展更多充满活力的创新型中小企业。加强重点领域的聚焦突破。推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。坚持有所为有所不为，认真组织实施一批重大科技创新工程和重大科技专项，在汽车关键零部件、生物制品、新材料、装备制造、节能环保等领域的技术研发和产业化上取得突破。推进军工高新技术转民用。加大自主知识产权的开发、利用和保护，积极实施质量兴省和品牌战略，打造一批能与国际品牌竞争的自主品牌。深化合肥科技创新型试点市工作，推进科技富民强县，构建较为完善的全省区域创新体系。完善科技创新服务体系。健全和落实鼓励技术创新和科技成果产业化的政策措施。有效整合政府科技投入，加快科技创新公共服务平台和中试平台建设，完善科技企业孵化体系。积极发展技术市场、产权交易、信息咨询、技术经纪等科技中介服务机构，加快建立以创业投资为核心的科技投融资体系，加强知识产权保护和利用，促进更多的创新要素在安徽集聚，更多的创新成果在安徽转化。加快创新人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念，健全有利于人才培养、汇聚和使用的分配制度和激励机制，着力造就科技领军人才，培养一线创新人才，加强创新型企业家队伍建设。推动人才交流与合作，吸引海内外创新人才以多种方式参与安徽建设。营造尊重科学、鼓励创新的良好氛围，使全社会创新智慧竞相进发、各方面创新人才大量涌现。(四)促进区域协调与合作发展，培育经济增长极。加快城镇化步伐，深入实施中心城市带动战略，按照形成主体功能区的要求，遵循市场经济规律，突破行政区划限制，引导生产要素跨区域合理流动，形成区域间开放合作、竞相发展的生动局面。加快城市群建设。以提升产业支撑力、要素集聚力和市场辐射力为核心，加快合肥现代化滨湖大城市建设，进一步提高经济首位度和综合承载力，推进与六安、巢湖、淮南等周边地区一体化发展，构建省会经济圈基本框架，成为引领崛起的重要增长极。以沿江联动、跨江发展为取向，大力推动皖江城市带建设，加快基础设施共建共享，建成在全国具有较强影响力的先进制造业基地和现代化城市群。以资源深度开发、产业联动发展和环境综合治理为重点，大力培育沿淮城市群，推进皖北地区加快发展。积极支持皖东、皖南地区中心城市发展壮大，实现与全省城市群、长三角经济圈的双向互动。加快推进资源型城市发展转型。加强城市规划、建设和管理，提高综合实力，强化服务功能，注重自身特色，提升文化品位，充分发挥城市对产业和人口的吸纳集聚作用。发展特色鲜明的小城镇。依托中心城市和城市群发展，发挥综合交通枢纽的连接作用，建设一批特色鲜明、功能齐全、环境优美的小城镇，使之成为人口、产业、市场、文化、信息适度集中的经济社会发展平台，发挥承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用，促进大中小城市和小城镇协调发展。壮大县域经济。实施县域突破，着力发展非公有制经济、园区经济和特色经济，全面加快县域工业化、城镇化进程。进一步简政放权，强化政策支持，充分激活县域发展潜能。加强分类指导，推动经济强县增创发展新优势，帮助欠发达县加快发展，促进县域发展水平整体提升。加大对大别山区、革命老区、库区和沿淮行蓄洪区发展的扶持力度，加快江淮分水岭综合开发，继续改善贫困地区基本生产生活条件。(五)构建现代化基础设施体系，强化加快崛起的战略支撑。着眼于适度超前，着力于综合提升，以立体化、网络化和现代化为方向，科学规划，统筹推进，构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系。完善综合交通体系。全面加快以高速公路、高速铁路、国际空港和内河航道为重点的综合运输通道和综合交通枢纽建设，提高通达深度和等级，形成承东启西、连南接北的立体快速交通网络。建成京沪高速铁路安徽段和宁宜城际、合武、合蚌客运专线，在中西部率先建成高速铁路网框架，实现合肥一个多小时到南京、两个多小时到武汉、三个多小时到上海、四个多小时到北京。以“加密、联网、扩容、提速”为重点，建设马鞍山长江公路大桥、蚌淮和宁宣杭高速公路等一批重大项目，形成“三纵六横”高速公路骨架，实现绝大部分县城半小时上高速。建成合肥新桥机场和九华山机场，增加新航班，开辟新航线，提高我省空港等级和营运能力。推进长江、淮河黄金水道开发利用，加快芜申运河和沿江港口群等重点项目建设，有效保护、合理开发岸线资源，发展临港经济，促进航运大发展。新增高速公路1000公里以上、铁路1000公里、港口吞吐能力1.5亿吨，改造干线公路5000公里，新建改建农村公路4万公里，实现全省所有行政村通沥青(水泥)路。完善水利保障体系。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，继续实施治淮工程，开展沿淮淮北洼地治理、一般堤防加固、行蓄洪区调整改造等治淮“新三项”工程建设，初步建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。加强长江干流重点河段和主要支流治理，完成病险水库除险加固。全面完成农村人口饮水安全工程建设，基本建立城市应急水源保障体系，力争开工建设引江济巢工程。继续实施淠史杭、驷马山等7大灌区续建配套和大型排灌泵站更新改造工程，加强农田水利基本建设。到2012年，我省长江、淮河干流能安全防御1954年型洪水，主要支流防洪标准可达20年一遇，沿淮洼地除涝标准达到5—10年一遇。完善信息化基础设施和服务体系。继续加强覆盖城乡的数据传输基础设施建设，加快电信网、广播电视网、互联网的“三网融合”，实现信息网络互联互通、数据共享。加强政务公开信息平台、社会公共服务信息平台和企业网上采购平台建设。全省电话用户普及率达每百人60部以上，实现20户以上自然村通电话，所有行政村通宽带，“数字安徽”建设达到新水平。(六)深化改革扩大开放，增强跨越发展的动力活力。加快安徽崛起，根本出路在于改革开放，最大动力也在改革开放。我省是农村大包干的发源地，我们应当以更坚定的信心和决心推动改革，以更宽广的视野和胸怀扩大开放，坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。积极构建充满活力、富有效率的体制机制。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，深入推进政府管理创新。围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，健全省以下财政体制。深化预算制度改革，强化预算管理和监督。加快国有企业产权多元化改革步伐，促进国有大中型企业主业整合和战略性重组，推动与国际国内大企业的战略合作，增强企业国际竞争力。深入推进全民创业行动，全面落实各项政策措施，促进非公有制经济大发展大提高。深化金融改革，建设一批竞争力较强、资本实力雄厚的地方金融机构，引进一批境内外金融保险机构，加大农村金融体制改革力度，扩大直接融资规模，着力形成结构合理、功能完善的金融市场体系。大力发展产权、土地、技术、人力资源等要素市场，规范发展行业协会、商会和中介组织，深入推进“信用安徽”建设，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。着力形成内外联动、纵深推进的开放格局。把扩大规模与提高质量更好结合起来，引导外资投向先进制造业、现代服务业和节能环保等领域，实现到位外资翻一番。推进开发区管理体制创新，强化产业服务功能，充分发挥开发区的产业集聚和引资主体作用。把扩大外贸规模与转变外贸增长方式更好结合起来，优化进出口结构，加强出口企业、出口基地和服务外包基地建设，提高机电和高新技术产品出口比重，实现进出口总额翻一番。把开展国际交流与深化国内合作更好结合起来，进一步扩大对外承包工程和劳务合作规模，积极参与境外经贸合作区建设，鼓励支持有条件的企业在境外建立营销网络、研发机构和生产基地，参与战略性资源合作开发。充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，不断加强与东部沿海及中西部地区的横向经济联合和协作，形成对内对外开放相互促进、国际国内市场全面拓展的开放格局。(七)强化能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。牢固树立生态文明观念，推进“生态安徽”建设，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强能源资源节约。构建科学合理的能源资源利用体系，强化能源、水、矿产等资源的有序开发和集约利用，提高能源资源利用效率。切实保护耕地，节约集约用地，有效保障发展。发展节能型、生态型和环保型产业，推广应用能源资源节约和综合利用的新技术、新工艺、新设备，积极开发新能源和可再生能源。大力发展循环经济，推行清洁生产，培育一批循环经济型企业、园区和城市。保护生态环境。规划、建设和保护好生态功能区，推进生态经济示范基地建设，加强水土流失区、煤矿塌陷区生态治理和矿山环境综合治理，注重环境敏感区、生态脆弱区保护，严禁生态保护区破坏性开发。大力开展植树造林，构建林业生态体系。全面治理点源和面源污染，推进治污工程建设，提高城市污水集中处理能力，减少大气二氧化硫排放。加快淮河、巢湖流域环境整治，让江河湖泊得以休养生息、恢复生机。推进可持续发展体制机制建设。健全和落实资源有偿使用制度、生态环境补偿机制、生态环境保护考核制度，制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，形成政府主导、企业主体、全民行动、长效推动的工作格局。大力弘扬生态文化，倡导绿色消费，在全社会营造节约资源、保护环境的浓厚氛围，使崛起的安徽青山常在、绿水常流、永续发展。(八)推动文化大发展大繁荣，提升安徽软实力和凝聚力。坚持社会主义先进文化发展方向，发挥我省文化底蕴深厚的优势，弘扬优秀文化，构建和谐文化，激发全民的文化创造活力，充分展示江淮儿女的新进步、新风貌、新形象。建设和谐文化，培育文明风尚。建设社会主义核心价值体系，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，在全社会营造爱我家乡、爱我安徽的良好风气。推进理论创新，繁荣发展哲学社会科学。弘扬科学精神，普及科学知识。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为‘青少年健康成长创造良好的社会环境。繁荣文化事业，发展文化产业。充分调动精神文化生产主体的积极性和创造性，推进文化内容形式、体制机制和传播手段创新，促进传统文化与现代元素相融合，打造一批具有安徽气派、展示徽风皖韵的文化精品。高度重视文物和非物质文化遗产保护，推进徽州文化生态保护实验区建设，弘扬黄梅戏、花鼓灯等文化艺术。加快文化产业基地、区域性特色文化产业群和城市文化产业功能区建设，加强文化产业资源整合，扶持壮大报业、出版、发行、广电传媒、演艺等骨干文化集团。培育文化新业态，加快建设合肥、芜湖国家级动漫产业基地。加强区域形象营销，展示安徽人文山水，发扬光大徽商精神，打造更多的安徽名片，全方位提升安徽美誉度。加快建立公共文化服务体系。完善扶持公益性文化事业的政策，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设，建成一批适应公众需求的标志性工程，建立健全公共文化设施网络。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和农家书屋等公共文化服务工程建设，着力提升公共文化产品的生产供给能力，推动公共文化向基层和农村延伸，切实保障人民基本文化权益。(九)加强以改善民生为重点的社会建设，开创和谐社会人人共享的生动局面。坚持以人为本，加大投入力度，扩大公共服务，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让改革发展成果惠及全体社会成员。大力发展教育卫生事业。坚持教育优先发展，高度重视教育公平，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，完成高等教育“双百工程”。开展素质教育，积极稳妥推进高考制度改革，改进教育教学质量评价制度，减轻中小学生课业负担。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。推进办学和培养模式创新，努力建设职业教育大省。鼓励和规范社会力量兴办教育。建立完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。开展群众体育运动，提升竞技体育水平。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，遏制出生人口性别比升高势头，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化。健全就业和社会保障体系。实施积极的就业政策，完善市场就业机制，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。坚持以创业带动就业、以培训促进就业，健全统筹城乡的就业服务体系，完善职业培训制度，强化困难群众就业援助机制，扩大就业规模，改善就业结构。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，慈善事业、商业保险为补充，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。完善住房保障体系，加大廉租住房建设力度，改进和规范经济适用房制度，多渠道解决城市低收入家庭住房问题。建立体现公平的收入分配制度，完善公共财政分配功能，发挥税收调节作用，规范分配秩序，着力提高低收入群体收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。加强社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立新型城乡社区管理和服务体制。加强城乡基层自治组织建设，扩大基层民主，推行政务公开、村务公开、社区事务公开，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的桥梁纽带作用。建立健全社会志愿服务体系。加强民主法制建设，扎实开展普法工作，提高全民法律素质。全面加强产品质量安全和食品药品监管，构建保障产品质量安全的长效机制。深入推进“平安安徽”建设，完善信访制度，健全社会治安防控体系，强化安全生产工作，加强预案应急预案体系和体制机制建设，提高处置突发公共事件能力，促进社会和谐稳定。各位代表!我们正置身于科学发展的伟大时代，肩负着跨越发展的神圣使命。展望未来，大江南北、淮河两岸经济繁荣、人民富足、生态良好的锦绣画卷呈现在我们面前。只要我们认准目标，同心同德，脚踏实地，锐意进取，就一定能够谱写安徽改革开放和现代化建设的新篇章! 三、真抓实干，全力做好2008年各项工作今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，也是实施“十一五”规划承前启后的关键一年，做好今年工作具有特殊重要的意义。我们要全面贯彻落实胡锦涛总书记在我省考察工作时的重要讲话精神，把握国际国内发展环境新变化，适应宏观调控新形势，坚持好字优先、稳中求进，好中求快、又好又快，着力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，为今后五年的发展开好局、起好步。综合考虑，经济社会发展的主要目标是：全省生产总值增长12%，财政收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格涨幅略低于2007年实际水平，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.2%0以内，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.5%和1%。以上目标是积极的，也是留有余地的，在执行中力争完成得更好一些。重点做好以下九个方面的工作：(一)保持经济平稳较快发展。积极贯彻国家宏观调控政策，加强经济运行调节，着力解决突出矛盾，有效化解不稳定不健康因素。强化工业主动力作用，加强支柱产业规模提升和技术改造，加快振兴装备制造业步伐，促进汽车工业持续发展，大力发展农产品加工业，进一步释放优势行业增长潜力，培育和壮大新的经济增长点。完善促进消费政策，加大市场开拓力度，培育扩大消费热点，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用。加强对服务业的政策支持，对列入国家鼓励类的服务产业，逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价。加快发展物流、会展、信息咨询等生产服务业，引导和规范住宅业发展。抓住北京奥运会和实行新休假制度的机遇，加大旅游促销力度，促进旅游经济快速发展。强化统计分析和监测预警，认真开展第二次全国经济普查。抓好生产生活资料特别是居民生活必需品的生产供应和价格监管，慎重出台涉及民生的提价项目，引导市场价格预期，严厉打击变相涨价、哄抬物价等行为，维护市场秩序，确保市场供应不断档、价格不大涨。(二)进一步强化重大产业和基础设施项目建设。坚持项目带动，优化投资结构，做到在建的要快、新上的要好、储备的要高和优，不断培育形成经济发展的支撑点、增长点和爆发点。加快先进制造业发展，开工建设奇瑞量子合资汽车、江汽轿车发动机和自动变速箱、12条大型干法水泥熟料生产线—、淮化60万吨甲醇等项目，力争开工建设马钢300万吨板卷项目，加快推进煤化盐化一体化、安庆林纸一体化、罗河600万吨铁矿等项目建设，建成马钢硅钢生产线、丁集煤矿、华电芜湖电厂等项目，力争全年“861”行动计划制造业投资达730亿元。突出重大基础工程建设，全线建成合淮阜、沿江、安庆至景德镇、黄塔桃高速公路和合武铁路安徽段，开工建设京沪高速铁路安徽段、宁宜城际客运专线和合肥新桥机场、泗许高速公路安徽段、马鞍山长江公路大桥、芜申运河等项目，做好望江至东至长江公路大桥、合蚌客运专线等项目前期工作，全年新增高速公路300公里以上，改建国省道干线及重要县道1000公里，皖电东送西通道投入运行。全面建成14项治淮骨干工程，积极争取启动治淮“新三项”工程建设，加快病险水库除险加固。对照国家新开工项目“八项必要条件”，进一步完善项目推进机制，明晰责任主体，强化工作考核，加快前期工作。挖掘用地潜力，争取国家支持，用足用好城乡建设用地增减挂钩试点、建设用地置换等政策，推进项目落地。着力谋划储备一批带动力强的好项目、大项目，充实“861”行动计划项目库，确保项目建设梯次推进、有效接续。(三)切实加强“三农”工作。落实各项惠农政策，加强农业基础建设，促进农业稳定发展、农民持续增收。稳定粮食播种面积，落实增产增效措施，深入开展小麦高产攻关、水稻产业提升行动，促进油料生产发展，引导棉花生产布局调整，启动玉米振兴计划和新一轮优势农产品产业带建设，保障主要农产品供给。培育特色产业，发展一村一品，抓好“菜篮子”产品生产。大力发展养殖业，落实生猪和奶牛生产扶持政策，力争畜禽规模化养殖比重提高5个百分点。推进农业标准化建设，创建省级优质农产品标准化生产基地40个，加快农产品质量检验检测中心建设。启动农业产业化“532”提升行动，培育壮大一批国家级、省级龙头企业，新增农民专业合作组织1000家。继续实施千村百镇示范工程，大力发展城郊农村公共交通，新增沼气用户10万户。实施土地开发整理，改造中低产田，建设一批高标准农田和基本农田保护示范区。继续推进退耕还林、长江淮河防护林等重点工程，完成营造林160万亩。全面实施农业科技创新工程，加强良种、市场信息和防灾减灾体系建设，发展农产品收储运和农资配送服务。加强农民职业技能培训，积极引导农民外出务工和回乡创业。坚持开发式扶贫，加快整村推进工程，减少贫困人口30万。完善粮食直补等各项涉农补贴政策。全面推进农村综合改革。推行和完善为民服务全程代理制。加快基层农技推广体系和兽医管理体制改革，抓好重大动物疫病和植物病虫害防控。完成全国农村商品流通改革和市场建设试点工作。按照依法自愿有偿原则，积极稳妥地推动土地承包经营权流转。加快集体林权制度改革。选择有条件的地方设立省级城乡一体化综合配套改革试验区，积极探索新农村建设新途径。妥善处置乡村债务，严格控制农业生产资料价格上涨，有效防止农民负担反弹。(四)深入推动区域协调发展。基本完成全省主体功能区规划和第二轮土地利用总体规划大纲编制工作，编制实施省会经济圈规划。加快省会经济圈、沿江城市带、沿淮城市群建设，支持合肥与淮南、芜湖与马鞍山同城化发展。进一步完善加快皖北地区发展政策。加大财政转移支付力度，强化对山区、革命老区和贫困地区发展的扶持，重点支持交通基础设施建设、农村生产生活条件改善、生态环境保护和社会事业发展，着力提高基本公共服务水平。加大支持县域经济发展力度，继续实行县级税收增长和财政强县奖励政策，总结完善扩大县级经济社会管理权限试点工作，促进比照西部大开发政策的县(市)用好政策，增强县域经济发展活力。加强县域金融服务体系和市场体系建设，引导产业布局相对集中，提升县域开发区的建设管理水平和发展层次。实行县域经济分类考核评价办法，进一步调动各县加快发展的积极性，走各具特色的发展路子。(五)继续深化改革开放。加快省属企业产权多元化改革，完善法人治理结构，健全现代企业制度，推进国有大中型企业战略性重组。继续实施国有资本经营预算制度试点，完善省属企业经营业绩考核。加大统筹力度，逐步破解中小企业改制成本筹措难题，加快推进商贸、交通、建筑、农林等领域的企业改革，妥善解决企业改革中的历史遗留问题。深化事业单位改革，加快政事分开步伐。进一步优化创业环境，抓好促进非公有制经济发展的各项政策落实，重点发展科技型、外向型、吸纳就业型和农产品加工型企业，引导个体工商户发展壮大。深化预算制度改革，完善省以下财政体制，加快建立规范透明的财政转移支付制度，增强基层政府公共服务能力。依法加强税收征管，优化纳税服务。提高开放型经济水平。创新利用外资方式，认真办好徽商大会、合肥高新技术项目与资本对接会等重大招商活动，积极开展产业链招商、专业招商、小分队招商和驻地招商，探索工业、旅游、房地产、商业等经营性用地招拍挂制度与招商引资、选资的有效结合途径，打造组织化、立体化、常态化、规模化的引资平台。坚持对内对外开放并重、引资与选资并重，按照国家产业导向，吸引更多符合我省产业结构升级的大企业、大项目，坚决控制高能耗、高污染项目。优化对外贸易结构，促进进出口协调发展，培育壮大一批出口骨干企业和产业集群，加大引进国际先进技术和关键设备，扩大重点资源性产品进口，积极发展国际旅游、对外劳务合作等服务贸易。推进与东部沿海地区多层次、全方位合作。积极筹备参与2010年上海世博会。(六)突出抓好金融工作。积极适应从紧的货币政策，大力推进金融创新，综合运用财政政策、货币政策和产业政策，努力化解建设和发展的资金供求矛盾。突出银行主渠道作用，引导银行扩大信贷投放，优化信贷结构。继续深化徽商银行改革，加快引进股份制银行和外资银行，创新农村金融服务，发挥农村信用社主力军作用，积极组建农村合作银行、农村商业银行等新型农村金融机构，抓好村镇银行试点，争取在拓宽农村融资渠道上取得新突破。整合地方金融资源，积极探索设立金融控股公司，研究推进产业投资基金、创业引导基金试点，运用国有资本筹措资金。加快担保体系建设，重点面向中小企业和县域经济，建成覆盖全省的担保网络，降低担保费率，简化手续，积极扩大担保放大倍数。鼓励和支持我省证券公司、期货公司做优做强。争取设立更多的财务公司和汽车金融公司。进一步做好金融不良资产处置工作。抢抓多层次资本市场加快发展的机遇，进一步健全拟上市公司培育机制，力争企业首发上市取得新突破，推进上市公司并购重组，鼓励上市公司再融资，支持大型优质企业进一步扩大企业债发行规模，争取社保基金和保险资金参与我省发展和建设。积极开展政策性农业保险试点，拓宽保险服务范围。稳步发展期货市场。改善和强化银政企合作，做好“861”行动计划银企对接工作。加强金融发展环境建设，切实防范金融风险，维护区域金融稳定。(七)强力推进科技创新和节能减排。落实和完善科技创新促进政策，多渠道增加投入，建立健全创新服务体系。突出优势产业和重点领域，实施技术创新引导工程，组织实施一批重大科技专项和高新技术产业化专项，大力培育和发展创新型科技企业。加快公共研发平台和科技企业孵化器建设，积极推进产学研结合。巩固省部会商成果，加大合肥国家科技创新型试点市推进力度，带动全省区域创新体系建设。落实节能减排工作责任制，建立健全节能减排统计监测考核体系。充分利用节能减排政策的刚性约束，形成产业结构调整的倒逼机制，统筹推进“上大”与“压小”，用更多的先进产能替代落后产能。落实排污收费、差别电价水价等相关政策，抓好重点耗能行业和污染企业的监控，建成淮河、巢湖流域所有市、县城市污水处理厂，建设100个节能与资源综合利用重点项目，完成10个工业废水治理和29个二氧化硫综合治理项目。认真抓好淮河流域的环境综合治理。加快推进点源面源污染治理、引江济巢、生态修复等重点项目前期工作，实施巢湖水治理国家科技重大专项。编制实施行业和企业节能减排规划，建立节能减排监督和社会公告制度。推动矿产资源开发整合，深化矿业权有偿取得和矿产资源有偿使用制度改革，建立完善矿业环境治理和生态恢复责任机制。完成全省第一次污染源普查和土壤污染状况调查，推进第二次全国土地调查。(八)大力发展社会事业。推动各级各类教育加快发展，提高普及程度和教学质量，坚持公共教育资源向农村和贫困地区倾斜，完善义务教育经费保障机制，化解农村义务教育债务，做好进城务工人员子女就学和留守未成年人教育工作。突出公共医疗卫生的公益性质，继续加强各级公共卫生机构建设并完善保障机制，重点加强农村卫生服务体系、城市社区卫生机构建设，增强公共卫生服务能力，全面落实疾病预防与妇幼保健措施。积极开展城市医疗卫生体制改革试点。加强人口和计划生育工作，建立计划生育“村为主”、性别比治理、社会抚养费征收管理工作机制。加快省博物馆新馆、古生物化石博物馆等重点工程建设，完成安徽广电传媒产业集团和演艺集团组建。加快乡镇综合文化站建设，改善农村公共文化设施。精心组织全国第三次文物普查，做好文化遗产保护工作。迎接北京奥运会，开展全民健身与奥运同行活动，以拚搏精神备战全国十一运会和第四届全国体育大会。加强社会治安综合治理，深化城乡社区警务改革，强化流动人口服务和管理。重视信访和行政复议工作，健全社会矛盾纠纷排查调处机制和预警体系，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，保持社会稳定，维护国家安全。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，做好新形势下的民族宗教工作。强化企业安全生产责任，抓好矿山、危险物品、特种设备、交通、消防等安全监管，坚决遏制重特大事故发生。提高产品质量和食品药品安全监管水平。关心支持老龄、妇女儿童、残疾人工作，重视外事、侨务、对台工作，做好档案、地方志、参事文史、气象、地质、红十字会和防震减灾工作。加强国防动员和人民防空建设，提高预备役部队和民兵建设质量，做好双拥优抚工作，积极支持驻皖部队建设，巩固和发展军政军民团结。(九)扎实推进民生工程。进一步加大投入、拓展内容、提高标准、完善措施，让人民群众实实在在感受到生活每年都有新变化。在十二项民生工程基础上，新增广播电视村村通、高校和中职学校家庭经济困难学生资助、大中型水库移民后期扶持、农村公路村村通、解决城市低收入家庭住房困难及贫困白内障患者复明等六个项目，实施十八项民生工程，财政投入总规模超过160亿元，惠及5000多万城乡居民。认真落实原有民生工程部分项目的扩面提标及工程建设任务，将全省农村居民最低生活保障线提高到860元，保障人数增加到180万人，新型农村合作医疗制度以县为单位实现全覆盖，参合标准由每人50元提高到100元，建成231个标准化卫生院、2500个示范村卫生室和200个城市社区卫生服务机构，解决300万农村人口饮水安全问题，完成现有农村中小学危房改造任务。切实抓好新增六项内容的资金配套、任务分解和责任落实，完成9912个20户以上已通电自然村广播电视村村通建设任务，解决56.2万名高校和中职学校家庭经济困难学生的就学问题，给予117.4万大中型水库移民每人每年补助600元，新改建农村公路1万公里以上，让1万名贫困白内障患者重见光明，实现全省城市和县城人均住房建筑面积低于10平方米的低保家庭廉租住房应保尽保。进一步健全工作推进的长效机制，完善公共财政政策，保证财政支出向民生倾斜，民生资金向特困地区、特困群众倾斜，坚持用民主的方法推进民生，做到公开公平公正，更加注重制度建设，推进保障和改善民生的长效化、规范化。加强就业和社会保障工作。建立面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强就业观念教育，鼓励自谋职业和自主创业，支持农民工回乡创业。完善就业援助制度，扎实推进“消除零就业家庭计划”，实现下岗失业人员再就业20万人，新增农村劳动力转移就业60万人。做好高校毕业生、转业退伍军人、被征地农民和残疾人就业工作。规范和协调劳动关系，实施职工带薪年休假制度，全面落实农民工政策，依法保护劳动者权益。加快覆盖城乡的社会保障体系建设步伐，提高非公经济组织、灵活就业人员和农民工参保率，实行城镇职工基本养老保险省级统筹，推动做实养老保险个人账户工作，提高企业退休人员养老金标准，扩大新型农村养老保险制度试点，积极探索解决关闭破产企业和困难企业职工参加医疗保险办法，基本实现城镇居民医疗保险的全覆盖。加强城乡社会救助体系建设，做好防灾减灾和灾害救助工作，推进社会福利、慈善公益事业快速发展，营造和谐社会共享共建的良好氛围。各位代表!实现未来的宏伟蓝图，完成今年的目标任务，需要全省上下的共同努力，需要政府自身的积极作为。我们必须大兴理论学习之风，大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，不断提高领导科学发展的能力和水平，努力建设责任政府、服务政府、法治政府。我们要继续解放思想。解放思想是改革创新、引领发展的重要法宝。适应新形势新任务，必须把学习作为解放思想的前提，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，善于发现、总结和推广基层群众创造的新经验，虚心学习借鉴发达地区加快发展的好办法，使我们的思想观念跟上时代进步新潮流，适应事业发展新要求，符合人民群众新期待。必须把解放思想贯穿于政府工作的始终，着力革除与时代要求不相适应的思维定势和工作方式，在制定政策、提出规划、组织实施、督促检查等领导工作的各个环节自觉贯彻落实科学发展观，把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、推动发展的政策措施、科学发展的实际能力，真正把解放思想的成效体现在破解发展难题、扫除发展障碍上。省政府各部门特别是全体组成人员要以思想的解放、观念的更新推动安徽的加速崛起，使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。我们要做到亲民为民。牢固树立宗旨意识，在实际工作中把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求真正落到实处。各级政府特别是领导干部要正确使用手中的权力，使执政为民的理念在思想上深深扎根，更加自觉地做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以实际行动深入基层、深入群众、深入实践，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，使各项决策和工作更加符合实际、更加符合群众利益、更加符合科学发展要求。把发展经济与提高人民生活水平更好地结合起来，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，对弱势群体要给予更多的关注，对困难地区要给予更多的倾斜，千方百计让广大群众更好地享受改革发展的成果，过上更加幸福美好的生活。我们要坚持依法行政。严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。政府组成人员要切实增强依法决策、依法行政的意识和能力，善于依法处理经济社会事务和各种利益关系。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。改进政府立法工作，提高立法质量，规范执法行为，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，完善行政执法监督制约机制。进一步健全政府决策机制，完善决策信息和智力支持系统，建立健全重大决策调查研究、征求意见、专家论证、技术咨询、决策评估以及听证、公示等制度，避免政策措施的随意性和盲目性，促进决策的科学化、民主化、规范化。我们要切实转变职能。适应体制转轨、

  2025-08-06

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